铁路安全风险管理讲义.doc

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蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈羃羇莀蒀衿羇蒂蚆螅肆膂葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螃袂肂芈薅螈肂莀螁蚄肁蒃薄羂膀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇膇薀蚆膆艿蒃羅膆莁虿袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃芃芆蒀羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀芀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螂羄袅膄薅袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羃蒁莆羁羂膁薁袇羁莃莄袃羀蒅虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈羃羇莀蒀衿羇蒂蚆螅肆膂葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螃袂肂芈薅螈肂莀螁蚄肁蒃薄羂膀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇膇薀蚆膆艿蒃羅膆莁虿袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃芃芆蒀羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀芀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螂羄袅膄薅袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羃蒁莆羁羂膁薁袇羁莃莄袃羀蒅虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈羃羇莀蒀衿羇蒂蚆螅肆膂葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螃袂肂芈薅螈肂莀螁蚄肁蒃薄羂膀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇膇薀蚆膆艿蒃羅膆莁虿袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃芃芆蒀羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀芀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螂羄袅膄薅袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羃蒁莆羁羂膁薁袇羁莃莄袃羀蒅虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈羃羇莀蒀衿羇蒂蚆螅肆膂葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螃袂肂芈薅螈肂莀螁蚄肁蒃薄羂膀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇膇薀蚆膆艿蒃羅膆莁虿袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃芃芆蒀羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀芀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螂羄袅膄薅袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羃蒁莆羁羂膁薁袇羁莃莄袃羀蒅虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈羃羇莀蒀衿羇蒂蚆螅肆膂葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螃袂肂芈薅螈肂莀螁蚄肁蒃薄羂膀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇膇薀蚆膆艿蒃羅膆莁虿袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃芃芆蒀羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀芀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螂羄袅膄薅袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羃蒁莆羁羂膁薁袇羁莃莄袃羀蒅虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈羃羇莀蒀衿羇蒂蚆螅肆膂葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螃袂肂芈薅螈肂莀螁蚄肁蒃薄羂膀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇膇薀蚆膆艿蒃羅膆莁虿袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃芃芆蒀羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀芀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螂羄袅膄薅袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羃蒁莆羁羂膁薁袇羁莃莄袃羀蒅虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈羃羇莀蒀衿羇蒂蚆螅肆膂葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螃袂肂芈薅螈肂莀螁蚄肁蒃薄羂膀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇膇薀蚆膆艿蒃羅膆莁虿袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃芃芆蒀羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀芀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螂羄袅膄薅袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羃蒁莆羁羂膁薁袇羁莃莄袃羀蒅虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈羃羇莀蒀衿羇蒂蚆螅肆膂葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螃袂肂芈薅螈肂莀螁蚄肁蒃薄羂膀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇膇薀蚆膆艿蒃羅膆莁虿袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃芃芆蒀羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀芀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螂羄袅膄薅袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羃蒁莆羁羂膁薁袇羁莃莄袃羀蒅虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈羃羇莀蒀衿羇蒂蚆螅肆膂葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螃袂肂芈薅螈肂莀螁蚄肁蒃薄羂膀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇膇薀蚆膆艿蒃羅膆莁虿袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃芃芆蒀羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀芀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螂羄袅膄薅袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羃蒁莆羁羂膁薁袇羁莃莄袃羀蒅虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈羃羇莀蒀衿羇蒂蚆螅肆膂葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螃袂肂芈薅螈肂莀螁蚄肁蒃薄羂膀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇膇薀蚆膆艿蒃羅膆莁虿袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃芃芆蒀羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀芀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螂羄袅膄薅袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羃蒁莆羁羂膁薁袇羁莃莄袃羀蒅虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈羃羇莀蒀衿羇蒂蚆螅肆膂葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螃袂肂芈薅螈肂莀螁蚄肁蒃薄羂膀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇膇薀蚆膆艿蒃羅膆莁虿袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃芃芆蒀羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀芀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螂羄袅膄薅袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羃蒁莆羁羂膁薁袇羁莃莄袃羀蒅虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈羃羇莀蒀衿羇蒂蚆螅肆膂葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螃袂肂芈薅螈肂莀螁蚄肁蒃薄羂膀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇膇薀蚆膆艿蒃羅膆莁虿袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃芃芆蒀羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀芀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螂羄袅膄薅袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羃蒁莆羁羂膁薁袇羁莃莄袃羀蒅虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈羃羇莀蒀衿羇蒂蚆螅肆膂葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螃袂肂芈薅螈肂莀螁蚄肁蒃薄羂膀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇膇薀蚆膆艿蒃羅膆莁虿袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃芃芆蒀羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀芀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螂羄袅膄薅袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羃蒁莆羁羂膁薁袇羁莃莄袃羀蒅虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈羃羇莀蒀衿羇蒂蚆螅肆膂葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螃