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邯郸市创出建筑垃圾综合管理利用新模式 2007-11-28 随着城市人口、社会和经济建设的快速发展，建筑垃圾与日俱增，如何科学处理建筑垃圾，彻底解决由建筑垃圾引发的破坏环境、污染水源、侵占土地、影响市容等诸多社会问题，成为多年来困扰城市管理者的一大难题。邯郸市积极借鉴国内外先进管理经验，把住建筑垃圾产生源头，变建筑垃圾为再生资源，开发出了新型节能墙体环保砖。这一举措不仅解决了当前城市发展中建筑垃圾处理的棘手问，而且变废为宝，为全市发展循环经济，走资源节约型、环境友好型社会，开辟了新的途径。因此，也更加印证了一点，市场没有废弃物，废弃物就是放错了地方的资源。 城市建筑垃圾急剧增加，居民生存环境受到威胁 当前，全国正处于城市化高速增长期，邯郸市城市化率为38%，在未来几年内，城市化进程的步伐不断加快将是相当长一段时期内社会经济模式演化的主题。在城市化推进的过程中，建筑业成为“朝阳产业”和“支柱产业”，同时城市建筑垃圾产生量也在持续快速地增长，建筑垃圾如何处置已成为城市环境卫生面临的迫在眉睫的问题。据统计，邯郸市建筑垃圾产量一般占城市垃圾总量的30%-40%，每年产生量达130150万吨，其中不可利用的拆迁类建筑垃圾约为40-50万吨，与其它垃圾相比，建筑垃圾具有数量大、组成成分种类多、性质复杂、可回收率低等特点，建筑垃圾露天堆放及填埋会导致持久的环境危害。 长期以来，邯郸市与许多城市一样，由于种种原因，在建筑垃圾管理上存在很多弊病，建筑垃圾成为困扰城市管理的一大难题,带来一些深层次社会矛盾。一是清运市场混乱。2003年以前，邯郸市建筑垃圾清运市场管理基本处于“一盘散沙”状态，大大小小运输队伍30多家，各自为政，受利益驱使，运输车辆相互间恶性竞争，甚至大打出手，形成了“土霸”垄断，强行清运，不仅损害了建设施工单位的合法权益，还严重地扰乱了清运市场秩序。二是私拉乱倒问题严重。个体运输车辆为减少运输成本，经常私拉偷运，并随意就近倾倒垃圾，在城乡结合部、环城路、农田周围、河渠沟旁等建筑垃圾随处可见，晴天尘土飞扬，雨天到处泥泞，老百姓苦不堪言,2003年邯郸市清运围城垃圾近五十万吨。三是处置场地处于半闲置状态。由于私拉乱倒现象严重，进场垃圾量小，不仅建筑垃圾处置场地形同虚设，还要每年拿出几十万元的资金再去清理乱倒的建筑垃圾，造成人力、财力、物力的严重浪费。四是管理思路不清。为防止垃圾乱倒，城市管理部门同志不辞辛苦，不分昼夜，采取蹲守建筑工地、堵截社会运输车辆等方法，常常顾此失彼，精疲力竭，尽管付出很多，但收效甚微，私拉乱倒现象仍屡禁不止，而且愈演愈烈，以致城市管理部门同志也感到束手无策。私拉乱倒和建筑垃圾围城，严重妨碍了市民生活，群众怨声载道，一时成为老百姓投诉的焦点，领导关注的热点，城市管理的难点，也是城市发展中的污点。 实践经验证明，城市建筑垃圾的管理不能仅靠一次次突击清理，更不能靠蹲坑死守、堵工地、追车辆的老办法，必须寻找一条既科学又长效，既治标又治本的办法，从根本上彻底解决建筑垃圾围城的局面，还老百姓一个碧水蓝天，洁净舒适的生存空间。 抓住建筑垃圾产生源头，构建长效综合管理机制 为从根本上彻底解决建筑垃圾的管理问题，建立建筑垃圾的长效管理机制，近几年来，市委、市政府高度重视，下大力量整治建筑垃圾，相继出台了一系列对建筑垃圾的综合管理政策和措施，市城管局广泛收集各地经验，结合邯郸市的实际情况，经过摸索实践，创出一套“五化”建筑垃圾综合管理新模式。 