高校教材循环利用现状分析与政策建议.doc

高校教材循环利用的现状分析与政策建议林榕 经济学院 2011级 摘要：教材循环利用是一种新型保护环境，节约资源的循环经济模型。本文以生态供应链模型为切入点，围绕有效提高循环利用率，结合教材循环利用的发展现状，探讨教材循环利用无法顺利实施的阻碍因素，并针对供应链管理的特点，提出相应的策略与建议，为解决目前教材循环利用问题提供了一定的理论依据、案例借鉴。关键词：教材循环利用供应链； 教材循环利用发展现状1.引言教材循环利用是指将教材进行回收，重复再利用，也就是说同一本教材可以由不同级的学生多次反复使用，教材的寿命由半年延至三到五年或更长。其中，教材主要指纸质图书教材，不含视听和电子教材。这种重复多次使用的教材也可称为二手教材或循环教材。从教材循环利用的定义来看，这是以循环经济为特征的一种新型经济模式。循环经济的核心是以最小的资源代价发展经济，已最小的经济成本保护环境。我国人口众多，资源相对短缺，而资源能源消耗、生态环境恶化已经成为经济社会可持续发展的瓶颈因素和最大阻碍（魏秀芳，2007）。所以大力发展“循环经济”，推行教材重复使用正是实行循环经济的有效手段，既节约材料，又节约教育成本，具有重大的社会效益和经济效益（刘芳，2009）。下面，本文将从教材循环供应链主体为切入点，分析国内外教材循环利用的发展现状，总结影响我国高校教材循环利用顺利实施的障碍性因素并提出相关政策建议。2. 教材循环利用供应链各主体分析2.1教材循环供应链主体构成供应链是围绕核心企业，通过对信息流，物流，资金流的控制，从采购原材料开始，制成中间产品以及最终产品，最后由销售网络把产品送到消费者手中的将供应商，制造商，分销售，零售商，直到最终用户连成一个整体的功能网链结构（骆温平，2005）。而作为教材循环供应链，可以运用生态供应链模型来分析，即追求经济效益又追求社会效益和生态效益，目的是达到人类、自然和社会的“三赢”，实现人与自然的共同繁荣和人类社会的可持续发展。教材供应链各主体分别为：供应商教委中心，制造商出版社，销售商学校，最终用户学生。结构如图1：教委中心出 版 社学 校学 生图1 供应链关系图2.2 教材循环利用供应链各主体功能与责任第一，教委中心作为教材的供应商，在教材循环利用的过程中对教材的确定、更改等方面进行决策，从而影响教材循环利用的周期。教材循环要求教材具有一定的稳定性，而现在国内的现状则恰恰相反。目前，义务教育课程改革正处于试验阶段，课程标准尚未成熟定型，教材更换频繁。而教材种类多、版本不统一、教材内容不定型等成为制约教材循环利用的重要因素（严卫林，2007）。 第二，出版社作为教材的制造商，为最终用户提供符合要求的产品。一方面，出版社应提供纸张质量较好的可以满足循环利用目的的教材。但现今的教学模式和考试制度迫使学生整天围着教材转，一学期下来，80% 的教材已接近“报废”，磨损相当严重。另一方面，出版社应协调整个供应链上的利益，不应一味追求自身利益的最大化而阻碍对全社会有益的新型循环经济模式的推广与应用（代小菊，2006）。 第三，学校在教材循环使用上起到了枢纽的作用，既联系着上层供应商，又要对学生负责。笔者认为觉得学校在教材循环中发挥的作用远远不够。首先，学校应取得教材的所用权，而学生只应有使用权，要起到监督作用，保护书本的质量，以提高使用周期。其次，学校应该作为图书回收站，负责教材的消毒工作，让以后的学生能放心使用。第四，学生是教材的最终用户。作为最终用户的学生，也是闭环供应链的关键主体，他们在使用教材的过程中对教材的保护是教材能否进行循环利用的重要保证。但在中国的应试教育制度的影响下，学生们从小就养成了在教材上面标记重点、做记号、写批注或者信笔涂鸦的习惯，尤其在中小学较为明显。此外, 教科书循环使用还会遇到少部分家长观念上、认识上的难题。不少家长仅仅从经济上考虑问题, 感觉每学期几十块钱, 没什么,不能让孩子用旧书。