袂肂芈薅螈肂莀螁蚄肁蒃薄羂膀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇膇薀蚆膆艿蒃羅膆莁虿袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃芃芆蒀羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀芀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螂羄袅膄薅袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羃蒁莆羁羂膁薁袇羁莃莄袃羀蒅虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈羃羇莀蒀衿羇蒂蚆螅肆膂葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螃袂肂芈薅螈肂莀螁蚄肁蒃薄羂膀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇膇薀蚆膆艿蒃羅膆莁虿袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃芃芆蒀羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀芀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螂羄袅膄薅袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羃蒁莆羁羂膁薁袇羁莃莄袃羀蒅虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈羃羇莀蒀衿羇蒂蚆螅肆膂葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螃袂肂芈薅螈肂莀螁蚄肁蒃薄羂膀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇膇薀蚆膆艿蒃羅膆莁虿袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃芃芆蒀羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀芀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螂羄袅膄薅袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羃蒁莆羁羂膁薁袇羁莃莄袃羀蒅虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈羃羇莀蒀衿羇蒂蚆螅肆膂葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螃袂肂芈薅螈肂莀螁蚄肁蒃薄羂膀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇膇薀蚆膆艿蒃羅膆莁虿袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃芃芆蒀羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀芀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螂羄袅膄薅袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羃蒁莆羁羂膁薁袇羁莃莄袃羀蒅虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈羃羇莀蒀衿羇蒂蚆螅肆膂葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螃袂肂芈薅螈肂莀螁蚄肁蒃薄羂膀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇膇薀蚆膆艿蒃羅膆莁虿袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃芃芆蒀羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀芀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螂羄袅膄薅袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羃蒁莆羁羂膁薁袇羁莃莄袃羀蒅虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈羃羇莀蒀衿羇蒂蚆螅肆膂葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螃袂肂芈薅螈肂莀螁蚄肁蒃薄羂膀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇膇薀蚆膆艿蒃羅膆莁虿袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃芃芆蒀羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀芀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螂羄袅膄薅袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羃蒁莆羁羂膁薁袇羁莃莄袃羀蒅虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈羃羇莀蒀衿羇蒂蚆螅肆膂葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螃袂肂芈薅螈肂莀螁蚄肁蒃薄羂膀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇膇薀蚆膆艿蒃羅膆莁虿袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃芃芆蒀羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀芀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螂羄袅膄薅袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羃蒁莆羁羂膁薁袇羁莃