基于信息管理的高校公共危机预警研究.doc

基于信息管理的高校公共危机预警研究 摘 要：随着我国高等教育改革的不断深化以及招生规模的不断扩大，突发公共事件在高校内的发生率也呈不断上升趋势，高校危机管理已成为现代高校管理的重要内容。文章从如何维护高校的稳定发展的角度出发，客观分析高校危机和预警信息系统的现状及问题，提出基于信息管理的高校公共危机预警信息体系构建框架。 关键词：公共危机，危机管理，预警信息系统，信息管理 中图分类号：G720 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2011）12-014-03 由于社会变迁和社会转型的急剧加速，近年来，公共突发事件在高校内频繁发生，越来越引起社会的关注。因此，一方面，高校必须拥有强烈的危机意识和危机管理能力，研究行之有效的危机管理策略来积极预防以及降低危机管理成本，提高学校保障公共安全以及处置突发公共事件的能力，尽可能地预防和预警突发公共事件及减轻其造成的损害。另一方面，不断推动高校危机管理的信息化建设，加强针对公共危机的信息管理，及时预防或预警危机的发生，打造稳定、和谐健康的校园。 一、高校公共危机管理分类与特征 进入21世纪以来，危机管理研究扩展到包括教育领域在内的许多领域。目前，世界各国都非常重视高校公共危机的信息管理预警研究，并对其进行了积极的探索。假如没有及时控制危机或处置不当，轻则影响校园秩序、影响高校的稳定与发展，重则扩大到社会，引发更大规模的社会事件甚至政治事件，影响社会的和谐稳定。因此，建立和完善我国高校公共危机管理体制和预警机制已成为现代高校面临的重要课题。 1高校公共危机管理的含义 高校公共危机是指在高校校园内或与高校成员有关的一种突然爆发的事件或者非常态的社会情境，给学校正常教学、科研秩序以及学生的生命、财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。 高校公共危机管理是指高校为了避免或预防危机事件的发生，减轻危机事件对高校人员及教学的损害和尽快恢复正常教学秩序所采取的各种措施和实施过程。 2高校公共危机的类型 高校中存在的、常发生的危机有来自于外力的干扰，也有出自于学校或学生本身的问题，大致可以归纳为以下十类： （1）政治敏感事件：针对国际国内政治事件的游行示威、不法分子的蛊惑煽动、出于政治目的学潮等。 （2）自然灾害与公共卫生：水灾、火灾、风灾、地震、食物中毒、传染性疾病的爆发等。 （3）公共安全：公共设施、建筑物、体育器材、电、实习或实验物品等。 （4）师生冲突：体罚、师生关系紧张等。 （5）校园暴力：破坏、抗争、恐吓、勒索、绑架、性骚扰、斗殴等。 （6）毒品侵蚀：滥用药物，非法持有或贩卖禁药等。 （7）自我伤害：自闭、自残、自杀等。 （8）偶发事件：车祸、溺水、运动伤害、实习实验受伤等。 （9）学业违规：作弊、逃学、逃课、沉迷网游等。 （10）外力介入：黑社会势力、寻仇、欺诈、干扰滋事、偷窃、凶杀等。 3高校公共危机的特征 高校公共危机主要具明显特征： 高校面临的公共危机具有突发性、紧迫性、严重的危险性、高度的不确定性等一般危机所共同具有的特性，同时因高校群体自身的特点，使其面临的危机也会呈现出独有的特性，如主体活跃性、社会敏感性等。 （1）主体活跃性指大学生群体正处于青春年少时期，从众心理强，危机产生的影响会快速在群体中传播，短时间内就可以波及整个高校，甚至影响其他院校，扩散速度快。 （2）社会敏感性指高校师生作为高知识、高素质群体，使高校公共危机更易与外在因素互动、更易产生社会共鸣。 二、高校公共危机预警信息系统的构建目标与原则 研究公共危机预警，目的就是预见、警示、延缓、阻止和化解危机。通过预警信息为危机的处理创造良好的条件和赢得宝贵的时间。 从信息系统的角度来分析，构建高校公共危机预警信息系统的目标包括：一是预警信息要全面，可以多渠道、全方位地监测危机信息的变动；二是预警信息要准确，既不能忽视任何危险的征兆，延误预警，也不能出现错误预警；三是警报信号发布要及时，该接收到的人能及时收到；四是警报信号内容要准确，理解容易，不会产生歧义；五是警报信号发布要权威，避免多种警报信号的相互干扰；六是预警信息系统的建立必须合理、经济。 为确保高校公共危机预警信息系统有序建设和高效运行，构建该系统必须落实以下五条原则：一是组织管理原则；二是以人为本原则；三是第一时间原则；四是确保信息安全、准确的原则；五是贯彻务实、公开的原则。 三、高校公共危机预警信息系统的基本框架 1高校公共危机预警机制的基本框架 高校公共危机预警是指高校依靠高效的组织体系和先进的信息技术，对危机态势进行动态监测，及时评估各种危机，作出前瞻分析和判断，制定针对性预防政策，实现高校危机管理的高效性和科学性。