河北省科技扶贫的战略定位及推进举措.docx

河北省科技扶贫的战略定位及推进举措 搞好扶贫开发、努力消除贫困，是建设经济强省、和谐河北的重大举措，是全面建成小康社会的战略任务。省第八次党代会明确提出，举全省之力推动贫困县乡村开发建设和贫困人口尽快脱贫致富。中共河北省委、河北省人民政府关于贯彻落实中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)的实施意见，对新十年扶贫开发工作作了全面部署，提出举全省之力，以集中连片特困地区为主战场，打好新一轮扶贫开发攻坚战。如何打好全省扶贫开发攻坚战，推动贫困地区尽快脱贫致富？笔者以为，技术进步是促进贫困地区经济发展的根本出路，科技扶贫是打好扶贫开发攻坚战的战略举措。科技扶贫是推动全省扶贫开发的战略举措经过多年实践，我省扶贫开发实现了从“输血式”扶贫到“开发式”扶贫的转变，形成了实物扶贫、资金扶贫和科技扶贫三大主体扶贫模式。从实际效果看，实物扶贫可有针对性地解决贫困户亟待解决的生产生活问题，但不能实现农户的自主生产；资金扶贫可改变农户生产发展条件，形成自主生产，但不能解决持续发展问题；科技扶贫则是通过科学思想的普及、科学理念的传播和先进适用技术的推广和应用，解决素质与能力问题，最终通过资源开发水平和劳动生产率的提高来实现目标区域或目标人群脱贫致富。科技扶贫是可持续的、既治标又治本的扶贫开发模式。经过多年的探索，我省形成了“太行山道路”、“生态沟”、“科技传播站”等多种有效的科技扶贫模式，在提高农民学科技、用科技的能力和自我发展能力、改变贫困地区农民的生产和生活方式、推动全省扶贫开发中发挥了重要作用。可见，科技扶贫是推动扶贫开发的有效途径，对打好全省扶贫攻坚战具有重要的战略作用。推进我省科技扶贫的思路及建议推进我省科技扶贫开发，要以科学发展观为指导，深入贯彻落实中国农村扶贫开发纲要(20112020年)和中共河北省委、河北省人民政府关于贯彻落实中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)的实施意见精神，围绕“搭建一个科技扶贫创业服务平台，示范推广一批先进适用技术、培育一个优势特色产业、造就一批农民科技致富能手、致富一方水土”的宗旨，以集中连片特困地区为重点，统筹科技资源，创新扶贫机制，逐步形成横向上科技项目、人员和信息“三位一体”，纵向上省、市、县“三级联动”的科技扶贫新格局，有力推动贫困地区经济社会又好又快发展。加强科技扶贫的组织领导。一是建立统一、高效的科技扶贫工作协调小组，协调各级政府及各职能部门科技扶贫工作，使科技扶贫与其他扶贫工作有效衔接；二是充分发挥财政资金的引导作用，建立以财政投入为引导、企业和农民投入为主体、社会各界投入为辅助的多元化投入体系；三是发挥政策的激励和保障作用，营造学科学、用科学，依靠科技脱贫致富的氛围，调动全社会参与科技扶贫活动。打造科技项目、人员、信息“三位一体”科技扶贫新格局。首先，继续组织实施好“两山”科技开发、星火计划、科技富民强县等科技项目，引导科技项目向集中连片贫困地区倾斜。其次，大力推进实施科技特派员制度，重点围绕集中连片贫困地区农业特色产业发展需要，建设科技特派员创新创业基地。第三，建立完善科技扶贫服务体系。重点建立完善12396星火科技信息服务体系，加强科技示范基地、示范村和示范户建设，形成县有科技示范基地、乡有科技示范村、村有科技示范户的科技扶贫示范体系。推进科技扶贫与产业培育的有机结合。科技扶贫应立足区域资源优势，针对主导产业发展需要，把科技扶贫项目和特色产业培育衔接好。在组织形式上，应注重产学研有机结合，组织高等院校和科研机构与贫困县开展科技合作。在项目组织实施上，应优先支持区域主导产业的龙头企业，把扶持特色产业龙头企业作为科技扶贫的一个重点，通过提高龙头企业创新能力和带动能力，推动县域主导产业发展，带动农民增收致富。加强农民脱贫致富技能培训。以帮扶重点村和集中连片贫困地区为重点，围绕一村一品致富产业发展，依托科技特派员创新创业基地、星火科技12396信息服务平台、农村党员远程教育视频制播平台等，加强农民科技致富技能培训，提升农民科学文化素质和生产技能，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的致富带头人。