考核情况汇报.doc

全市公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作会议材料 在全市公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作会议上的讲话三门峡市人力资源和社会保障局局长 任振廷二一年十月二十七日同志们：根据会议安排，下面我就做好我市公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的具体工作，讲几点意见。一、准确把握公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的主要政策我市的实施意见，明确了公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资有关政策问题。为便于大家理解和全面掌握，对实施中应重点把握的几个问题说明如下：(一)关于实施范围人社部发2009182号文件规定，公共卫生事业单位绩效工资实施范围是指从事公共卫生和基层医疗卫生服务的公共卫生机构和乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构中按国家规定执行事业单位岗位绩效工资的正式工作人员。根据国家人力资源社会保障部尹蔚民部长讲话精神，对一些主要提供公共卫生服务，并同时提供一部分普通医疗服务的公共卫生机构，也纳入执行范围。但对于一些以提供普通医疗服务为主，同时承担部分公共卫生与基层医疗卫生服务职能的公立医院或其他事业单位，考虑单位内部平衡，为避免出现新的矛盾，应按照下一步其他事业单位绩效工资政策执行。（二）关于绩效工资总量和水平的确定国家文件规定，公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资总量由相当于工作人员上年度12月份基本工资额度和规范后的津贴补贴构成，绩效工资水平按照与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接的原则核定。鉴于各地情况千差万别，根据分级管理的原则，各地要结合本地实际确定所属公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资水平。按照目前的财政管理体制，当地事业单位工作人员平均工资水平一般是指本预算层次内（不含乡、镇）所属事业单位工作人员平均工资水平。同时，单位主管部门在具体核定绩效工资总量时，对公益目标完成好、考核优秀的公共卫生与基层医疗卫生事业单位，适当增加绩效工资总量；对公益目标完成不好、考核较差的，相应核减绩效工资总量。（三）关于绩效工资项目设置及标准绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。基础性绩效工资一般按月发放，体现地区差别、物价水平、岗位职责，设立岗位津贴项目，按岗位职务适当拉开差距，其标准由县级以上人民政府人力资源社会保障、财政部门根据当地实际研究确定。确定各职务层次岗位津贴具体标准时，要考虑与其他事业单位绩效工资政策平衡衔接，并考虑各类人员及不同职务（岗位、等级）人员工资收入平衡比例关系。奖励性绩效工资体现工作量和实际贡献，依据绩效考核结果发放。可设立综合目标考核奖励等项目，具体项目由县级以上人力资源社会保障、财政、卫生部门确定，各项目标准由各单位根据本单位奖励性绩效工资的分配办法确定并报主管部门批准后实施。（四）基础性绩效工资所占比重问题人社部发2009182号文件规定，基础性绩效工资占绩效工资总量的比例为60-70%，具体比重由县级以上人民政府人力资源社会保障、财政部门根据当地实际研究确定。为便于操作，根据公共卫生和基层医疗卫生事业单位特点，可按其单位类别、经费来源等因素，明确规定基础性绩效工资所占具体比例。公共卫生事业单位实施绩效工资所需经费纳入财政预算全额安排，其基础性绩效工资所占比例可确定为70%；基层医疗单位因其经费可通过服务收费和政府补助补偿，其基础性绩效工资所占比例可确定为60%。（五）离退休人员补贴问题离休人员生活补贴标准仍按省纪委、省委组织部、省监察厅、省财政厅、原省人事厅、省审计厅、原省劳动和社会保障厅关于解决离休人员待遇有关问题的通知（豫纪发20095号）执行。退休人员补贴具体标准，由县级以上人民政府人力资源社会保障、财政部门研究制定。要注意妥善处理好各方面的关系，避免产生新的矛盾，并保持退休人员队伍的稳定。实施生活补贴后，各地、各部门和各单位原来在国家政策外对退休人员发放的其他津贴补贴（包括2006年工资制度改革原工资构成中津贴比例高出30%部分）纳入统一的生活补贴管理，不得再另行发放。（六）关于清理规范津贴补贴有关问题公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资与规范津贴补贴结合进行。由于部分医疗条件、经济条件较好的公共卫生与基层医疗卫生事业单位有一些自筹资金发放的津贴补贴项目，在实施绩效工资时，必须要同清理规范津贴补贴工作结合进行。在各级党委、政府的领导下，由同级人力资源社会保障（人事，下同）和纪检监察、组织、财政、审计部门负责组织协调，公共卫生与基层医疗卫生事业单位主管部门要会同有关部门对单位现有津贴补贴的项目、标准和资金来源等进行清理。