[调研报告]孙兆林：坚持科学发展加快全面振兴为建设沿海经济强市而努力奋斗.doc

坚持科学发展 加快全面振兴为建设沿海经济强市而努力奋斗孙 兆 林各位代表，同志们：现在，我代表中共葫芦岛市第三届委员会，向大会报告工作，请予审议。一、过去五年工作的回顾市三次党代会以来，全市各级党组织深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，解放思想，攻坚克难，抢抓“东北振兴和沿海开放”双重机遇，积极应对国际金融危机挑战，圆满完成了市三次党代会确定的各项目标任务，并始终保持强劲的发展态势。五年来，全市综合实力显著增强。2010年，实现地区生产总值531.4亿元，地方财政一般预算收入56亿元，社会消费品零售总额235亿元，分别是2005年的1.7倍、2.5倍和2.3倍。主要经济指标均以两位或三位数的速度增长，全面实现“两个不低于”目标任务。五年来，我市拉开了沿海经济带大开发、大开放的序幕。“主题概念”园区由小变大、日新月异，达到13个，规划面积545平方公里，100平方公里实现“七通一平”，已经成为全市对外开放先导区、特色产业集聚区。五年来，我市累计完成固定资产投资1300亿元，是建市以来前16年总和的1.7倍，“项目支撑”战略取得丰硕成果。五年来，我市持续加大对“三农”的支持力度，财政投入108亿元，是“十五”期间的3倍，“三农”工作成效显著。五年来，我市22户国有工矿企业完成改制，10万余名职工得到妥善安置，国有企业历史性难题得到有效化解。五年来，实施了建市以来最大规模的住房保障性安居工程，12万居民喜迁新居，告别了棚户区“行路难、吃水难、如厕难”等生活诸难的历史。五年来，港口建设步伐加快，国家批准葫芦岛港口岸对国际开放，全市人民期盼全面开放的夙愿，终于变成现实。五年来，党的建设全面加强，执政能力和水平不断提高，为全市发展振兴、人民群众的福祉，提供了坚强的政治保证。各位代表、同志们，五年的成就来之不易，是在历届班子打下的良好基础上，全市广大干部群众，满怀发展激情，战胜一个又一个困难，用勤劳和智慧创造了葫芦岛发展的新辉煌。我们可以自豪地说，市三次党代会以来的五年，是葫芦岛经济实力提升最快、群众实惠得到最多、城乡面貌变化最大的五年！（一）沿海开发全面提速，对外开放步伐加快。抢抓辽宁沿海经济带上升为国家战略的历史机遇，沿海经济带开发开放全面加快，产业集群迅速崛起，13个“主题概念”园区累计完成投资396亿元；引进项目631个，总投资1727亿元。坚持“走出去，请进来”，对内对外开放水平不断提高。2010年，实际利用内外资分别为130亿元和2.2亿美元，是2005年的13倍和9倍。3家民营企业成功并购海外高科技企业，加速了我市民营企业的国际化进程。（二）重点项目加速推进，发展后劲进一步增强。实施5000万元以上项目344个，总投资2752亿元。其中，渤船重工两个30万吨船坞、绥中电厂二期，南票电厂二期、TDI等102个具有牵动作用的重大项目建成投产；特别是经过多年努力，投资1000亿元的徐大堡核电项目，国家批准开展前期工作；投资200亿元的千万吨炼油项目报国家待批；投资200亿元的石河港开工建设；175公里滨海公路建成通车；青山水库将在两年内建成。建昌扶贫攻坚取得实质性突破，建兴高速公路全面启动，老区人民“通达大海、脱贫致富”的期盼，已不再是梦想，即将变成现实！（三）县区经济日益繁荣，新农村建设成效显著。通过实施县区经济“三年倍增”计划，2010年，县区生产总值422亿元，财政一般预算收入49.5亿元。强化农业基础地位，粮食生产保持总体稳定。省级设施蔬菜小区、标准化畜禽养殖小区达到8468个、490个，分别是2005年的52倍和33倍。肉蛋奶、水果和水产品产量分别是2005年的1.3倍、1.7倍和2.8倍。农业产业化龙头企业、农村专业合作社分别是2005年的2.9倍和3.1倍。加强耕地资源保护，累计新增耕地2.1万亩，是“十五”时期的3.5倍，实现总量占补平衡。连续14年荣获省农建“大禹杯”。