X县长2015年在全县政府职能转变和机构改革动员大会上的讲话.doc

主动适应新常态 积极服务新常态全力推动政府治理体系和治理能力现代化在县政府职能转变和机构改革动员大会上的讲话富源县人民政府县长 陈志同志们： 今天会议的主要任务是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委市政府批准的富源县人民政府职能转变和机构改革方案，动员全县上下进一步统一思想、提高认识、明确任务、落实责任，以行政体制改革为突破口，有力有序推进政府职能转变和机构改革工作，加快建设法治政府、服务型政府，推动政府治理体系和治理能力现代化，为新常态下经济社会发展注入新活力。下面，我讲三点意见。一、科学分析，准确把握新常态下政府职能转变和机构改革的新要求和新特点地方政府职能转变和机构改革，是党的十八届三中全会作出的重大部署。习近平总书记在十八届二中全会第二次全体会议上明确指出：转变政府职能是深化行政体制改革的核心，实质上要解决的是政府应该做什么、不应该做什么，重点是政府、市场、社会的关系，即哪些事该由市场、社会、政府各自分担，哪些事应该由三者共同承担。这对于实现国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的现实意义。就目前情况而言，我们体会到，政府职能定位存在边界模糊、越位错位不到位等现象，社会管理创新滞后、办法不多，社会保障水平较低、覆盖不足，公共服务不到位，城乡地区差异大，政府行使职能中重管理、轻服务，重发展、轻公共服务提供，政府组织结构不优化，机构臃肿、效率不高、管理体制不顺，部门职能交叉重叠。面对如何通过行政体制改革来应对经济发展风险挑战，促进经济发展后劲增强的课题，就要求我们要认真分析和准确把握新常态下政府职能转变和机构改革的新要求和新特点。（一）新常态要求深化改革，不断破除制约发展的体制机制障碍。这次机构改革的最大特点是把转变职能作为中心任务，推进治理体系和治理能力现代化。就是要围绕“三定”规定的落实，在对县政府职能转变和机构改革评估基础上，研究优化政府部门机构设置、职能配置的科学性和合理性，建立监管机制，解决职责交叉重叠、政府与市场和社会的关系等问题。（二）新常态要求简政放权，持续激发市场活力和创造力。积极推进乡镇行政管理体制改革试点和事业单位法人治理结构建设试点工作，按照形成与试点乡镇发展相适应、权责一致、运转协调、便民高效的的行政管理体制和运行机制的要求，优化机构设置和职能配置，指导部门和乡镇认真做好经济社会管理权限下放和工作承接，着力增强基层单位管理服务能力。（三）新常态要求控编减编，在总量内优化机构编制资源配置。按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求，加大统筹调剂力度，进一步优化现有编制资源配置，核减职能减少、工作任务不饱和单位的人员编制，加强事关中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人员力量，充实加强基层和一线。（四）新常态要求依法行政，以法治思维研究推进工作。建立完善政府部门行政权力目录清单，坚持用法治思维和法治方式谋划和推进工作，加快推进机构、职能、权限、程序、责任的法定化。按照责权一致、有权必有责的原则，同步建立责任清单制度，落实行政主体责任。二、突出重点，主动适应新形势，有力有序推进政府职能转变和机构改革工作（一）突出简政放权，把握改革核心，加快转变政府职能。要以行政审批制度改革为突破口，创新行政管理方式，切实把转变政府职能这个政府改革的核心抓紧、抓好。大力推进简政放权，强化市场监管和基本公共服务，切实加强依法行政。简政放权不是一放了之，政府不能当“甩手掌柜”，要解决好“管什么”、“如何管”的问题。要转变管理理念。现在不少单位把审批看得重，把监管看得轻，导致审批较多而管理不好。大家要进一步认识到，审批是一次性的源头管理，而监管则是长期性的过程管理，从某种意义上讲，审批体现的更多是权力，监管体现的更多是责任。要在减少审批的同时，切实加强监管，有些事项即使保留了审批，但也不能忽视监管，监管不到位就是失职渎职。要强化管理服务。减少事前审批后，管理的重点要放到加强事中、事后监管上来，市场监管重心也要下移，对市场机制、社会力量管不了、做不好的事，政府不仅要管起来，还要管好、管到位。