建立社会化科技扶贫运行机制。创新科技扶贫运行机制，建立政府引导、企业参与、农民为主、市场调节的开放式管理体制和资源优化配置机制。通过政策和项目引导，充分调动广大科技人员和社会各界的积极性，使科技扶贫工作渗透到社会大扶贫的各个层面，发挥资源集聚效应，形成扶贫开发合力。如何创新科技扶贫工作机制，如何有效的实施科技扶贫项目，如何面向边远山区农村开展普及科技知识培训，如何更好的使用科技扶贫资金。就这些问题，谈一点自己肤浅看法。一、对科技扶贫工作的认识科技扶贫是整个扶贫工作的重要组成部分，随着新世纪扶贫工作重心的转移，科技扶贫在整个扶贫工作中发挥着越来越重要的作用。特别是以整村推进为主要模式的扶贫工作，离开科技项目和科技培训，仅靠改变落后的基础生存条件，很难达到即扶贫又扶志，使贫困人口彻底摆脱困境的目的，必须配套实施一些符合当地资源优势的科技扶贫项目，通过科技扶贫项目的实施，特别是实用技术的普及培训，使贫困人口掌握一定的实用技术，转变观念，用先进的科技知识，改变落后面貌，达到致富目的。因此，要搞好新形势下的扶贫开发工作，必须加大科技扶贫资金占全部扶贫资金的比例，把科技扶贫放在整个扶贫工作的重中之重，切实抓紧抓实、抓出成效。同时，为了推动面上的扶贫工作，更应该把科技扶贫项目和科技普及培训做为主要的扶贫手段，让更多更广泛的贫困人口沐浴到实用技术培训的阳光，用科技这个“第一生产力”来推动贫困问题的彻底解决。从我县近年来开展以整村推进为主要形式的扶贫工作情况来看，因地制宜地结合当地资源优势，立足我县以蔬菜为主要支柱产业，并正在大力发展产业化经营的这一特色优势，建设有显著比较效益的二代日光温室生产反季节蔬菜，是有效开展整村推进扶贫工作的好模式。近来年迅速发展起来的马力北顺、四门三衙、滩歌黑池殿、洛门文家寺等几个二代日光温室专业生产村，几乎都是以整村推进方式扶持发展起来的，在这些示范村的变迁中，科技扶贫项目和科技培训发挥了主导作用，是科技与扶贫资金的有机结合，彻底改变了这些村庄昔日贫困落后的面貌，过上了今日富足充实的好日子。透过一张张快乐祥和的笑脸，我们由衷感到了科技扶贫工作所发挥的巨大威力。总结上述几个示范村成功的经验，我们不可否认，是扶贫资金撑起了冬暖棚区的一片蓝色，但细究他们成功的轨迹，除基层政府与业务部门的大力支持、协调、指导外、当地土生土长、爱好科技、勇于试验、脚踏实地带领群众苦干实干的乡土科技人才的示范带动作用，才是这些村庄冬暖棚得以普遍推开，迅速发展状大，形成规模效益的关键因素。是他们相信科技，敢创敢试，不怕挫折，率先示范的创新精神，影响和带动群众依靠科技走上了致富之路。从我本人近年来多次对部分实施整村推进项目村及整个面上扶贫工作的调查了解来看，科技项目和科技培训是扶贫工作最有效的载体。城然，项目村有资金用来改善最基本的生产生活条件，但对量大面宽的扶贫工作来讲，为使有限的资金用在刀刃上，最有效，最具普遍意义的扶贫手段就是开展有针对性的科普培训，同时结合实施与所培训内容密切相关的实用技术引进、试验、示范、推广项目。因此，如何开展普遍的实用技术培训及实施与培训相关的科技项目，如何创新科技扶贫工作机制，如何用好有限的科技扶贫资金，就成了新形势下科技扶贫工作所要解决的关键问题。二、对策建议针对目前在基层存在的科技培训花而不实，培训资金不落实，科技人员无钱开展培训及科技引进、试验、示范、推广项目的客观实际，特提出以下对策建议。科技是第一生产力，人才是第一资源，开展科技扶贫工作的过程就是一个以扶贫资金为支撑和纽带，将两个“第一”有机结合的过程。因此，按照以人为本的理念，科技扶贫资金的使用权应掌握在拥有专业技术知识的科技人员手中，使用在支持激励科技人员发挥职能作用，帮助群众脱贫致富上。而不应全由扶贫部门的行政领导随意支配。扶贫和财政部门应在建立严格监管机制的基础上，通过监控科技推广项目和科技培训项目的有效实施来达到对扶贫资金有效管理的目的。因此，要按建设“阳光政府”和政务公开的要求，不断加大科技扶贫资金使用的透明度，加强监督检查，审计把关，确保科技扶贫资金用在为科技扶贫提供财力保障上。具体地讲，每年下达的切块科技扶贫资金，要向社会公开，并按年度科技扶贫的目的要求和具体规划，分门别类，科学民主决策，全部实行项目管理。通过相关职能单位申报项目，使资金随项目落实在项目责任人身上，由实施项目的责任单位按规范严格使用。