新农村建设扎实推进，累计实施237个“试点村”，基础设施建设和项目投资达44亿元。城区经济快速发展，现代服务业集聚效应初步显现。2010年，服务业增加值212亿元，是2005年的2倍。商品房销售面积259万平方米、销售额92亿元，分别是2005年的5倍和11.5倍。旅游业总收入实现92亿元，是2005年的4.3倍。全市银行业金融机构达14家，比2005年增加了6家；保险、电信、证券、咨询和中介等现代服务业快速发展，服务功能不断提升；葫芦岛供电公司实现独立核算运营，全社会用电需求得到有效保障。（四）国有和民营经济齐头并进，支撑作用日益增强。国有经济实力不断提升，石油化工、装备制造、能源电力、有色冶金等国有企业规模不断扩张，核心竞争力进一步提高。中省直驻葫企事业单位等国有经济对地方生产总值和财政贡献率达60%以上。民营经济快速发展，2010年，规模以上民营企业524家、是2005年的3倍，提供了70%的就业岗位，为全市经济发展做出了重大贡献。（五）各项改革稳步推进，体制机制不断创新。坚持把改革创新作为推动经济发展、社会进步的强大动力和突破口。积极引进战略合作伙伴，推进国企改革，渤海水泥等6户工业企业完成改制，锦山、锦华等13户企业实施破产；南票矿务局、锦化集团破产重组；锦化机集团与中航黎明、市公交公司与虎跃集团完成重组，杨钢地区矿业整顿成效显著。完成新一轮政府机构改革，积极稳妥推进事业单位机构分类和人事制度改革。深化行政审批制度改革，在全省率先实施部门预算和国库集中收付制度改革。农村综合改革取得重大进展，全面落实农村综合改革政策，共免除农业税13亿元；教育、文化、卫生和公用事业改革稳步推进，集体林权制度改革提前完成。南票区、杨家杖子经济开发区列入国家经济转型试点地区。绥中县成为全省“扩权强县”第一县。（六）生态宜居滨城建设加快，城乡面貌焕然一新。城市建设步伐不断加快，基本形成连山、龙港、兴城“三位一体”大城区格局。城市功能不断完善，城市品位得到提升。龙湾CBD“一场五馆”加速推进，“901人防工程”竣工。 （下转第二版）（上接第一版）实施了老城区“棚户区、低温区、供水管网”三大改造工程，开展了综合整治城市客运交通秩序“三大战役”，治理了五里河、连山河和茨山河，新建8座污水处理厂，实施美化、绿化、亮化工程，城区25条主次干道告别“摸黑路”的历史。高铁新北站、市汽车客运总站投入使用，1066个行政村实现“村村通”油路；加强饮水安全工程建设，58万群众喝上放心水。累计植树造林482万亩，森林覆盖率、城区绿化率分别达到30.4%和42.6%。全面完成“十一五”节能减排指标任务；城市空气质量优良天数稳定在96%以上。（七）全力保障民生，人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入17371元、农民人均纯收入6597元，分别是2005年的2倍和1.9倍。五年新增实名制就业32.5万人，完成有组织劳务输出35万人；城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭始终保持动态管理为零。建立了城镇职工、城镇居民和“新农合”三项医疗保障制度。建昌县在全省率先开展“新农保”试点，参保率达93%。累计投入扶贫开发资金8亿元，22万贫困人口实现脱贫。（八）精神文明建设成效明显，社会各项事业全面进步。“文明村镇、文明社区和文明行业”等精神文明创建活动丰富多彩，涌现出一批全国、全省文明单位。加大对科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的投入，推进基本公共服务均等化。建成九年一贯制（寄宿）学校71所，全面落实“两免一补”政策。市中心医院改扩建工程竣工，乡镇卫生院覆盖率达95%以上。始终保持稳定的低生育水平，统筹管理人口能力进一步提高。“广播电视村村通”工程全面完成。人工影响气象的能力不断增强。国防教育、民兵预备役和国家安全工作成效显著，深入开展双拥共建活动，军政军民团结进一步巩固和发展，荣获全国双拥模范城“三连冠”。