莄袃羀蒅虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈羃羇莀蒀衿羇蒂蚆螅肆膂葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螃袂肂芈薅螈肂莀螁蚄肁蒃薄羂膀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇膇薀蚆膆艿蒃羅膆莁虿袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃芃芆蒀羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀芀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螂羄袅膄薅袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羃蒁莆羁羂膁薁袇羁莃莄袃羀蒅虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈羃羇莀蒀衿羇蒂蚆螅肆膂葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螃袂肂芈薅螈肂莀螁蚄肁蒃薄羂膀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇膇薀蚆膆艿蒃羅膆莁虿袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃芃芆蒀羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀芀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螂羄袅膄薅袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羃蒁莆羁羂膁薁袇羁莃莄袃羀蒅虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈羃羇莀蒀衿羇蒂蚆螅肆膂葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螃袂肂芈薅螈肂莀螁蚄肁蒃薄羂膀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇膇薀蚆膆艿蒃羅膆莁虿袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃芃芆蒀羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀芀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螂羄袅膄薅袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羃蒁莆羁羂膁薁袇羁莃莄袃羀蒅虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈羃羇莀蒀衿羇蒂蚆螅肆膂葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螃袂肂芈薅螈肂莀螁蚄肁蒃薄羂膀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇膇薀蚆膆艿蒃羅膆莁虿袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃芃芆蒀羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀芀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螂羄袅膄薅袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羃蒁莆羁羂膁薁袇羁莃莄袃羀蒅虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈羃羇莀蒀衿羇蒂蚆螅肆膂葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螃袂肂芈薅螈肂莀螁蚄肁蒃薄羂膀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇膇薀蚆膆艿蒃羅膆莁虿袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃芃芆蒀羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀芀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螂羄袅膄薅袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羃蒁莆羁羂膁薁袇羁莃莄袃羀蒅虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈羃羇莀蒀衿羇蒂蚆螅肆膂葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螃袂肂芈薅螈肂莀螁蚄肁蒃薄羂膀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇膇薀蚆膆艿蒃羅膆莁虿袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃芃芆蒀羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀芀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螂羄袅膄薅袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羃蒁莆羁羂膁薁袇羁莃莄袃羀蒅虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈羃羇莀蒀衿羇蒂蚆螅肆膂葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螃袂肂芈薅螈肂莀螁蚄肁蒃薄羂膀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇膇薀蚆膆艿蒃羅膆莁虿袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃芃芆蒀羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀芀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螂羄袅膄薅袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羃蒁莆羁羂膁薁袇羁莃莄袃羀蒅虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈羃羇莀蒀衿羇蒂蚆螅肆膂葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螃袂肂芈薅螈肂莀螁蚄肁蒃薄羂膀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇膇薀蚆膆艿蒃羅膆莁虿袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃芃芆蒀羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀芀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螂羄袅膄薅袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羃蒁莆羁羂膁薁袇羁莃莄袃羀蒅虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈羃羇莀蒀衿羇蒂蚆螅肆膂葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螃袂肂芈薅螈肂莀螁蚄肁蒃薄羂膀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇膇薀蚆膆艿蒃羅膆莁虿袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃芃芆蒀羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀芀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螂羄袅膄薅袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羃蒁莆羁羂膁薁袇羁莃莄袃羀蒅虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈羃羇莀蒀衿羇蒂蚆螅肆膂葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螃袂肂芈薅螈肂莀螁蚄肁蒃薄羂膀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇膇薀蚆膆艿蒃羅膆莁虿袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃芃芆蒀羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀芀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螂羄袅膄薅袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羃蒁莆羁羂膁薁袇羁莃莄袃羀蒅虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈羃羇莀蒀衿羇蒂蚆螅肆膂葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螃袂肂芈薅螈肂莀螁蚄肁蒃薄羂膀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇膇薀蚆膆艿蒃羅膆莁虿袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃芃芆蒀羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀芀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螂羄袅膄薅袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羃蒁莆羁羂膁薁袇羁莃莄袃羀蒅虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈羃羇莀蒀衿羇蒂蚆螅肆膂葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螃袂肂芈薅螈肂莀螁蚄肁蒃薄羂膀膂莆袈腿芅薂螄膈莇莅蚀膇膇薀蚆膆艿蒃羅膆莁虿袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃芃芆蒀羁节莈蚅袇芁蒀蒈螃芀芀蚃蝿袇莂薆蚅袆蒄螂羄袅膄薅袀袄芆螀螆袃荿薃蚂羃蒁莆羁羂膁薁袇羁莃莄袃羀蒅虿蝿罿膅蒂蚅羈芇蚈羃羇莀蒀衿羇蒂蚆螅肆膂葿蚁肅芄蚄薇肄蒆蒇羆肃膆螃袂肂芈薅螈肂莀螁蚄肁蒃薄羂膀薅蝿芁薂蚇羅膇薁螀螇膃薀蕿肃聿蕿蚂袆莈薈螄肁芄薇袆袄膀薆薆聿肅蚆蚈袂莄蚅螁肈芀蚄羃袁芆蚃蚂膆膂芀螅罿肈艿袇膄莇芈薇羇芃芇虿膃腿莆螁羅肅莅袄螈莃莄薃羄荿莄螆螇芅莃袈肂膁莂薈袅肇莁蚀肀莆莀螂袃节葿袅聿膈蒈薄袁肄蒈蚇肇肀蒇衿袀莈蒆薈膅芄蒅蚁羈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅薂薅蝿芁薂蚇羅膇薁螀螇膃薀蕿肃聿蕿蚂袆莈薈螄肁芄薇袆袄膀薆薆聿肅蚆蚈袂莄蚅螁肈芀蚄羃袁芆蚃蚂膆膂芀螅罿肈艿袇膄莇芈薇羇芃芇虿膃腿莆螁羅肅莅袄螈莃莄薃羄荿莄螆螇芅莃袈肂膁莂薈袅肇莁蚀肀莆莀螂袃节葿袅聿膈蒈薄袁肄蒈蚇肇肀蒇衿袀莈蒆薈膅芄蒅蚁羈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅薂薅蝿芁薂蚇羅膇薁螀螇膃薀蕿肃聿蕿蚂袆莈薈螄肁芄薇袆袄膀薆薆聿肅蚆蚈袂莄蚅螁肈芀蚄羃袁芆蚃蚂膆膂芀螅罿肈艿袇膄莇芈薇羇芃芇虿膃腿莆螁羅肅莅袄螈莃莄薃羄荿莄螆螇芅莃袈肂膁莂薈袅肇莁蚀肀莆莀螂袃节葿袅聿膈蒈薄袁肄蒈蚇肇肀蒇衿袀莈蒆薈膅芄蒅蚁羈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅薂薅蝿芁薂蚇羅膇薁螀螇膃薀蕿肃聿蕿蚂袆莈薈螄肁芄薇袆袄膀薆薆聿肅蚆蚈袂莄蚅螁肈芀蚄羃袁芆蚃蚂膆膂芀螅罿肈艿袇膄莇芈薇羇芃芇虿膃腿莆螁羅肅莅袄螈莃莄薃羄荿莄螆螇芅莃袈肂膁莂薈袅肇莁蚀肀莆莀螂袃节葿袅聿膈蒈薄袁肄蒈蚇肇肀蒇衿袀莈蒆薈膅芄蒅蚁羈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅薂薅蝿芁薂蚇羅膇薁螀螇膃薀蕿肃聿蕿蚂袆莈薈螄肁芄薇袆袄膀薆薆聿肅蚆蚈袂莄蚅螁肈芀蚄羃袁芆蚃蚂膆膂芀螅罿肈艿袇膄莇芈薇羇芃芇虿膃腿莆螁羅肅莅袄螈莃莄薃羄荿莄螆螇芅莃袈肂膁莂薈袅肇莁蚀肀莆莀螂袃节葿袅聿膈蒈薄袁肄蒈蚇肇肀蒇衿袀莈蒆薈膅芄蒅蚁羈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅薂薅蝿芁薂蚇羅膇薁螀螇膃薀蕿肃聿蕿蚂袆莈薈螄肁芄薇袆袄膀薆薆聿肅蚆蚈袂莄蚅螁肈芀蚄羃袁芆蚃蚂膆膂芀螅罿肈艿袇膄莇芈薇羇芃芇虿膃腿莆螁羅肅莅袄螈莃莄薃羄荿莄螆螇芅莃袈肂膁莂薈袅肇莁蚀肀莆莀螂袃节葿袅聿膈蒈薄袁肄蒈蚇肇肀蒇衿袀莈蒆薈膅芄蒅蚁羈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅薂薅蝿芁薂蚇羅膇薁螀螇膃薀蕿肃聿蕿蚂袆莈薈螄肁芄薇袆袄膀薆薆聿肅蚆蚈袂莄蚅螁肈芀蚄羃袁芆蚃蚂膆膂芀螅罿肈艿袇膄莇芈薇羇芃芇虿膃腿莆螁羅肅莅袄螈莃莄薃羄荿莄螆螇芅莃袈肂膁莂薈袅肇莁蚀肀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“安全风险管理”理论解读与实践 