高校公共危机预警系统应具有信息收集、信息处理、决策支持、危机警报、危机执行、信息传递上报等六个子系统功能。 （1）信息收集子系统。公共危机信息预警系统的关键是信息收集，高校公共危机的出现总会有征兆，及时准确、足量可靠的公共危机信息是发挥公共危机信息预警系统功能的基础和保障，对整个公共危机预警的成败有着至关重要的意义。信息收集应坚持及时性、真实性、可靠性、完整性、一致性的原则。 以校园网的网络为基础，构建基于BS结构的Web信息收集平台，各部门设定专人（或兼职人员），抓好校内、校外两个信息来源，及时报送预警信息，报送人需结合预警指标进行预判断，填写报送信息的类别和重要程度。 （2）信息处理子系统。初始收集到的危机信息往往量大、无序、真假掺杂，必须进行鉴别、分类、分析、统计、加工整理，使其条理性更强、重点更突出，对未来可能发生的危机类型及其危害程度作出估计，成为能够对公共危机进行预测、预警的全面、真实、有用的信息，并将这些信息根据预警指标体系转化为直观的信号或指标数据，为预警系统进行决策做好准备。信息处理后的各类数据、方法、知识形成公共危机预警系统的数据库。 （3）决策支持子系统。公共危机决策支持系统是应用模型库中的决策模型、方法库中的各种方法、知识库中的各个领域的专家知识，借助群体决策支持系统，根据危机信息处理系统对公共危机信息的处理结果形成的危机信息数据库，制定危机应急预案，进行危机预警决策。 （4）危机警报子系统。构建高校危机预警机制首先必须对高校存在的风险或者危机进行定量分析，建立有效的预警指标设计维护系统。通过这套指标，可以对高校安全运行状况进行监测和预警，判断高校安全运行的态势。 将可能引发高校危机的负面信息提交到危机管理和决策中心后，就要立即进行警情分析、识别、评估。该系统由相关专家完成，包含警情监测、警兆识别、警源分析、警级评估等过程。 （5）危机执行子系统。成立高校公共危机应急管理指挥中心。高校公共危机的突然爆发会不同程度地影响学校正常的教学秩序与生活秩序，在紧急情况下，应迅速启动危机管理应急预案。各职能部门包括校长办公室、保卫处、后勤管理处、学生工作处、教务处、财务处、医务、心理咨询、团委、网络中心、各二级学院等单位，应迅速行动起来，组建以主管校长为中心的应急管理指挥中心，沉着冷静、有条不紊地开展危机应对工作。 在条件允许的情况下，这种应急管理组织体系应该纳入常规化的工作模式范围，包括人员配备、岗位职责、协调手段等。只有这样，才能保证危机管理指挥体系的权威性，避免无效指令，提高危机管理的效率，实现有限资源的优化配置，以整体提升高校的公共危机应对能力。 （6）信息传递上报子系统。公共危机预警信息发布的途径主要有公告、热线电话、报纸、内刊简报、板报橱窗、广播、电视和网络、短信等方式，也可以通过印发公共危机的宣传手册等方式进行危机信息的传递。指派专人及时向校园或社会公布事件的相关信息，避免学校内部各部门因不了解真实情况而发生自相矛盾的说法。 建立专业的公共危机咨询热线和公共危机专业论坛，为公众提供一个更加真实可信的互动交流平台，同时关注与该危机相关校内外网站或论坛，一经发现不实信息，应尽快联系协商删除并澄清。 涉及公共卫生类危机如传染病等除立即采取措施外，还需及时上报主管卫生防疫部门，以取得更好的控制和治疗。涉及校园暴力、自我伤害、外力介入类等危机需及时上报和配合当地公安消防部门，以便得到更好、更有效的控制和处置。 按照教育部、教育厅的公共危机上报制度，及时上报危机的各种状态及处理情况，以取得高校主管部门的统一部署，避免危机在高校间蔓延和进一步扩大。 2高校公共危机预警机制的体系功能结构 四、结论 公共危机事件发生的特征决定了公共危机的预警与处理是一项复杂而艰巨的系统工程，涉及人力、财力、技术、环境等诸多因素的影响，其本身就是一个动态发展的过程，因此，公共危机预警的研究工作必须不断发展、提高与完善。“凡事预则立，不预则废”，只有未雨绸缪，居安思危，超前考虑可能出现的各种问题，加强公共危机预警信息系统的制度建设，强调各功能模块的协调配合，根据不同种类的危机设置不同的预案并定期进行演练，这样在真正出现问题的时候才能提高处置危机事件的能力，切实维护高校的安全与稳定。 通过校园安全体系的规划，建立基于信息管理的高校公共危机预警信息体系，可以推动高校安全预警工作从传统模式向以信息系统为基础的预见性科学管理模式转变，是新时期高等教育变革的目标之一。 参考文献： 1 刘琨公共危机中高校的应对机制探析J学理论，2009，32：150-151 2 张海涛，辛立艳公共危机的预警与响应对策J社会科学战线，2009，（10）：251-254 3 吴建华基于信息管理的公共危机预警研究J档案学通讯，2009，（3）：56-60 4 张海龙公共危机中的信息管理J科技情报开发与经济，2008，（7）：105-106 5 崔晓曙浅析校园危机管理J科