另外，民族宗教、物价、食品药品监督、科协、文联、外事、侨务、地震、档案史志、残疾人等各项社会事业全面发展。（九）民主法制建设成果丰硕，社会和谐稳定。制定实施了市委关于进一步加强和改进新形势下人大工作的决定和市委关于进一步加强人民政协工作的意见。坚持和完善人民代表大会制度，各级人大及其常委会依法行使权力、依法监督工作不断加强。各级政协“政治协商、民主监督、参政议政”作用得到充分发挥。积极推进依法行政，加快服务型政府建设；加快推进司法体制改革，积极开展普法教育和法律援助。统一战线工作取得新业绩，各民主党派、工商联和无党派人士，建言献策的积极性和作用明显增强。工会、共青团、妇联等群团工作取得新成绩。信访体制不断创新，社会矛盾得到有效化解。安全生产形势平稳，连续4年被评为“全国安全生产月活动优秀单位”。全面推进依法治市工作，平安建设成绩斐然，连续五年被省评为“综治工作先进市”，并荣获“全国综治工作优秀市”称号。（十）党的建设全面加强，领导科学发展能力不断提高。以加强党的执政能力和先进性建设为主线，不断加强和改进党的领导。深入开展“学习实践科学发展观”和“创先争优”活动，涌现出一批先进典型。市委对县（市）区落实科学发展观情况考核评价体系，荣获省“创新成果奖”；“专家服务团”菜单式服务“三农”的做法，在全国宣传推广。市公安系统“创先争优与社会管理有机结合”的经验，得到中央领导充分肯定。积极推进“学习型党组织”建设，各级领导班子和干部队伍建设不断加强。深化干部人事制度改革，创新选人用人机制，完善考核评价体系。以实施机关目标责任制为抓手，不断加大整治发展环境的力度，机关作风明显改进。全面推进企业、农村、社区和学校等党的基层组织建设，不断扩大党在“两新组织”中的覆盖面，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到较好发挥。扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加大案件查处力度，党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效。各位代表、同志们，葫芦岛的变化令人鼓舞，葫芦岛的发展振奋人心。这些成就的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，是历届领导班子和全市各级党组织、广大干部群众，团结奋斗、扎实工作的结果。在此，我代表中共葫芦岛市第三届委员会，向全市离退休老同志、党员、干部和人民群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻葫部队指战员、武警官兵、公安干警和中省直驻在单位，向所有关心、支持葫芦岛建设与发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也必须清醒地看到，在发展的道路上还面临着许多困难和不容忽视的问题。主要表现在：经济总量小，区域经济发展不平衡，结构性矛盾仍比较突出；城镇化率低，城市功能不完善；城乡居民收入差距较大；社会保障和维护稳定的任务较重；部分干部观念陈旧、思想解放不够，工作作风不实，竞争意识不强；党的基层组织建设和党风廉政建设还有待加强。对这些问题，我们一定要高度重视，切实加以解决。二、今后五年工作的目标任务各位代表、同志们，我们取得的振兴成果充分证明，我市经济社会已经进入快速发展的崭新阶段，走向全面振兴的条件已经具备、时机已经成熟。建设沿海经济强市，是落实科学发展观的必然选择，是葫芦岛经济社会发展的内在要求，也是全市人民的共同愿望。只要我们始终站在时代前列，以党的先进性激发和调动全市人民的积极性，就一定能够凝心聚力、众志成城，形成“赶超发展、跨越发展”的强大合力！各位代表、同志们，今后五年，是葫芦岛加速发展的重要战略机遇期。