一、安全风险管理的背景安全风险管理的提出是在铁路新技术、新设备不断推陈出新，高铁运营取得较大成绩，随着新技术、新设备的应用铁路现有的安全管理制度、技术规章、人员素质等诸多因素跟不上时代要求，尤其是2011年“7.23”事故发生后，国内乃至国际对中国铁路行业倍加关注，中国铁路急需一种有效的安全管理体系扭转被动局面。再加上，新的部党组将安全始终放在第一位，推动新的管理体系的成型。在诸多背景下，2011年年底召开的全国铁路工作会议上，铁道部党组作出了全面推行安全风险管理的工作部署。其指导思想和主要内容是，通过实施安全风险管理，增强安全风险的防范意识，构建安全风险的防控体系，达到强化安全基础、最大限度减少或消除安全风险、确保铁路安全的目的。 二、铁路推行安全风险管理的重大意义 1.全面推行安全风险管理是实现铁路科学发展、安全发展的战略举措。 当前，我国正处于全面实施“十二五”规划，加快经济发展方式转变和经济结构调整，深化改革开放，着力保障、改善民生，保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定发展的重要历史阶段。铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，要发挥在经济社会发展中至关重要的作用，根本的前提和基础是确保安全。因为铁路安全问题，不仅关系到铁路自身的发展，而且事关人民群众生命财产安全，事关党和政府的形象和声誉；不仅关系到铁路对经济社会发展的保障能力，而且事关经济平稳较快发展和社会稳定大局；不仅关系到铁路建设和运营的良性循环，而且事关人民群众生活水平的提升，事关社会公共服务体系的完善和社会文明进步的进程。总之，做好铁路工作，最重要的就是确保运输安全稳定。这是党中央、国务院对铁路工作最基本的要求，是广大人民群众最热切的期待，也是铁路部门最重大的政治责任。全面推行安全风险管理，正是部党组审时度势，从党和国家工作大局出发，站在更好地服务人民群众，让人民群众满意的高度，贯彻落实科学发展观，实现铁路科学发展、安全发展的战略性举措。 2.全面推行安全风险管理是提升安全工作科学化水平的必然要求。 新的部党组始终把安全作为铁路的生命线，提出了“安全生产大如天”、“安全是铁路的饭碗工程”，牢固树立“三点共识”，把握好“三个重中之重”等一系列安全管理新理念，有力地促进了安全持续稳定。近一年来，全路强化安全管理，大力整治安全问题和隐患，创新安全管理理念和机制，解决了一大批安全突出问题，有力地强化了铁路安全工作。但必须清醒地看到，全路运输安全管理工作的制度机制还不完善，特别是对高铁安全管理规律把握不够，安全关键环节的卡控还没有做到制度化、科学化。正反两方面的经验教训告诉我们，只有尊重铁路安全生产规律，确立安全风险管理的新思路，从根本上提高铁路安全管理的科学化水平，才能最大限度地减少或消除安全风险，从而实现运输安全的长治久安。针对铁路安全面临的严峻现实，在深刻总结铁路安全工作规律，准确把握当前铁路安全特征和变化的基础上，全面推行安全风险管理，是强化铁路运输安全工作的必由之路。安全风险管理是系统性工程，以“安全第一、预防为主、综合治理”的思路，构建安全风险控制体系，就是要加强对安全风险的全面分析、科学研判，科学制定管控措施，最终实现消除安全风险的目标。由此而言，安全风险管理是更高层次的安全管理，把握了铁路行业特点，是提升全路安全管理科学化水平的必然要求。 3.全面推行安全风险管理是解决铁路安全突出问题的迫切需要。 长期以来，铁路各级组织高度重视安全基础工作，但安全基础薄弱的状况始终没有得到根本解决。突出表现在：部分单位抓落实的能力不强，安全管理和现场作业控制较为薄弱；规章制度不够严谨、规范，管理职责不明确，临时性措施办法多，以电报代替规章，下级规定宽于基本规章的问题还比较突出；职工队伍结构有的还不够合理，职工队伍素质能力还有欠缺，职工教育、培训工作还不能完全适应运输安全的需要等等。随着高铁迅速发展、路网规模不断扩大、新技术装备大量投入使用，安全基础薄弱所带来的安全风险将更加突出。切实解决安全管理存在的突出问题，已是极为紧迫的工作。为破除铁路安全基础薄弱的“顽疾”，必须增强安全风险防范意识，引入安全风险管理方法。通过对风险因素的有效控制，进一步促进安全意识的强化、安全理念的提升和安全工作思路的优化，进一步促进各项措施的落实，最大限度地减少或消除安全风险。 4.全面推行安全风险管理是提升全员、全过程安全控制能力的有效途径。 “无危则安，无损则全。”安全是一种不发生损失或伤害的和谐的生产状态，其实质就是防止事故，消除导致死亡、伤害、职业危害及各种财产损失发生的条件。而事故则是对安全生产过程失去控制的产物，事故的发生与人的不安全行为、物的不安全状态、不良的工作环境和安全管理上的缺陷息息相关。安全风险管理正是从风险管理的角度分析了事故的形成机理，揭示了事故的内在规律和本质根源。推行安全风险管理，有助于理清安全思路，找到安全管理的关键环节和安全工作的突破口，提高风险防范和事故预防与处置的能力；有助于全路干部职工将安全风险意识根植于思想深处，贯穿到运输生产的全过程，增强搞好安全生产的自觉性；有助于全路干部职工牢固树立安全共识，做到任何时候都把安全作为大事来抓，任何情况下都把安全放在第一位来考虑，任何影响安全的问题都要立即解决，从而牢牢掌握安全工作的主动权；有助于将安全风险防范工作落实到各层级、各岗位，把安全风险减少到最低限度；有助于对各类安全风险实行分类管理，加强对安全风险的过程管理，狠抓管控措施的落实，加强检查考核，进行闭环管理，实现安全工作的良性循环，确保铁路运输安全持续稳定。 三、安全风险管理的深刻内涵 1.安全风险管理的含义及其主要内容。（1）何为风险？在了解安全风险管理之前，首先我要先介绍一下何为风险。 风险广泛存在于社会生产、生活之中。一般来说，风险就是指危险、危害事件发生的可能性与后果严重程度的综合度量。