关于建立南水北调中线工程受水区与水源区对口协作机制的建议.doc

关于建立南水北调中线工程受水区与水源区对口协作机制的建议 十堰市是南水北调中线工程核心水源区和大坝加高工程所在地。目前，水源区基础设施建设、移民安置、产业发展、生态保护等任务繁重，压力很大，虽然国家启动了南水北调中线工程水源区生态补偿财政转移支付政策，但是仍存在资金不足、力度不够、体制不全等问题。为此，建议建立南水北调中线工程受水区与水源区对口协作机制，进一步促进水源区转型发展、绿色发展，确保“一江清水送京津”。一、必要性一是丹江口库区二次淹没，水源区移民安置任务繁重。南水北调中线工程丹江口水库大坝加高后，库区需要第二次移民18万多人，其中，外迁安置移民约8万人，内安后靠约10万人。按照“迁得动、稳得住、能发展”的总体要求，十堰市从讲政治、讲大局的高度，克难战困，精心组织，各项移民已全部搬迁安置到位。但是要实现移民安居乐业、库区长治久安，仍面临着巨大的挑战。特别是移民安置及后期扶持政策与移民的心理预期反差较大问题、农村和城市移民政策不同问题、新老移民政策不同问题、外迁内安政策差别问题、移民就业压力较大问题、人平耕地紧张问题、健全社会保障体系问题等诸多矛盾交织，错综复杂，不稳定因素长期存在，迫切需要多方面给予大力支持。二是水源区公共基础设施建设任务重、难度大。水源区各类迁建占地预计超过一万亩，需要对等级公路、码头、高压电力线路、电信光缆电缆、广播电视线路、自来水厂等基础设施恢复重建，门类繁多，工作难度大，任务非常繁重。同时，因关停、搬迁700多家企业，税源损失严重，直接减少财政收入6.4亿，生态建设和水污染项目等增加支出55.2亿（静态算帐），共计增支减收61.6亿元，财政收支矛盾十分突出。三是水源区生态保护压力十分巨大。丹江库区水土流失面积1.19万平方公里，占国土面积的50.3%，年流失土壤2亿吨以上，相当于60万亩耕地的耕层土量；地质灾害隐患2593处，其中高易发区4564.65平方公里，占全市国土面积的19.3%。南水北调中线工程大坝加高后，水位的上升和库容增加引起的山体滑坡等地质灾害可能性进一步加大，预计累计影响库岸段130多公里；城镇治污基础设施薄弱，防污染设施建设资金缺口大，面源污染治理任务重。四是建立对口协作机制具有一定的经验和基础。三峡库区实施对口支援政策之后，20年间使得三峡库区发生了翻天覆地的变化，有力地保障了移民安居乐业，促进了库区经济社会发展，对口协作工作有一定的经验可以借鉴。近几年，京、津、冀地区党政代表团先后深入丹江口库区调研，与库区缔结了“以水为缘、对口支援、结对扶持、共同发展”的合作关系，建立了深厚友谊，实现优势互补，互惠互利，共同发展，是双方共同的心愿，建立对口协作机制，时机已基本成熟。二、建议建议国家比照全国对口支援三峡库区的做法，按照“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”原则，就水源保护、人才培训、项目支持、合作共建、产销对接等方面内容，组织对口协作工作。建议建立四个方面的协作工作机制：1建立政策保障机制。建议国务院下发关于开展对南水北调中线工程水源区对口协作工作的通知，组织北京、天津等受水区省市与水源区多形式开展对口协作工作。国务院有关部门根据各自行业的特点，对水源区区实行重点扶持并在政策上给予倾斜，帮助库区改善能源、交通、水利、通讯等基础设施条件和发展社会公益事业。南水北调中线水源区对口协作工作从2012年起全面展开，时限暂定20年，按照每5年一个规划期组织实施。国家相关部委研究制定对口协作工作五年（2012-2016年）规划纲要，报请国务院批复实施。受水区根据规划纲要制定对口协作工作中长期规划和年度计划，将对口协作资金纳入年度财政预算，建立长期稳定的帮扶资金渠道，提出今后五年每年拟帮扶的经济合作项目和资金计划。2建立双向互动机制。国务院南水北调办、国家发改委等相关部委成立对口协作工作机构，主要负责研究提出受水区和中央有关部门对口协作的政策建议和具体措施，组织、协调和推动受水区和水源区的对口协作工作。水源区与受水区分别明确对口协作工作机构和人员，建立定期和不定期沟通交流协商机制，推行受水区和水源区对口协作机构人员异地交流开展工作。3建立多层次协作机制。一是国家相关部、委、办、局，主要在政策和项目层面上对水源区支持倾斜。二是受水区省市、区、街道办事处分别与水源区市、县市区、乡镇三个层次层层结对，采取多层全覆盖方式开展对口协作。三是国有大中型企业在战略布局、项目建设、资金投放、信息技术、对口援建上加强与水源区广泛协作。4建立对口协作考评机制。国家有关部委和受水区省市