“东北振兴和沿海开放”的双重机遇，必将增创我市加速发展的新优势；国家“十二五”规划中的系列政策和重大举措，必将成为我市加速发展的强大引擎；省委、省政府的大力支持，必将有效破解影响我市加速发展的“瓶颈”问题；特别是全市人民谋发展、图振兴的强烈愿望，必将转化为加速发展的实际行动；实践将会证明，“十二五”期间，葫芦岛人民一定能够创造新辉煌，葫芦岛一定能够实现新跨越！今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，大力实施工业强市、项目支撑、沿海开放和民生保障四大战略，着力推进新型产业基地建设、新农村建设、和谐社会建设和党的建设，为建设沿海经济强市而努力奋斗。今后五年的奋斗目标和主要任务是：综合经济实力再上新台阶。在全面实现“两个不低于”目标基础上，经济发展速度“不低于省内沿海各市平均水平”，经济总量在全省实现位次前移。沿海开发开放实现新突破。坚持“以港兴市”，加快港口群建设，促进沿海经济带大开放、大发展。把葫芦岛打造成中国北方“重要能源出海口”和“重要港口城市”。经济结构更加优化。坚持以增量调结构，大力发展新兴产业，优化升级传统产业，壮大石油化工、有色冶金、装备制造和能源电力“四大支柱”产业。县区经济“倍增发展”。坚持以工业化为主导，农业现代化为基础，现代服务业为支撑，加快发展县区经济。每个县区至少建成一个产值超100亿元的产业园区。积极支持民营企业做强做大。民生质量得到有效保障。建立健全覆盖城乡的社会保障体系，促进社会充分就业，确保新增就业岗位20万个，城镇登记失业率控制在4%以内。保持城乡居民收入与经济发展同步同幅增长，收入水平大幅提高。“生态宜居滨城”建设步伐加快。围绕“百平方公里、百万人口”特大城市建设为目标，优化城市环境，完善城市功能，提升城市综合承载能力，提高城市规划、建设和管理水平。社会更加和谐稳定。大力加强民主法制和精神文明建设，营造公平正义的社会环境。增强公共服务能力，推进科教文卫体等社会事业与经济建设协调发展。提升社会管理创新能力，加强社会治安综合治理，强化安全生产，确保人民群众安居乐业。党的建设全面加强。各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步提高，科学执政、民主执政、依法执政的能力进一步增强。党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，作风建设明显改进。今后五年，建设沿海经济强市的任务十分艰巨，我们既要把握全局、协调推进，又要抓住关键、重点突破；既要摆脱多年来形成的体制性、机制性、结构性矛盾的束缚，又要适应新形势，应对新挑战，增创新优势。科学发展观是我们党指导发展的世界观和方法论，是推动葫芦岛全面振兴的指导方针。为此，我们必须坚持科学发展，充分发挥党组织的领导核心作用，坚决与党中央和省委保持高度一致；必须坚持改革开放，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念；必须坚持全党抓经济，始终把发展作为硬道理；必须高度关注民生，让发展成果惠及全市人民；必须全力维护社会稳定，营造安定团结、和谐稳定的社会环境。各位代表、同志们，实现建设沿海经济强市的奋斗目标，是省委所期、民心所系，是时代赋予我们的历史使命。实践充分证明，有着光荣传统的葫芦岛各级党组织，是坚强有力的；奋发有为的广大党员，是堪当重任的；勤劳智慧的葫芦岛人民，是富有创造力的。只要全市上下团结一致，奋力拼搏，我们建设沿海经济强市的宏伟目标就一定能够实现，而且也必将实现！三、努力实现葫芦岛又好又快发展（一）明确区域功能定位，加快推进沿海开发。要立足全国经济发展的大背景，用世界眼光和战略思维审视葫芦岛、谋划沿海开放，准确把握沿海发展趋势，确定未来发展方位；特别是要借助国家优化开发环渤海地区的政策优势，把葫芦岛打造成环渤海经济圈“特色区”和辽宁沿海经济带“先导区”。各县（市）区要淡化行政区划，强化区域经济合作；13个“主题概念”园区要明晰产业定位，实现“错位发展”。在项目摆放上，坚持“不求所在、但求所有”，实行利益共享，推进同类项目向园区集中，加快产业集聚。