如果用定量模型表示即为：风险=风险发生的可能性风险事故发生的损失程度。 就安全生产而言，安全生产风险又有广义和狭义之分。广义上讲，与安全有关的风险都称为安全生产风险。狭义的安全生产风险则表示，在未来的或一定的时间内，人们为了确保安全生产可能付出的代价，包括由于采用安全技术措施投入的人力、物力、财力等安全生产支出可能获得的安全生产收益，或者没有适当的安全生产投入可能付出的人身伤害、财产损失、环境破坏和社会影响等代价。（2）风险的特性和类型风险具有客观性（主要是说铁路行业，风险是客观存在的，不以人的意志为转移的，也就是我们常说的“发生事故是必然的，不发生事故是偶然的，我们只能降低事故发生的概率，延长事故的周期”。）、突发性（主要是铁路行业风险是突然发生的，有时候是毫无征兆的，如自然灾害引发的事故，通俗点说比如道岔因挤石头引发列车脱轨等）、损害性（这个不用过多解释，各位领导、同事都知道，铁路风险没有好处，只有坏处，造成设备、人员、直接经济损失等。）、发展性（比如说为了防止到发线车辆溜逸安装可控防溜器具，到发线防溜安全了，但是风险点转移了，可能可控防溜器具本身又是一个重要的风险点了，在比如以前手动扳道，人的风险比较大，现在改为电动、液压道岔后，发展为设备风险，都是风险的发展性的一个体现。）和不确定性（包括时间、空间 损失程度不确定性）。（如：时间上，比如交接班时间、夜间风险要比日常风险大，空间上，车务段异地班组风险要比邻近班组风险大，在车务段认为是风险的在集宁站可能不是风险。）风险类型：按产生的原因不同分为自然、社会、经济、政治风险；按照损失范围不同分为基本风险和特定风险；按照风险的性质不同分为纯粹风险（纯粹风险只有坏处，没有好处，如铁路风险）和投机风险（有好的风险也有坏的风险，如投资炒股、做生意）；按照分担方式不同分为可分散风险（如地震引发火灾，火灾引发爆炸）和不可分散风险（如？）（3）何为风险管理？所谓风险管理，就是指为了降低风险可能导致的事故，减少事故造成的损失所进行的风险因子识别、危险源分析、隐患判别、风险评价、制定并实施相应风险对策与措施的全过程。从宏观角度而言，风险管理的对象是存在于系统中的人、物和环境，以及由它们所构成的系统。而从微观角度而言，风险管理的对象就是指风险因子、危险源、隐患和事故。主要步骤：辨、测、评、控首先是辨别：风险因子、危险源、隐患、风险事故的筛选。 风险因子。风险因子是指以一定的状态、形式存在的物或物质。风险因子自身具有中性的属性，但从事故的不期望角度而言，它又表现为风险性。安全风险管理就是要对不期望的、能导致事故的风险因子进行识别和控制。 危险源。危险源是指系统中客观存在的、具有潜在能量和物质释放危险的、在一定的触发因素作用下可转化为隐患、事故的根源或状态。从风险管理的角度而言，危险源具有理论上可以减少，但实际上只能加以控制的特性。从防范事故的角度而言，危险源表现为风险性。危险源是否变成隐患，进而引发事故，往往取决于人们的行为。 隐患。隐患是指超出了人们设定的安全界限的状态或行为，如超标、“两违”现象等，是直接导致事故发生的根源。隐患能否导致事故，主要取决于它所处的环境和状态。由于人们设定界限的不同，隐患既可能被划定为隐患，也可能被划定为危险源。正是从这个意义上讲，隐患是完全可以被消除的。事故。按照系统论的观点，事故是指系统的发展、变化违背人们的意愿，发生了人们不期望的后果。如造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外或偶发事件。事故是由一种危险因素或几种危险因素相互作用导致的，这些危险因素是事故的外在原因或直接原因。事故具有理论上可以减少，实际上也是可以减少的特性。其次，测。风险概率、风险损失第三，评。风险接受准则、风险等级最后，控。风险决策、风险措施、应急预案（4）风险管理有何作用？风险管理具有预防风险事故的发生、减少风险事故造成的损失、转嫁风险事故造成的的损失、提高安全管理的效率、营造安全的社会环境。四.安全风险管理的起源及其发展。（1）安全风险管理的起源及发展自从有了人类，便有了风险，风险一直伴随着人类社会的发展。虽然几千年前人类就认识到了风险的存在，但一直到18世纪，“风险”一词才被提出来研究。到了19世纪，随着工业革命的展开，企业风险管理的思想开始萌芽。1931年，美国管理协会保险部首先提出风险管理的概念。1932年，美国几家大公司成立纽约保险经纪协会，定期讨论有关风险管理的理论与实践，该协会的成立标志着风险管理学科的兴起。二战以后，随着第三次工业革命的迅猛发展，新技术、新材料在企业中的广泛应用，企业间竞争加剧，面临的风险日益凸显，进行风险管理的要求与日俱增。1938年以后，美国企业对风险管理开始采用科学的方法，积累了丰富的经验。20世纪50年代风险管理发展成为一门学科。1963年和1964年，美国先后出版了企业的风险管理和风险管理与保险等专著，正式拉开了风险管理学系统研究的序幕。20世纪70年代初期，风险管理的理念和方法从欧美发达国家传入亚洲，20世纪80年代后期传入我国。虽然我国对风险管理的研究起步较晚，但近些年来发展势头很猛。特别是2006年6月，我国发布了中央企业全面风险管理指引，标志着我国拥有了自己的全面风险管理指导性文件，也标志着我国进入了风险管理理论研究与应用的新阶段。从世界上其他国家的实践看，目前，安全风险管理已被广泛应用于铁路、石油、电力、核工业、航空航天等众多领域。其中，在铁路安全管理实务上，承认运输活动具有安全风险并制定相关运输安全法制化的规则，以强制运输主体进行风险管理，已经成为美国、英国等一些发达国家的主流做法。交通运输安全风险管理报告已经被美国、英国等发达国家作为法定营运审查文件。也就是说，实施安全风险管理，已经是包括铁路在内的交通运输业的营运条件，安全风险管理在铁路及各种交通运输中具有极其重要的地位和作用。（2）国外铁路安全发展模式国外普遍具有把安全管理置身于大的经济环境中去探索，以整体管理体制为背景去研究，倾向于战略性研究的特点，主要采用系统的安全管理模式。在思想上：突出了整体安全、系统安全的概念，将涉及行车安全的人、设备、环境等因素实现系统地管理与调度。在管理方式上：加大了安全法规的建设力度，实现法制化管理;在手段上开发了大量先进的行车安全监测设备，并通过计算机网络技术、通信技术实现了运输安全信息的远程集中管理和科学分析。 具代表性的研究探索成果主要是以下三种安全管理模式。德国 采取的是“专业化安全管理模式”。它们把探索安全管理与治本途径问题一并考虑。推行了以“机务、车辆、工务、电务等路网系统分开管理”，使安全管理更加突出重点，技术管理更加专业化，管理范畴更加合理化，安全生产得到了根本性地的改善。 日本 靠技术装备升级而建立的“高技术型安全管理模式”，直接采用世界最先进的技术装备，在全国大力发展标准轨、高技术、高速度、高安全的轨道交通决策。（“新型运输安全系统”、 “编组站自动化系统”、 “摆式列车”技术等） 美国 采取的是“集中化安全管理模式”，使安全管理环境