即便经济条件一般, 家长也不愿意让孩子使用旧教材。“再苦, 不能苦孩子! ”这是家长们的共同心声。根据上述分析，我们能认识到教材循环供应链各主体的影响因素，见表1：表1 教材循环主体影响因素表主 体教委中心出版社学 校学 生影响因素l 课程大纲的变化l 教材的稳定性l 纸张的质量l 经济利益的诱惑l 学校的监督意识l 回收教材所需资金的限制l 学生意识限制l 学习习惯l 家长的影响3.国内外教材循环利用发展现状3.1国外教材循环利用发展现状由于具有重要的经济效益和社会效益，教材循环利用在世界许多国家，特别是欧美等发达国家早已推行。在所有权方面，这些国家的教材归学校或国家所有，是公有财产；同时，由于这些国家实施教材的编写以及出版开放制，各出版社面临激烈的竞争，危机意识强烈，努力完善教材内容，提高教材质量。在美国，大多数州负责提供高校学生以及研究生在校学习期间的教材，而全部中小学教材则实行无偿借用制度，一本教材可连续多年被不同学生使用。除此之外，美国还有专门从事教材回收的公司以及从事书籍回收循环利用工作的非营利组织，对教材进行回收、整理、加工及再循环利用。在澳大利亚，教材是公有财产，如同学校的桌椅板凳一样。澳大利亚的学生从小就被要求要爱护教材，他们意识到自己对教材的责任，从不在上面随意涂鸦，待学期结束后，学生再将教材完好归还；如不慎将教材损坏，必须要赔偿。澳大利亚的新一届学生拿着教师列出的书目以及自己的借书卡，到学校的图书馆借阅，期末归还，接着由下一届同学接着借阅。因此，学生用不着收藏课本，如果他们觉得书本中某些部分内容很好，需要长期保留，复印即可。在英国，教材循环利用实行自觉自愿的原则。尽管政府没有就教材循环利用作明确规定，但为了节约纸张，降低教学成本，英国各级学校普遍实行教材再利用，这在英国已经成为了一种传统。与此同时，英国还有一些公司专门从事旧课本的买卖，为教材的循环使用提供了方便。这种全社会自觉自愿实行教材循环利用的良好风气与英国广泛开展的环保宣传活动以及社会各界的重视是分不开的。英国BBC广播公司在2003年曾推出一项名为“教材回归”的比赛，550多所学校参与了此项活动，为如何能有效回收教材的问题献计献策。除此之外，意大利、新加坡、德国、法国等国家都在不同程度上实施教材循环利用的政策。综合来看，这些国家的教材使用寿命平均在5年以上，教材的利用率比较高（蔡珍美，2006）。3.2国内教材循环利用发展现状3.2.1国内教材循环利用实施情况教材循环利用虽然在我国起步较晚，但综合来看，教材循环利用在中小学的实施效果较为显著；而在各大高校中，虽然存在许多自发组织形式，但由于缺乏统一的管理，其实施效果并不明显。（1）中小学阶段目前，我国义务教育阶段的教材循环利用的实践探索较为成功。2007年9月1日实施的新义务教育法明确提出鼓励教材循环使用以后，上海、辽宁、云南、甘肃等很多省、市、地都试点推行了中小学课本循环使用制度。上海市浦东新区中芯学校，是我国最早实施教材循环利用的学校之一，该校将使用期限在5年以上，但仍然比较整洁的课本以低价卖给旧书交易市场，使学校、学生、二手书交易市场之间形成了一个“需求链”。在此过程中，教材不仅得到了充分利用，该校每年也节省了教材费7.2万美元。2005年，山东省教育厅发布关于教科书重复使用的指导意见（鲁教基字20059号），积极推行教材循环利用。同时，在被选为试点地区的青州市，教材循环利用在青州市教育局的领导下全面展开。2004至2005年教材循环利用在该市各年级各学科得到推广，全市各年级少订教材32万册，节约资金150万元。河北省石家庄市的范西路小学从2005年秋季开始实行教材循环利用，教材范围选定在一至五年级的体育、音乐、美术、劳动、思想品德等几乎没有变动的科目（蔡珍美，2006）。综合来看，义务教育阶段因有政府部门的参与介入，教材循环利用的收效较为显著。