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实施项目带动战略 内容提要以科学发展观为指导，实施项目带动战略，是贵州把握新起点、新机遇，实现新发展、新跨越的关键。关键词科学发展机遇 项目带动 实践科学发展观，建设生态文明，对贵州来说，是一次发展机遇。抓机遇、抓发展就要抓项目。以科学发展观为指导，实施项目带动战略，是贵州把握新起点、新机遇，实现新发展、新跨越的关键。项目是发展的载体。发展项目涵盖经济、政治、文化、社会、生态等方面，涉及物质文明建设、精神文明建设、政治文明建设、生态文明建设、和谐社会建设等五方面协调共进的各个领域，体现以人为本的全面发展。发展是硬道理，没有发展就体现不出执政能力，体现不出执政党的先进性。实施项目带动战略，就是要把项目带动贯穿于贵州经济社会发展的全过程，就是要运用项目带动，推进各个方面各个环节的工作，用项目形成合力，用项目提升优势，用项目推动发展，用项目检验成效，用项目落实服务，用项目体现求真务实、科学发展。实施项目带动的实践表明：抓项目就是抓机遇，抓不住机遇就会落后一个时代。从欠发达、欠开发的基本省情出发，把握好发展机遇，实现新一轮发展构想，夺取贵州全面建小康新胜利，离不开项目。抓项目就是抓发展。有了好的项目，就有了新的增长点、财源点、聚合点，就可以带动一片、推进一线。抓项目就是抓成效。抓项目的力度大，工作成效就大，发展势头就好，群众就比较赞赏。实践还表明，实施项目带动战略具有“三个显著特点”：一是科学性，它遵循客观规律，通过运用项目管理和项目运作的先进理念和方法，使经济社会发展目标任务具体化、科学化、操作化和量化，从而有条不紊地推进各项事业，避免了工作实践中的盲目性、随意性，促进了权责利明确，促进了效率效益提高。二是协同性，它能够有效融合各方面资源，集中人财物办大事，能够把上上下下的注意力和精力引导集中于项目实施、项目建设，形成全方位推进发展的合力，形成欣欣向荣的发展局面；三是激励性，它能够激发人们的责任感、紧迫感、使命感，能够提升进取精神，鼓舞士气，能够调动各方面的积极性、主动性、创造性，更好地树造党和政府推动工作和为民负责、为民执政、为民服务的良好形象。那么怎样实施项目带动战略呢？以科学发展观为指导，围绕经济、政治、文化、生态与和谐社会建设，抓项目、抓发展，进一步增强抓项目的危机感、机遇感、紧迫感、责任感、使命感，进一步提高实施项目带动战略的认识，形成各级各部门各单位想项目、议项目、干项目的局面，形成项目不断生成、项目组团不断发展壮大的新格局。目前，从贵州经济社会发展面临的新形势新情况新任务看，应着力于这样几个方面。其一、项目扩张：突出重点。项目扩张的重点是充分发挥“两大作用”。一是充分发挥企业在扩张项目、形成项目组团中的主体作用。“三线建设”以来，贵州具有大企业集中的突出特点和优势，发挥大企业资金雄厚、技术密集、人才聚集的优势，优先满足他们扩张发展的种种合理需求，使其产生项目裂变、项目组团。通过一个主体项目的上下延伸，左右裂变，衍生出一组项目，扩张出项目组团即组团式项目。组团式项目就是相互关联的项目在空间上的布局和地域上的集聚，它是拓展和延伸产业链的根本手段，是推动产业集聚的重要途径。产业链的拓展和延伸前景广阔，如煤炭这一产业，可裂变为煤焦、煤电、煤化工，以及钢材、水泥等各种用能企业。要把握机遇、加快发展。把握国家西部大开发、拉动内需和加强基础产业基础设施建设的机遇，进一步扩大若干项目组团。把握加快新兴工业化建设的机遇，加大煤电煤化工企业的集聚力度和联合型项目组团，切实提升大工业的贡献率。把握现代服务业发展机遇，以交通建设和区域性大城市为依托，大力开拓生态旅游等现代服务业和物流商贸等传统服务业的若干项目组团，切实提升第三产业比重。把握发展现代农业、建设新农村的机遇，紧扣贵州山区特色农产品，加快扩展土特产品加工项目，构筑贵州特色农业产业化相配合的项目组团，激发和增强农村发展建设的能力。二是充分发挥政府在扩张项目，形成项目组团中的主导作用。通过制定实施优惠政策，引导和支持企业从产业链缺失环节、产业协作配套、产品精深加工、产业环保建设等方面拓展、扩张项目；从土地、人力、市场等生产经营要素供给、基础设施、协作配合等方面扩展项目，开阔发展空间；从利用先进技术改造提升传统产业、推进高新技术产业化方面拓展开发项目；从人才强省的高度，充分认识人才是先进生产力、人才竞争力是核心竞争力、人才资源是第一资源，积极组织引导科技人员加强保增长、扩内需、调结构方面重大科技问题的攻关研究，不断开发新的发展项目。 其二，项目生成：把握切入点。要把项目管理的先进理念和方法运用于各项工作，推动工作的不断深化和突破。