要加大园区基础设施建设力度，进一步提高承载能力。要创新园区管理体制，加快行政权限下放，在人才引进和收入分配等方面，赋予园区更大的自主权，增强园区发展的主动性、灵活性和内生力。大力发展蓝色经济。充分发挥海洋资源优势，进一步完善海洋开发规划，着力发展海洋经济。加快葫芦岛港、石河港和兴城港建设步伐，“三大港区”形成亿吨吞吐能力。坚持以港口建设为引擎，以园区建设为载体，推进“港区联动”发展，加速“港区一体化”进程。（二）加快产业结构调整，推进发展方式转变。坚持以增量带动结构优化，以质量求发展。要充分发挥“项目牵动”作用，大力开展“项目年”活动，加快推进中冶葫芦岛有色集团扩能改造、30万吨铝型材、TDI二期、青山水库、猴山水库、大唐热电、国电热电及建兴、建绥高速公路和锡绥铁路建设；全面启动绥电三期、南电三期等项目前期工作；特别是对我市未来发展具有战略意义的千万吨炼油项目、徐大堡核电一期要投产达效；要加快“产业集群”推进速度，着力打造石油化工、聚氨酯、有色冶金、新兴能源装备、海洋工程、泵业制造、新型建材、农产品深加工、泳装和数字产业等“十大产业集群”，每个集群产值都要超100亿元，不断集聚发展后劲，让葫芦岛在辽宁老工业基地全面振兴中脱颖而出。坚持以创新促转型，加快重大技术创新和科技成果转化，推进“产学研”紧密结合，提高自主知识产权产品开发能力，培育一批适应市场需要、拥有核心技术、重视创新的优势企业和产业。加快推进葫芦岛经济开发区“新能源装备基地”和高新区“中国北方聚氨酯产业基地”建设，支持绥中滨海新区建设“国家数字产业基地”。要把资源节约和节能减排作为转变经济发展方式的切入点，加快淘汰落后产能，推进清洁生产；加大环境保护力度，全面完成“十二五”节能减排目标任务；加速实施城区“重化工业企业”搬迁改造工程，大力发展循环经济和低碳经济，“资源节约型、环境友好型”社会建设取得明显成效。（三）加快社会主义新农村建设，构筑城乡共同发展新格局。全面启动新一轮县区经济“三年倍增”计划，不断壮大县区经济。大力发展农村经济，把“三农”工作摆在更加突出的位置，落实各项强农惠农政策，巩固和提高农业综合生产能力，拓展“农村发展、农业增效、农民增收”新空间。加快种植业、养殖业结构调整，设施农业要达到110万亩以上，新增标准化养殖示范小区500个；积极推进前所果树农场“田园式生态农业示范区”建设。每个县区都要至少引进一个投资10亿元以上的农业产业化龙头企业。积极推进新农村建设，以道路、水源和生态环境建设为重点，不断改善农村生产生活条件；继续抓好“试点村”建设，确保新建100个示范村。加快“一县一业”县区特色经济发展步伐。兴城要加快推进“泳装名城”和“温泉之城”建设，进入全省发达县区行列；建昌要建设“国家农业产业化示范区”；连山要打造“中国泵业基地”，进入全省涉农县区前10名；龙港要打造全国“海洋工程制造基地”；南票要加快产业转型步伐，建成“国家煤炭储配基地”；杨钢地区要建设“中国钼都”。要全力支持绥中按新的管理体制高效运行，确保五年内进入“全国百强县”！加快推进城镇化建设，全市城镇化率达到50%以上。全力推进兴城城区与主城区同城化、龙港全域城市化和老城区改造进程。逐步整合城市土地资源，拓展城市发展空间。积极培育具有集群效应和辐射力的现代服务业集聚区，重点抓好连山、龙港和龙湾CBD三大服务区建设。着力发展旅游业，突出抓好古城、长城、海洋和海岛等特色旅游资源开发，加快觉华岛“中国北方国际旅游岛”、绥中“碣石宫”建设和兴城古城保护开发步伐；积极推进“国家森林城市”建设，把葫芦岛建成 “生态宜居滨城”。（四）加快发展民营经济，巩固提升国有经济。按照“放心、放手、放开”的方针，全面实施“腾飞计划”，推动民营经济大发展、快发展。要坚持“非禁即入”原则，鼓励和引导民营资本，进入国家准许的所有领域。要在政策、资金和信贷等方面加大扶持力度。要坚决治乱减负，改善营商环境，切实提高工作效率和服务质量，构建促进民营经济发展的全方位服务体系。进一步巩固提升国有经济的核心地位，引导国有企业发挥辐射和带动作用。