（2）高校阶段2006年1月教育部、财政部下发专门文件，不允许高校强行收取教材预收款，高校学生订购教材的自由度大幅增加，为高校教材的循环利用奠定了政策基础。同时，非义务教育阶段的受教育主体以高校学生为主，他们在教材循环利用的意识方面有明显的主动性，所以高校的教材循环利用工作大都采取学生自发组织的形式，例如二手书市场、跳蚤市场、校园BBS、旧货交换等。福建师范大学化学与材料学院建立“绿色书库”，提倡毕业生或高年级学生将不需要的教材捐给书库，或暂时借给书库，在征订教材的时候，公布各专业、各年级下学期开设的课程，让学生自主选择是否订教材，低年级学生可根据需要向“绿色书库”借用一些教材，用完后归还。2006年该校教材循环使用3422本，深受学生欢迎（孟昭丽,姬少亭，2007）。中国农业大学绿脉协会自2007年起发起“学长的火炬”教材赠送活动，该协会在夏季学期广泛收集毕业生的教材，并在新学期开学之初组织统一活动，免费赠送给低年级的同学。类似于这样的协会组织，在各大高校不胜枚举。虽然已取得了不错的成果，但我国高校的教材循环利用大多只采取自发组织形式和个体行为。由于缺乏统一的管理，高校的教材循环利用仍存在教材科目不齐全，信息不完备，交易不透明等问题。如果政府或学校可以进行有效的协调和干预，针对高校教材循环利用存在的障碍性因素，采取一定的措施，那么教材循环利用在高校的普及范围将大大提高。4.推行教材循环利用的建议基于教材循环供应链模型与教材循环利用发展现状，笔者从不同角度为高校教材循环利用工作的顺利开展提出以下建议： （1）学校应该成为负责教材循环利用的组织管理者我国教材循环利用工作要顺利实施，离不开对教材循环利用工作全权负责的组织管理者，该管理者承担对教材进行统一回收、整理、消毒、修复等管理工作，是未来我国教材循环利用体系中必不可少的组成环节。考虑到教材循环利用工作的复杂性，该角色最好由学校、学生会、社团、企业等具有广泛影响力与号召力的单位或组织来承担，这些单位或组织之间也可以进行合作，负责不同的管理工作。（2）针对不同年级与专业开展教材循环利用工作由于不同年级、不同专业的学生选择二手教材时，具有明显的差异。因此，笔者认为，未来的教材循环利用体系应该以学校为统一指挥，各院学生会为主要领导，针对每个院的不同专业课程的具体情况，开展教材循环利用工作。例如，在学校的统一指挥下，以学院为单位建立二手教材书库，提倡毕业生或高年级学生将不需要的教材捐给书库，或暂时借给书库，在每学期征订教材的时候，公布各专业、各年级下学期开设的课程，低年级学生可根据需要向学院的二手教材书库借用一些教材，用完后归还。此外，建议学校、学生会或相关社团在收集二手教材时，针对不同年级、不同专业学生的不同需求，有组织有计划的开展相关工作。（3）通过多种途径回收二手教材我国高校教材使用程度不高，使用寿命普遍较短，多数学生没有使用二手教材的习惯，学校统一订购教材仍然是学生获得教材的主要方式。对此，笔者有以下思考：大四学生是最大的二手教材提供群体，因此，应提前对应届毕业生，特别是非考研学生，进行二手教材的收集活动；其次，学校可以组织学生会或相关社团定期举行回收教材的活动，这样既可以形成一种传统，成为学校文化的一部分，又能够解决很多学生因时间或信息缺乏等原因将教材变卖废纸的浪费现象；第三，在推行教材循环利用初期，可以按教材的新旧程度以折价的形式进行回收，一方面可以积累一定的循环教材，为以后工作的顺利开展奠定基础，另一方面可以吸引更多的学生参与其中，扩大影响范围。5.结论随着社会文明的不断进步，人们在增加经济发展的同时，认识到了合理规划经济支出与生态平衡的意义所在。我国人口众多，教材资金投入巨大，而教材回收循环利用作为一种新型的循环经济模式成为了减少资金投入的一个重要突破口，也将成为新环境下的新管理运营模式。参考文献：1蔡美珍.中国教科书重复使用问题研究D.福州:福建师范大学,2006.2代小菊.义务教育阶段教科书循环使用之探讨.当代教育科学。20063刘芳.教科书循环使用研究.教改研改