《预案评审和报备》PPT课件.ppt

四、预案评审和报备 事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心 第第1 1页页 1 第一节预案评审 一、依据 1、生产安全事故应急预案管理办法（总局 第17号令） 2、省、市、县安全监管部门应急预案框架指 南（安监总厅应急2011（222号） 3、湖北省生产安全事故应急预案管理工作实 施方案 4、生产经营单位事故应急预案评审实施指南 （试行）（以下简称“评审指南” 5、湖北省生产安全事故应急预案管理办法实 施细则鄂安办2012（41号） 事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义 第第2 2页页 2 二、对象 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品 、危险化学品、放射性物品等危险物 品的生产、经营、储存、使用单位和 其他规模以上生产经营单位 事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心 第第3 3页页 3 中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院 三、原则 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品 、危险化学品、放射性物品等危险物 品的生产、经营、储存、使用单位和 其他中型规模以上的生产经营单位应 当组织专家或委托安全生产技术服务 机构进行评审。 其他单位应组织进行论证 事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心 第第4 4页页 4 按照先高危企业后一般规模企业、先生产企业 后经营单位的原则，分批组织申请备案。 对于已经完成预案编制和评审的单位可直接申 报备案； 对于已经完成预案编制但未进行评审的单位， 应组织专家评审符合后，申报备案。 对于没有编制预案的单位，应组织或参加培训 ，也可以委托专业机构帮助编制预案，提供技 术服务。 事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心 第第5 5页页 5 四、预案编制 分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。 单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组 织编制本单位的综合应急预案。 综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职 责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应 急培训及预案演练等主要内容。 对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的 重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项 应急预案。 专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故 特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程 序和应急保障等内容。 事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心 第第6 6页页 6 对于危险性较大的重点岗位，单位应当制定重 点工作岗位的现场处置方案。 现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生 的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和 注意事项等内容。 注意：单位编制的综合应急预案、专项应急预 案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所 涉及的其他单位的应急预案相互衔接。 事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心 第第7 7页页 7 五、评审方法和范围 应急预案评审分为形式评审和要素评 审。 要素评审用于生产经营单位组织的应 急预案评审工作；（单位） 形式评审主要用于应急预案备案管理 ；（安监部门） 事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心 第第8 8页页 8 要素评审分为：关键要素和一般要素 关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的 内容。这些要素涉及关键环节，具体包括危险 源与风险分析、组织机构及职责、信息报告与 处置和应急响应程序与处置技术等要素。 一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省 略的内容。 事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心 第第9 9页页 9 评审范围：综合预案、专项预案； 针对重大危险源、重点部位和设施、 重大建设工程或主管部门认为有必要 时，还应包括具体处置方案或现场应 急方案的评审。 事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心 第第1010页页 10 评审形式：采取会议评审或召开现场 实地评审的方式进行，评审内容按照 评审指南的相关要素条款进行， 评审应当形成书面纪要，评审结论应 明确并附有专家名单和签名。 事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心 第第1111页页 11 应急预案评审应邀请相关政府监管部门、安全 生产机应急管理方面的专家参加。 大型规模的不少于7人，中型规模的不少于5人 ，以下的矿山、建筑施工单位和危险物 品的生产、经营、储存、使用单位不 少于3人。专家应从省、市专家组中选取。 