要把监管的重点放到人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成重大危害的领域上来，不断加强对重大产业布局、土地使用、环境保护、食品药品安全以及社会稳定等方面的事中事后监管，让违法者无利可图，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通，为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境。要创新监管方式。加强政府市场监管职能和监管力量，探索科学有效的监管规则和方法，减少过去常用的年度检查、月度检查等监管方式，更多采取对监管对象按比例随机抽查的方式，也可以委托第三方去查。监管部门要寓服务于管理之中，提高监管能力和水平，防止走入“一放就乱、一管就死”的怪圈。下一步，待国务院、省、市的相关文件出台后，按照统一安排部署，将推行地方各级政府及其工作部门权力清单和责任清单制度，这一举措是加强国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，就是要把建立权力清单和责任清单制度作为落实依法行政的有力抓手，全力推进，实现依法确权、依法确责、依法制权。（二）突出提升效能，严格规范操作，有序推进机构改革1.坚持精简高效，严格规范机构设置。严格按照省委省政府规定的县级政府工作部门机构设置限额不得突破24个的要求，按照精简统一效能原则，稳步推进大部门制改革，优化组织结构，加大机构和职责整合力度，规范机构设置，理顺权责关系，完善体制机制，加快形成精干高效的县政府组织体系。2.坚持优化组织结构，抓好部门组建。一是组建2个部门。将县卫生局的职责、县人口和计划生育局的计划生育管理和服务职责整合，组建县卫生和计划生育局，为县人民政府工作部门。将人口和计划生育局的研究拟定人口发展规划职责划入县发展和改革局。不再保留县卫生局、县人口和计划生育局；将县工商行政管理局、县质量技术监督局、县食品药品监督管理局的职责整合，组建县市场监督管理局，为县人民政府工作部门。县市场监督管理局加挂县人民政府食品安全委员会办公室牌子。不再保留县工商行政管理局、县质量技术监督局、县食品药品监督管理局。二是撤销4机构。将县农业局管理的县人民政府扶贫开发办公室职责划入县农业局，县农业局加挂县人民政府扶贫开发办公室牌子。不再保留县人民政府扶贫开发办公室；将县人力资源和社会保障局管理的县公务员局职责划入县人力资源和社会保障局，县人力资源和社会保障局加挂县公务员局牌子。不再保留县公务员局；将县人民防空办公室职责划入县住房和城乡建设局，县住房和城乡建设局加挂县人民防空办公室牌子。不再保留县人民防空办公室；将县人民政府法制办公室职责划入县人民政府办公室，不再保留县人民政府法制办公室。三是加挂3块牌子。县财政局加挂县国有资产监督管理局、县人民政府金融办公室牌子；县政务服务管理局加挂县公共资源交易管理局牌子；四是设置1个机构。设置县城市管理综合行政执法局，为县政府直属事业单位。县政府机构改革后，设置工作部门24个。3.坚持明晰职能，切实理顺职责关系。一些机关部门办事低效、低能的问题比较突出，很多同志认为这是机构少、编制紧造成的。事实上，主要原因不是机构编制总量不够，而是结构不合理，许多问题是体制不顺、效率不高、相互掣肘、办事扯皮推诿造成的，而且这几年我们还针对乡镇和卫生、教育等系统增加了不少编制。现在，不论部门之间还是机关内部，都存在忙的忙、闲的闲，苦乐不均的问题，这也是编制紧张的深层次原因。要进一步理顺职责关系。通过这次职能转变和机构改革，合理划分县一级与乡镇、部门不同层级的权责范围和履职重点，形成权责一致、各司其职、运转有序的政府职责体系。整合分散和职能相近的行政机构，理顺部门之间的职责关系，该整合的整合，该加强的加强，该撤并的撤并，凡是一个部门能承担的职能就调整为一个部门负责，需要由几个部门共同承担的职能要明确主次，将外部协调转化为内部协调，用制度规范部门职责分工和协调工作。部门内部也要深挖潜力，做到有取有舍，科学设置内设机构，削减职能弱化的机构，加强重点业务处室，提高行政效率。4.坚持统筹兼顾，加强协调配套，理顺公共资源交易管理体制，推进事业单位分类改革、行政执法体制改革等相关改革。继续发挥好政务服务中心、乡镇便民服务中心作用，全面实行并联审批，推动即时办结。要切实把分散在相关部门的工程建设、政府采购、土地使用权、产权交易等公共资源交易活动，全部纳入公共资源交易平台运作，让权力在阳光下运行。创新事业单位管理体制机制，进一步加大法人治理结构试点力度，重点做好文化类事业单位法人治理结构建设试点，探索管办分离的有效实现形式。针对不同类型事业单位，探索创新机构编制管理的办法。对一般性公共服务原则上引入竞争机制，通过财政向社会购买，不再通过增加编制进行支持。