实施绩效工资后，严格财务管理制度，不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津贴补贴或奖金。对违反政策规定的，要坚决予以纠正，进行严肃处理，没收违规资金上缴国库，并可核减绩效工资总量。（七）单位主要领导绩效工资问题单位主要领导的绩效工资由主管部门根据其考核结果统筹考虑确定。主要领导的范围一般为党政一把手。单位主要领导与本单位工作人员的绩效工资水平，要保持合理的关系。为防止收入差距过大，引起不必要的矛盾，单位领导绩效工资水平原则上不宜高于本单位职工绩效工资平均水平的3倍。对于业绩突出、对公共卫生与基层医疗卫生事业做出突出贡献的，其绩效工资水平可报当地政府同意后适当高定。二、关于经费保障问题根据人社部发2009182号等文件规定，本次公共卫生事业单位实施绩效工资所需经费纳入财政预算全额安排，按现行财政体制和单位隶属关系，分别由中央财政和地方财政负担。政府举办的基层医疗卫生事业单位实施绩效工资所需经费，按医改政府卫生投入文件有关规定执行。对政府举办的社区卫生服务中心（站）和乡镇卫生院等基层医疗卫生机构，要在严格界定功能和任务、核定人员编制、核定收支范围和标准、转变运行机制的同时，政府负责按国家规定核定的基本建设、设备购置、人员经费和其承担的公共卫生服务的业务经费，使其正常运行。政府举办的基层医疗卫生机构的人员经费和业务经费等运行成本通过服务收费和政府补助补偿。人员经费按定员定额的方式核定，核定工资水平要与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接。政府举办的基层医疗卫生机构的离退休人员符合国家规定的离退休费用，在事业单位养老保险制度改革前，由财政根据国家有关规定核定补助。县级财政要保障公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资所需经费；省级财政将把县（市）公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资所需经费纳入县级基本财力保障范围，对财力不足的，增加转移支付补助；市本级财政要强化责任，加强经费统筹力度，对财力薄弱地区给予适当支持。 三、切实加强公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作的组织领导公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作，政策性强、涉及面广，任务艰巨。各地、各部门一定要把公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作作为当前的重要工作任务，精心组织，扎实推进,确保平稳顺利实施。一要切实加强领导，精心组织实施。这次会议结束后，市直和各县（市）区要迅速行动起来，要尽快成立专门的工作班子，加强沟通协调，建立健全工作责任制，抓好组织落实。要抓紧制定工作计划、实施方案和相关配套措施，部署本地区的有关工作。各级人力资源和社会保障部门要切实负起责任，积极开展工作，主动与财政、卫生部门沟通联系，搞好配合。各地要根据本地实际，抓紧研究拟定实施意见和相关政策。要深入基层、深入一线，广泛听取事业单位和职工的意见，总结义务教育学校实施绩效工资的经验和做法，从本地区实际出发，深入细致做好再测算和实施意见拟定工作。各县（市）区的实施办法要于近期尽快报市三部门审核批复，市里统一将各县（市）区实施办法及批复意见报省三部门备案。实施办法批复后要集中时间，集中力量，及时组织实施，全市要尽快兑现落实到位，并从2009年10月补发。二要严格执行政策，加强监督检查。各级政府人力资源社会保障、财政、卫生部门要建立健全有效的监督检查工作机制，将规范津贴补贴与实施绩效工资结合起来，全面清理核查公共卫生与基层医疗卫生事业单位现行各类津贴补贴。在清理规范津贴补贴、实施绩效工资工作期间，严禁虚报人员、瞒报收入、违规发放补助、奖金等违规违纪行为的发生。实施绩效工资后，公共卫生与基层医疗卫生事业单位不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津贴补贴或奖金，不得违反规定的程序和办法进行分配。对违反政策规定的，要按照中共中央办公厅、国务院办公厅厅字200510号等文件规定，坚决予以纠正，没收违规资金上缴国库，并追究有关人员的责任。有关部门将组成督查组，适时督查各地政策执行情况。三要加强指导引导，维护社会稳定。各地各部门要加强调查研究，指导各事业单位和主管部门全面正确理解绩效工资的各项政策，及时研究实施过程中遇到的新情况、新问题，有针对性地提出解决措施，统筹兼顾，突出重点，搞好相关配套政策的衔接。要充分认识公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作的艰巨性和复杂性，妥善处理各种关系，强调稳定压倒一切，采取有效措施坚决维护社会稳定。要正确引导社会舆论，为深化改革营造良好的社会氛围。对医疗卫生人员，既要传达党中央、国务院和各级党委、政府对他们的关心，又要引导大家正确认识我国国情和发展阶段，不能脱离实际，期望值太高。还要让他们知道，实施绩效工资工作的进度可能有早有晚，但兑现工资的时间都是从2009年10月1