鼓励国有企业技术创新和管理创新，加大国有大中型企业产业升级改造力度。支持国有、民营企业“走出去”，实施海内外兼并重组。大力实施“品牌战略”，积极推进企业上市融资，形成在多个行业都有主业突出、具有国际竞争力、能够代表葫芦岛形象的企业集团。（五）坚持深化改革，全面扩大开放。继续推进国企改革，妥善解决改制企业遗留问题。加大简政放权力度，进一步加快行政管理体制改革，减少和规范行政审批，着力提高工作效率，推进政府管理创新；稳步推进事业单位改革和公共事业改革；继续深化农村综合改革和文化、教育、卫生等社会事业改革。进一步优化区域经济布局，增强发展活力。全面提升对内对外开放水平。坚持“请进来”，突出主题招商、以商招商，创新和丰富招商引资的方式方法；进一步建立健全招商引资责任制，要把指标任务落实到位，责任落实到人。坚持“走出去”，不断扩大国际交流与合作，加强海外工程承包，带动技术和劳务输出；进一步优化出口产品结构，实现由资源出口向深加工产品转变，不断扩大出口规模，提高外贸的拉动力。加强对外宣传，树立葫芦岛崭新形象。四、全力构建和谐葫芦岛（一）保障和改善民生。实施“民生保障”战略，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。实施更加积极的就业政策，加大培训力度，促进社会充分就业。完善社会保障体系建设，不断扩大“五险”覆盖面，建立健全失地农民基本生活保障制度，城乡医疗、养老保险实现全覆盖。进一步完善以最低生活保障制度为核心的社会救助体系，实现低保对象和低收入困难群体救助全覆盖。大力推进“保障性安居工程”建设，加快推进国有工矿棚户区和市区城中村改造。打好扶贫开发“攻坚战”，确保贫困人口尽快实现脱贫致富。（二）发展各项社会事业。优先发展教育事业，普及学前教育，调整优化中小学布局，推进初中向中心乡镇和县城集中，大力发展职业教育、高等教育、成人教育和特殊教育。坚持“党管人才”原则，形成“人尽其才”的工作新格局。推进科技创新，加快科技成果转化，提高科技贡献率。加快发展医疗卫生事业，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的公共卫生服务体系。全面做好人口和计划生育工作。实施新一轮妇女儿童发展规划，进一步加强关心下一代工作。广泛开展全民健身活动，承办好第十二届全运会分赛区赛事工作。加强国防教育、民兵预备役和双拥工作，争创全国双拥模范城“四连冠”。（三）推动文化繁荣发展。加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。以开展“迎全运、爱家乡、建辽宁”主题活动为契机，深入开展群众性精神文明创建活动，形成“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚。坚持先进文化的前进方向。进一步繁荣文化事业，实施文化惠民工程，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系；积极发展文化产业，打造“中国筝岛”、“国际泳装文化节”两张名片，加大文化遗产保护和开发力度，把文化旅游产业发展成为新兴支柱产业。大力发展社会科学、文学艺术、新闻出版、图书档案、广播电视，加强对外文化交流工作，不断提升文化软实力。（四）加强民主政治建设。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。加强和改进党对人大、政协工作的领导。支持人大及其常委会依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权。从体制上和制度上保证人大及其常委会，依法履行国家权力机关的职能；支持人民政协履行好“政治协商、民主监督、参政议政”的职能，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策和服务大局作用。