这一方面调动起了科技人员开展科技扶贫的积极性、主动性、创造性；另一方面也确保资金用在科技扶贫具体的项目上。在扶贫资金的管理使用上，建议在现有扶贫领导小组及常设扶贫办的领导体制下，建立一个由全县涉农事业单位高中级以上专业技术人员组成的科技扶贫项目专家论证委员会，专门负责对所审报的科技扶贫项目进行论证评估，选出符合全县发展实际的项目。最后由扶贫领导小组集体讨论决定是否实施，每个项目应配套多少扶贫资金等事宜。在建立起科技扶贫资金及具体扶贫项目的科学决策机制后，接下来必须解决如何有效开展科技扶贫的机制问题。我认为，将科技培训与培训内容相关的项目实施有机结合，是将科技实用技术转化为现实生产力的有效措施。科技培训又可分为科技知识的普及培训及有针对性的实用技术培训两大类，下面分别谈谈自己的看法及建议。（一）如何开展面向大多数人的科技普及培训？我认为，面对县上科技人员少，而需培训人数数以万计，量大面宽的现实，采取把精心选择的乡土科技人才有组织的统一集中上来。以课堂讲授与现场观摩学习相结合的方法开展培训符合当前农村实际。通过集中办班培训，先在每村培养12名有文化、有一定科普知识的科普带头人即乡土科普人才，无偿为他们进行比较系统的科普知识培训，让他们把科普知识通过自己的言传身教再带给家乡渴求实用技术的人们，开展这种培训，是一个系统工程，我们还处于起步阶段，因此需要精心组织，统筹协调好全县的资金、人才、培训阵地、受训人等各种资源，同心协力共同为开展好这一工作提供服务，这一工作需列入振兴农村经济，增加农民收入的基础性工作。做为贯彻省委发展抓项目的实际行动，抽调专人有组织，有步骤的实施，要制定培训计划和实施方案，充分利用职校农广校等培训阵地经常性的开展。要把星火学校建设，跨世纪青年农民培训工程，科技星火技术培训，科技扶贫培训等培训相关的资金，师资、阵地、教材等资源统筹使用，合理配置以期取得最佳培训效果。通过几年坚持不懈的努力，为每村培训数名懂科技，能带动周围群众共同致富的乡土科技人才。并通过建立一系列配套政策和运作机制，如象宜宾市那样建立乡土实用科技人才信息资料库，实行动态登记管理和跟踪服务，逐步建立完善乡土人才知识更新培训制度，建立对他们的职称评定和评优制度、科技资金扶持制度等，最终形成一套乡土人才培养选拔使用评价服务的完整体系。使乡土人才成为振兴农村经济的领头人，科技推广的示范者，产业调整的导航者，脱贫致富的帮扶者。我认为，以农村科技乡土人才培养为总抓手，积极实施面向农民的科技培训工程，是新形势下贯彻以人为本、人才强国战略、科教兴国战略，推动农村科技进步，解决“三农”问题的重要战略举措，有着广阔的发展空间和重大的现实意义，务必引起全社会的高度重视。半月谈2004年第11期刊登的田野上升起不落的希望一文，介绍了宜宾市开展乡土人才资源开发的有益探索，他们的实践，带给我们许多有益的启示和思考，值得我们借鉴推广。（二）如何使能带来直接经济效益的实用技术培训与相关的科技示范推广项目相结合，开展综合性的科技扶贫？如何使用有限的科技扶贫资金？如前所述，科技扶贫资金的使用必须建立在有专业技术人员参与的科学民主决策基础上，通过项目管理，落实在具体的项目实施中。目前在基层科技推广工作中存在的一个最主要的制约因素是广大专业技术人员缺乏基本的科技推广及培训经费。按理说，专业技术人员只要能下到田间地头，帮助解决农民生产中遇到的技术问题，现场进行讲解，就是一种最具有针对性的实用技术培训。开展这一工作成本并不高，技术指导完全可以免费提供，但关键是科技人才如何来到农村，就连乘车的钱，现在基层也不能报销，更不用说有什么下乡补助了，在基层，由于财政紧张，科技三项费很难足额落实，科技扶贫资金挪作扶贫办运转经费及改善办公条件的现象比较普遍；可以说扶贫资金在权力的运作下，用于干其它事可以，但就是不能用于报销科技人员的出差费、乘车费等。这就使专业技术人员想干事而没有钱能干事，导致为数不多的科技人才也被闲置，作用难以发挥。因此，搞好科技扶贫工作的首要问题是必须通过建立严格规范的监管制度，使这部分经费通过申报实施项目，直接由实施项目的责任人来支配使用，即这笔钱要用在激励科技人员投身科技工作上，用在实用技术的示范推广和培训上。对每一个具体的科技扶贫项目，则应实行严格的项目责任制，做到谁实施，谁用钱，谁负责。同时实施具体的实用技术培训项目，应尽量配套实施该实用技术的