项目理念说到底就是有一个明确的目标，有一个科学的方案，有一套人财物的保障措施，有一套实现目标的计划、步骤和机制，并遵循客观规律，分析把握新形势新机遇新任务，不断充实和拓展工作内容，不断取得新绩效。项目管理的理念和方法，对于推进各项工作都具有方法论意义。实践中，物质文明、精神文明、政治文明、生态文明与和谐社会建设的各项工作都可以作为目项，都可以运用项目的理念和方法加以推进、取得实效。为此，必须立足经济社会的协调发展，找准项目生成的“源头活水”。就贵州的情况看，应“着力把握三个切入点”：一是着力后劲增强。以科学发展为指导，始终把“生态贵州、多彩贵州”旅游项目和重点工业企业项目与交通、城建、生态、环保建设和人才队伍建设等发展作为经济社会发展的推动器，作为经济社会发展增后劲的启动器，科学地加以组织实施。二是着力民生改善。大力改善民生，提高民生质量，是党和政府执政为民的根本体现。近几年来，省委省政府围绕改善民生、提高民生质量，每年都上了一批和群众生产生活息息相关的实事项目。应继续加大人民群众需求最急迫、最现实的民生项目建设。三是着力搭建招商引资平台。通过这一平台引导项目开发方向，培育和挖掘项目源。近年来，省委省政府成功地应用“生态贵州、多彩贵州”这个颇具特色的重要平台招商引资和生成项目。实际上，这一平台已开始成为国内外具有一定亲和力、吸引力、影响力的招商引资平台，成为项目对接的重要载体，成为培育新项目新经济增长点的最佳“孵化器”。为了又好又快发展，“生态贵州、多彩贵州”的生态文化旅游活动还应创新机制，丰富内涵，提升品位，提高层次，积极争取更多更好的招商引资项目生成落地。其三、项目落地：把握关键点。实施项目带动战略的直接目的和意义在于：促成大批项目涌入、人才涌进，大量资本涌流、财富涌现。为适应外商投资从事生产加工领域向制造研发领域、从制造业向服务业、从独资合资向购并和资本运营扩展的新趋势，瞄准国内外知名企业、跨国公司，坚持把大项目作为招商引资的重中之重，力争吸引一批大项目，形成招大商、大招商的格局；为适应进一步完善社会主义市场经济体制的需要，放宽市场准入，打破垄断经营，允许民营资本进入法规政策未禁止的领域，大力扶持一批民营投资项目，走大中小结合的投资路子。近几年，在贵州资源优势和“生态贵州、多彩贵州”品牌优势的带动下，招商取得了显著成就，但也存在着意向项目多，落地项目少的情况。对此，必须着力意向项目促谈判、在谈项目促签约、签约项目促落地。这就要求我们务必在创新服务运行机制上下功夫，把管理融入良好服务之中，营造一个自觉为业主服务的公开、公平、公正的优良环境，这样才能大大提高项目的谈成率，报批率、开工率。就目前情况看，“关键是从三个方面着手”：一是从政策层面着手，围绕项目抓扶持。政策扶持是项目落地的最好“催化剂”。可制定贵州鼓励外资和民营资本投资服务业和工业企业、特色农产品加工业的实施办法，从用地、税费、贴息等方面降低门坎，给予优惠。二是从作风层面着手，围绕项目抓服务。提升服务水平和质量，是项目落地的最好“润滑剂”。服务就是管理。切实把管理提升到服务的高度。抓行风建设，认真推行业主评议行风；抓效能，切实查处违反规定的人和事；抓审批服务，再造审批流程，缩短审批时间，削减审批事项，坚持推行项目审批内容一次性告知和一站式服务，大力提高办事效率，大力推进项目落地、建设、投产、见实效。三是从领导层面着手，围绕项目抓领导。领导重视是项目落地的最好“定型剂”。可推行重大项目管理制度、督查制度、现场办公制度以及相关主要领导联系制度，实行责任到人、任务到岗，建立健全重大项目迅速反馈和协调的推进机制，推进项目落实。其四、项目建设：把握难点。资金是项目的生命线。没有资金的保障就没有项目的落地、建设、投产。实践中的融资难是项目建设、项目扩张、项目带动的根本制约因素。因此，应针对项目的不同类别，不同特点，积极寻求不同的解决办法，大力推进融资思路创新，确保项目的生成、落地、建设、投产、生效。为破解项目建设的资金难点，应从“四个方面花功夫”：一是在用好市场运作上花功夫。用市场手段解决市场经济中的问题，是发展社会主义市场经济的一条基本经验。如针对资源性项目的特点，可根据国家关于资源的法规政策，科学、合理转让开发权，实现融资建设、互利共赢；又如，针对城建项目特点，可组建国有土地经营储备公司、国有资产投资公司、工程交易中心，加强政府对土地一级市场的控制，公开招投标，公开拍卖，由市场来引导和运作项目开发。二是在激活民间资金上花功夫。允许民营资本进入法规政策未禁止的领域，如教育、卫生、文体、基础设施建设、城镇配套建设等领域的项目可推向市场。吸引民间资金投入项目建设，既能解决项目资金问题，又能壮大民营经济，还能增强财政。三是在高效用活财政资金上花功夫。可针对公益事业有一定投资回报效益和公共基础设施建设人们有参与积极性的特点，做好高效用活财政资金的课题，充分利用财政专项资金、投资补助、贷款贴息等