大力实施“同心”品牌工程，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，巩固扩大爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程，创造性地开展工作。坚持依法行政，强化行政执法责任制。支持司法机关依法独立行使职权。积极开展“六五”普法宣传教育，不断提高全民特别是各级领导干部的法律意识和法制观念。依法加强对宗教事务管理。切实保障妇女儿童合法权益。加强基层民主政治建设，保证群众依法行使民主权利。（五）全力维护社会和谐稳定。以预防和化解社会矛盾为主线、以深化平安建设为载体，提升社会建设和管理水平，以社会管理创新为抓手，最大限度减少不和谐因素。全面加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪活动，维护社会公平正义。高度重视国家安全，严密防范和打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，防范和惩治邪教组织非法活动。用群众工作统揽信访工作，立足基层组织，规范信访秩序，落实领导包案制度，形成有效化解社会矛盾的长效机制。强化安全生产责任制，加强食品药品安全监督检查，坚决防止和杜绝重特大事故发生。五、全面加强党的执政能力和先进性建设（一）始终保持思想上的先进性。全市各级党组织，要坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党，坚定建设中国特色社会主义的理想信念，牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，做科学发展观的坚定实践者。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风。要强化“学习型党组织”建设，坚持和完善党委中心组学习制度，加强对干部继续教育和理论培训，把学习成果转化为谋划发展、领导发展的能力和水平。（二）努力加强和改进党的作风建设。要大力弘扬“求真务实、真抓实干”的精神，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，扎扎实实地为群众谋利益。要坚持立党为公、执政为民，忧群众之所忧、急群众之所急，深入基层、深入群众，做到问政于民、问计于民、问需于民，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各级领导班子和领导干部要起表率作用，始终保持艰苦奋斗的优良作风，始终保持同人民群众的血肉联系，积极开展批评与自我批评，以优良的党风促政风带民风。要切实加强机关作风建设，大力弘扬“敢于负责、务实高效、雷厉风行”的工作作风，强化责任意识、进取意识、自律意识和服务意识，全面提高工作效率。彻底整治“庸官懒政”，真正做到令行禁止、政令畅通。广大党员特别是领导干部，要牢记宗旨、永葆本色，把全部心思和精力用在干事创业促发展上，用在全心全意为人民服务上，要用无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的光辉业绩，向全市人民交上一份合格答卷！（三）坚持抓基层、打基础，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。党的基层组织是党执政的组织基础。要围绕推动“科学发展、加快振兴”，全面加强基层党组织建设。要统筹推进农村、企业、街道社区和机关、学校等领域的基层党建工作，高度重视在新经济组织、新社会组织中建立党的组织，实现党的工作全覆盖。要深化农村党建“三级联创”活动，为新农村建设提供坚强的组织保证。要深入开展“创先争优”活动，进一步巩固和完善“专家服务团”工作机制，选树一批“叫得响、立得住、学得到”的先进典型，确保“创先争优”活动成为群众满意工程。要选好配强基层党组织带头人，充分发挥基层党组织和广大党员，在推动发展、服务群众、凝聚人心、维护稳定、促进和谐中的战斗堡垒和先锋模范作用。