一是管理源头化。一方面采取建设、城管部门联合把关的方式，在市项目审批中心和市拆迁办设立了城管窗口，紧紧把住了建设、拆迁项目办理建筑垃圾处置、清运手续的审批源头，从而解决了过去存在的问题。另一方面，按照“谁产生、谁负责”的原则，对建设、拆迁工地实行24小时监控，凡发生私拉乱倒的，查找源头，对业主单位重点处罚。从而改变了过去用主要精力守堵工地、堵截车辆的被动管理局面，确定了建筑垃圾源头管理体制。 二是措施制度化。按照市委、市政府提出的建立建筑垃圾长效管理机制的要求，从建立制度入手，加强法制监管，规范管理工作，先后颁布实施了邯郸市人民政府关于加强主城区垃圾源头管理的通告、邯郸市建设局、邯郸市城市管理局关于加强主城区建筑垃圾源头管理的暂行规定和邯郸市人民政府关于从事建筑垃圾、渣土和工程砂石运输车辆安装密闭化加盖装置的通告等规范性文件，进一步理顺了管理体制，明晰管理职责。把建筑垃圾管理的措施用制度规范起来，做到了有法可依、有章可循。同时，城管部门进一步加强了监管力度，制定并实施了建筑垃圾路段信息网络化管理责任制，将主城区划分为30个责任区，明确监管人员、监管责任、考评和奖罚办法，实现了对建筑工地和运输市场的全天候监控，做到了及时发现问题和解决问题。 三是市场准入化。建筑垃圾管理的重点还在于清运市场的管理。为规范建筑垃圾清运市场，2003年下半年，邯郸市在主城区范围内实行了建筑垃圾清运市场准入制，采取发布公告、资格审查、车辆验收、管理建档等措施，有13家社会运输单位获得承运建筑垃圾资格，总计有153部社会清运车辆被统一纳入建筑垃圾清运体系。为切实管理好这支队伍，市城管部门在建立月例会制度的同时，还出台了“百分制”考核办法，采取定期检查与随机抽查相结合的方式，严格考核和奖罚，对于违规清运的，根据扣分多少给予责令整改、暂扣资质、甚至吊销资质处理。此举不仅有效的规范了建筑垃圾清运市场，而且彻底改变了过去运输市场存在的“山头林立、占地为王、恶性竞争”的混乱局面。 四是车辆密闭化。为有效防止运输建筑垃圾过程中因撒漏、飞扬造成的“二次污染”，2004年年底，市政府出台了关于从事建筑垃圾、渣土和工程砂石运输车辆安装密闭化加盖装置的通告，从2004年12月开始，经过强力推进，在短短的四个月里，在全省率先完成了建筑垃圾运输车辆的密闭化改造工作，共有200余部清运车辆按照要求安装了密闭化加盖装置。 五是处置资源化。严把建筑垃圾管理源头，规范运输市场，健全管理制度，结合禁止粘土实心砖使用，调整墙体建材产业结构，变建筑垃圾为再生资源，利用市场化运作手段，扶持筹建了建筑垃圾制砖项目，从而实现了建筑垃圾减量化、无害化、资源化，收到了良好的经济、社会和环境效益。 开发新型节能墙体建材，走发展循环经济的道路 面对堆积如山难以消化的建筑垃圾，邯郸市委、市政府打破常规思维定式，在“开放总揽，环境先导，民营突破”的总体思路下,按照政府推动、项目招商、市场运作、发展民营、创建节约型城市和走循环经济可持续发展道路的要求，“政府搭台，民企唱戏”，市城市管理局组织人员外出考察，完成了建筑垃圾制砖项目建议书的编制。通过项目招商、市场运作，扶持民营企业筹建了“邯郸市全有建筑垃圾制砖有限公司”。 建筑垃圾制砖生产势头良好。邯郸市全有建筑垃圾制砖有限公司于2004年12月底正式投入生产，主要原料为拆迁建筑物形成的废旧混凝土、砖瓦、灰渣、陶瓷等，还配比一定数量的粉煤灰和水泥。主要生产环保型免烧承重墙体标准砖。该项目总投资1000余万元，年处理建筑垃圾40余万吨，设计年产量1.5亿块标准砖，年销售收入816万元，年利润178万元，据推算，6年就可收回全部投资。