主要是综合预案、专项预案评审 如果涉及各类处置方案或现场应急方案评审 ，除上述专家参与外，还应包括熟悉现场的专 业人员； 事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心 第第1212页页 12 六、应急预案评审结论。 应急预案评审由专家组采用符合、基本符 合、不符合三种意见进行判定。 对于判定不符合的预案，应给出明确修 改意见和完成时限，编制单位修改完成后 ，需重新组织预案评审。 对于判定基本符合的预案，应提出修改 建议，编制单位修改完成后，提交单位负 责人签署发布。 事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心 第第1313页页 13 前款规定以外的其他生产经营单位应 当对本单位编制的应急预案进行论证 。论证方式可以采取单位内部讨论或 外请专家修改论证或委托机构论证的 形式，也可以采取演练的方式，单位 内部应保存论证记录。论证结论应参 照应急预案评审结论，采用符合、基 本符合、不符合三种意见进行判定。 事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心 第第1414页页 14 第二节、预案备案 矿山、建筑施工单位和危险物品的生 产、经营、储存、使用单位等高危行 业和其他规模以上生产经营单位的应 急预案，按照属地管理、分级报备的 原则。报当地安全生产监督管理局及 主管部门备案。 事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心 第第1515页页 15 中央在鄂二级单位、省属企业总部、一级 重大危险源单位、省级许可的高危企业应 急预案报省安监局及主管部门备案。同时 抄报属地安监局。 事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心 第第1616页页 16 中央在鄂二级单位下属部门或项目部 、省属企业二级单位、二级重大危险 源单位、市局许可的高危企业应急预 案报市安监局及主管部门备案。同时 抄报属地安监局。 其他类型企业依据属地管理原则，报 当地安监局及主管部门备案 事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心 第第1717页页 17 二、备案方式和手段要求 生产经营单位申请应急预案备案，采取现 场纸质申报备案和电子申报备案结合的方 式；电子申报备案应使用安监部门统一免 费下发的预案报备管理系统（www ），使用相关软件进行 电子信息填报，具体包括填报应急预案备 案申请表、应急预案及相关应急专家、队 伍、装备器材及物资配置等应急资源信息 的电子文档等材料。 事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义 第第1818页页 18 现场纸质申报备案应当提交应急预案 备案申请表、应急预案评审或者论证 意见。无需提供纸质预案文本。 事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心 第第1919页页 19 专家组的组成 应急预案评审应邀请专家参与，其中 ，单位内部专家由单位内部认可，邀 请外部的专家，应主要从安监部门及 其他相关部门公布或认可的安全和应 急方面的专家名单中选择。 事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心 第第2020页页 20 软件报备系统 1、登录：为方便各单位上网申报和填 写应急预案及相关资源数据，软件报 备系统可直接登录省安监局安全科学 技术研究中心网站（ WWW.）,打开湖北 省应急资源报备系统界面窗口后直接 链接上湖北省应急资源报备系统。 事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心 第第2121页页 21 2、使用确认：登录到湖北省应急资源 报备系统后，按照一户一名的方式， 依据指引输入本单位名称、登录人员 姓名并输入单位自己设定的密码（自 己保存好）后即可确认，进行填报使 用。 事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心 第第2222页页 22 3、预案申报和数据填报：填报表格分为四大 类，一是单位基本信息；二是单位专家、专兼 职应急人员队伍、应急装备、救护装备、车辆 、检测设备、个体防护装备等；三是上传应急 预案及应急机构相关人员通讯录。四是单位重 大危险源基本信息包括种类、数量、主要危害 以及预防措施、应急措施、安全防护要求等。 省安监局安全科学技术研究中心网站（ WWW.）上附有应急资源表格填 写说明，指导各单位进行预案和数据填报。 事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心 第第2323页页 23 4、信息监管和查询：各级安监部门应 对属地各单位填报的信息数据进行监 管核实，发现数据不符或单位信息不 符或单位名称与实际不符的可以进行 报警提示，及时反馈信息进行处置。 事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心 第第2424页页 24 三、预案备案审查 受理备案登记的安全生产监督管理部 门应当对应急预案进行形式审查，不 包括对预案文本具体内容的审查。经 形式审查符合要求的，予以备案并出 具应急预案备案登记表；不符合要求 的，通过预案报备管理系统回复不予 备案并说明理由。企业应及时修改完 善后按程序重新申请报备。 事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心 第第2525页页 25 对于实行安全生产许可的生产经营单 位，已经进行应急预案备案登记的， 在申请安全生产许可证时，可以不提 供相应的应急预案，仅提供应急预案 备案登记表。 事故应急救援预案讲义事故应急救援预案讲义 湖北省安监局安全科学技术研究中心湖北省安监局安全科学技术研究中心 第第2626页页 26 四、监督检查 安监部门对上报备案的预案进行定期 抽查，可以通过报备系统或派出检查 组进行。对发现不符合实际的预案或 未规定进行评审申报的预案应责令限 期整改。 事故应急救援预案