（三）突出盘活用好，严控机构编制，为经济社会发展提供有力保障。机构编制是宝贵的公共资源。按照财政供养人员只减不增的要求，坚持“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”和“依事定编、依编调人，编随事走、人随编走”的原则，加强机构编制管理创新，强化制度建设，严肃机构编制纪律，解决机构庞杂、人员臃肿、人浮于事等现象，严格控制政府规模，努力降低行政成本，把更多财力用于改善民生。要严格控制人员编制。上级核定的行政编制总额和各类专项编制员额不得突破，党政机关要在核定的行政编制数额内配备人员；进一步规范事业单位机构编制管理，事业编制以市核准的总额为基数，实行总量控制。对各部门的合理编制需求，在总量内统筹调剂解决，做到增减平衡，实现严格管理、公平管理、依法管理。要创新机构编制管理。建立健全机构编制动态调整机制，认真组织实施云南省机构编制实名制管理暂行办法，全面推进实名制管理。加大政府购买服务力度，全面推进后勤服务保障工作社会化，对可由市场提供、社会承担的公共服务，逐步通过政府购买服务或由政府设立公益岗位的方式完成，新进工勤人员一律采取政府购买服务。健全县机构编制部门与县纪检监察、组织、财政、人力资源社会保障、审计等部门的协调沟通和联动配合制度，强化机构编制管理与组织人事管理、财政预算管理、责任审计管理、纪检监察监管的综合约束机制。要严肃机构编制纪律。严格执行机构编制审批程序，凡涉及职能调整和机构、编制、领导职数增减的，统一由机构编制部门按规定程序和权限专项报批，未经县机构编制委员会审议的机构编制事项，不得提交县政府常务会议、县委常委会议研究。要充分发挥“12310”投诉举报电话的作用，加大对超限额设置机构，超编进人，超规格、超职数、超职级配备领导干部，上级业务主管部门干预下级机构编制事项，以及虚报人数占用编制并冒用财政资金等违纪违法行为的查处力度，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理，维护机构编制管理的严肃性和权威性。三、加强领导，积极应对新变化，确保政府职能转变和机构改革顺利进行政府职能转变和机构改革是全面深化改革的政治任务，是提升治理能力的重大举措，是适应新常态的必然要求，全县各级各部门要深刻理解政府职能转变和机构改革的重大意义，准确把握推进政府职能转变的总体要求，坚持依法行政，大力简政放权，努力提高政府管理科学化水平。（一）加强组织领导。各有关部门、单位领导班子要高度重视，切实树立政治意识、大局意识和责任意识，把机构改革当作当前的一项重要工作来抓。要坚持民主集中制原则，实行集体领导，认真研究，抓好每一个环节，务必做到态度积极、措施有力、工作到位。一把手要对机构改革亲自抓，负总责，对改革中可能出现的问题和困难要有足够的认识，尽可能把各项措施想得更周全一些，把各项工作做得再细致一些。撤并部门的领导要以高度负责的精神，认真组织，切实做好本部门的划转工作，站好最后一班岗。（二）严肃工作纪律。纪律是改革的保证，是工作推进的基础。此次改革主要是进行部门管理体制调整、合并以及职能调整，涉及单位多，人员广。因此，各级干部尤其是党员领导干部，一定要自觉与县委政府保持高度一致，讲党性、讲政治、讲纪律，严格按照改革的政策办事，坚决反对我行我素，阳奉阴违，以实际行动投身改革，支持改革。在这里，我特别强调几点：一是严肃财经纪律。严格执行各项财务制度和国有资产管理规定，因机构变动出现国有资产转移的单位，要全面清理财务、固定资产，认真做好人、财、物的移交工作，严禁以任何名义违章调度资金、转移资产、私分钱物、突击花钱，挥霍浪费和侵吞公有资产。对借机构改革之机以权谋私、违法乱纪的人和事，该处理的严肃处理，该撤职的坚决撤职，该移交司法处理的，一定要移交司法机关处理。二是严肃组织人事纪律。这次改革人员职数总量有所缩减，但基本上符合我县实际，适应工作的需要，对确需增设机构和编制职数的，县委、政府将统一考虑，积极向上级争取。各部门、各单位要严格按照既定的方案配备人员，任何部门不得借机构改革之机，擅自增设机构或违规进人。改革期间，涉及职能及机构编制调整的部门和单位，没有组织决定和上级新的要求，严禁调动人员。三是严肃工作纪律，参与改革过程的干部和工作人员要从大局出发、从事业出发，恪尽职守，出以公心，不得以权谋私。要严格政策，阳光操作，接受监督，确保改革工作正常开展。纪检、监察、审计等部门要全程介入，加强监督，发现问题要严肃处理。（三）做好思想政治工作。机构改革涉及到机构撤并和一些人员的工作变动，关系到个别干部的进退