目前，该厂占用砂化土地150余亩，拥有员工280余人，车辆30余部，大型粉碎设备3台，制砖设备5台。可生产不同型号的多孔砖、标准砖、异型转、空心砌块砖、环保装饰砖、荷兰砖以及轻体墙板等，产品具有强度高、自重轻、耐久性好、尺寸规整和保温隔热性能好等优点。还可根据用户需要调整更换模具，生产多种产品。该厂投产以来，产品销售势头良好，总销量累计已达到了500万块左右，另已达成了约600万块的销售意向。 该厂产品先后通过了国家建筑材料工业墙体屋面材料质量监督检验测试中心的质量认定。建筑垃圾制砖厂被评为“2005年墙体屋面材料及道路广场砖产品质量国家监督抽查、重点企业检查合格达标企业”、“河北省新型墙体材料生产骨干企业”，总经理寇全有被省建设厅授予“河北省建设行业科教成果完成者”的光荣称号。该项目成果经河北省科学技术信息研究所鉴定为“在全国文献中未见相同的报道”，并已通过了企业标准的认定。 政府部门大力支持民营垃圾制砖项目。为解决城乡建设迅猛发展需要大量墙体材料，而生产传统粘土砖需大量占地取土破坏土地资源的矛盾，邯郸市政府于2003年6月30日发布规定在城镇规划区禁止使用粘土实心砖，全市原有大大小小粘土砖厂400多家，年产量28亿多块，随着国家对粘土砖生产管理不断严格，邯郸市建筑市场墙体建材将会出现巨大空缺，建筑垃圾制砖开发成功，并且作为粘土砖替代产品之一，有着广阔的销售市场，潜在的发展前景，同时也为确保政府今后禁止使用、生产粘土砖法规的有效实施奠定了基础。为此，邯郸市委、市政府对建筑垃圾制砖项目高度重视，把该厂作为循环经济和节约型社会的示范产业在全市推广。为了积极支持民营建筑垃圾制砖项目，市政府领导多次到制砖现场进行指导，并召集市发改委、城管、建设、国土、规划、质检、环保等相关部门专题研究扶持制砖项目的相关政策。一是城管部门保证全市不可利用的拆迁类建筑垃圾全部无偿运送到制砖现场；二是建设部门落实减免墙改资金政策，最大限度地鼓励建设施工单位使用建筑垃圾制砖产品；三是税务部门按照国家有关规定落实企业所得税和增值税的减免优惠政策；四是新闻单位加大宣传力度，提高建设施工单位和市民对建筑垃圾制砖产品的认知度；五是要求生产企业严把产品质量关，保证清洁和安全生产。 建筑垃圾制砖引发的广泛社会效应。建筑垃圾制砖既节地、节水、节煤，又环境洁、空气洁、生产洁，而且是实现减量化、无害化、资源化的重要途径。据匡算，同样生产1.5亿块标准砖，建筑垃圾制砖与以往生产粘土砖相比，每年可以节省取土约24万立方米（深2米），节约占用耕地约180亩，节约建筑垃圾堆放占地160亩（深4米），消纳粉煤灰约4万吨，节约标准煤约1.5万吨，减少向空气中排放二氧化硫约360吨。目前，邯郸市主城区有55个城中村需要改造，规划拆迁面积达到750万平方米，产生建筑垃圾约1350万吨。以80%的不可利用建筑垃圾计算，可用于制砖的建筑垃圾为1080万吨。如果都制成砖，可节约取土648万立方米，节约占用耕地4860亩，节约堆放占地4320亩，节约标准煤40.5万吨，避免向空气中排放二氧化硫9720吨，可消纳粉煤灰108万吨。未来几年，随着城市规模的不断扩大，将会产生更多的建筑垃圾，而做为资源零排放、资源消耗零增长、废弃物零排放的建筑垃圾制砖，将是一个惠及子孙万代造福人类的当代民心工程。 邯郸市建筑垃圾制砖项目健康运营，在社会上引起了强烈凡响。国务院发展研究中心副主任刘世锦、副局长岳颂东等来邯考察调研时称我市建筑垃圾制砖为“邯砖”经验，形成了“建筑