襄城县东方公交公司校车服务运营方案.doc

襄城县东方公交公司校车服务公司运营方案襄城县教育局：为了改善小学、幼儿园学生的出行安全及学校周边交通秩序，充分利用有效资源，降低排放污染，规避校车事故的发生，更好维护政府形象，给孩子创造一个更安全的氛围，我公司就组建校车服务公司，开行专用校车运营，特制定如下方案供研究确定。 一、校车服务范围及投资额 （一）区域 襄城县区内小学及幼儿园。 （二）投资数量及金额1、投资数量据统计襄城县小学及幼儿园需乘车学生数据，约为 人（目标生源），根据目前有42台校车在运营的现状，校车服务车队需再投入 台专用校车，共计需要专用校车 台左右。2、投资金额购置符合国家专用小学生校车安全技术条件标准的专用校车，统一颜色和标识，具体车型是：32座（30学童座椅+1监护座椅+1司机座椅）专业校车，车价18万/辆；54座（52学童座椅+1监护座椅+1司机座椅）专业校车，车价40万/辆；先期投入的42台专用校车共计672万元；仍需再投入 台专用校车，共计 万元；总投资金额约 万。 二、组建校车服务公司 （一）前期筹备 1、由襄城县东方公交有限公司负责组建校车服务公司，组织机构性质为分公司。2、校车服务公司全面承担营运任务，制定相关的规章制度，如管理人员及驾驶员配备方案、运输安全生产管理规范、驾驶员安全操作规范、学生接送车安全管理制度等一系列管理制度。3、校车服务公司负责学生接送工作、车辆调度、停放、运营、维保等一系列准备工作，如选定车辆型号、安装车载设备、架设调度平台、选择停车、维修场地、招聘及培训驾驶员等。4、由教育主管部门统计辖区内各学校学生乘坐校车需求信息，校车服务公司依据实际情况确定校车配备情况及线路安排。5、上报县政府由县财政局负责协调减免客建基金、营业税、所得税、车船使用税、运管费、物价调节基金、车辆综合检测费、车辆尾气排放费、车辆购置附加费等税费。（二）校车服务公司车辆购置据调研，现有的国内各地已运行的专业校车服务方案中，政府皆有补贴，无论是购车补贴，还是运营中费用补贴，还是对学生进行补贴，校车运营中政府都会财政上予以支持。因此在襄城县的校车服务运营方案中，对于专业校车的购置可采用以下方案中的一种： 1、政府投资购车，专业公司运营 车辆购车费用由县财政全额出资，划拨给襄城县教育局结算，车辆由校车服务公司使用与管理。 2、政府购买服务，专业公司运营 车辆由校车服务公司统一购买，按照每辆车每年 元的租金，由县财政购买校车服务，校车服务公司进行调度营运。3、政府补贴亏损，专业公司运营车辆采购由校车服务公司统一招标购买，由各社会车主进行承包租赁，参考公交车的管理模式，包干给具有经营2年公交营运车辆及以上经验的个人，承包者向公司缴纳足额车款的车辆保证金，承包者负责车辆日常使用和保养，车辆归公司统一管理调度。每月由县财政局根据运营情况对产生的亏损给予运营补贴。4、现有车辆处置现有的42台校车依照教育局的要求全部挂靠过户的校车服务公司，接受校车服务公司的统一管理、统一标识、统一调度、统一结算的管理模式，按照相关管理制度及运营制度进行运营。（三）运作、管理模式1、运作模式校车服务公司在政府及相关职能部门的管理下，通过自主经营，为学生上下学和师生集体出行乘车提供服务。校车服务公司具体定编如下：职位 名额 职责经理 1人 负责校车服务公司的日常管理车辆调度 1人 负责校车运营过程中的车辆指挥调度，信息化管理及网络管理车辆安检 1人 负责校车日常安全设备的检查和保养道路督查 2人 负责校车行驶过程中的安全运营公司财务 1人 负责校车服务公司账务处理另外，由校车生产厂家负责校车服务分公司的车辆维修及配件供应，支持校车服务公司的安全运营。 2、管理模式校车服务公司隶属襄城县东方公交有限公司，政府相关部门和县教育局共同监督校车服务公司的管理和考核。采用公交公司主导管理经营、政府负责监督考评、校车生产厂家全程技术支持、保险公司全程承保赔付的管理模式。三、校车的运行组织和安全管理（一）运行组织按照定时间、定路线、定上下点、定人数的“四定”原则组织校车运行。校车服务公司配合县教育局规划好校车运行路线及停靠点等，学校要向校车服务公司提供乘车学生人数及乘车线路、上下点、学生上放学时间（为避免交通拥堵，各学校之间、校内各班级间应适当错时上下学）等数据、信息。（二）安全管理1、建立管理信息平台建立统一的校车运营管理信息平台，建立统一的校车gps定位系统，录入并定期更新校车运营单位、车主、驾驶员、车况、运行路线和学生乘车等各类信息。在车辆在运行过程中，调度中心全程监控司机和车辆的动向。2、校车限速车速每小时不得超过60公里，若发现驾驶员违规现象，监控人员立即电话通知其改正，对违章司机给予处理，严重违章者将做出除名等相应处罚。3、加强管理及严格聘用驾驶员教育局、交通运管部门、公安交巡警支（大）队、校车服务公司要建立、健全安全管理制度，驾驶员要求具备驾驶相关车型，无事故记录驾驶经验的3年及以上的驾驶员，严格专用校车规范及驾驶员资质审查，加强校车安全管理。相关部门要和校车服务公司建立联席会议制度，定期分析专用校车及其驾驶员管理中存在的问题，研究加强专用校车安全管理的对应措施。4、 选用专业校车 专用校车的安全技术状况必须符合国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布的专用小学生校车安全技术条件，有统一的颜色和醒目的标志，配备有效的消防和安全逃生器材，定期维修保养。车辆正常运行在4060码，车上安装有gps监控，可以对所有运营车辆进行全程实时监控和调度。5、 公司学校家庭安全联动 学校要对学生加强道路交通安全法律法规和交通安全常识宣传教育，要分配落实随车管护人员，负责学生上下车及车辆运行路途中的安全管护。学生家长负责学生从住地至上下车点的接送和安全管护。 四、校车服务公司效益分析项目单位金额车辆运营成本年燃油费用元/车/年36000年维修保养费用元/车/年3000车辆保险费用元/车/年12000停车费用元/车/年600单车年税费元/车/年1400车辆折旧（按照8年平均折旧）元/车/年20000单车合计元/年73000全部车辆合计（车辆共计 台）元/年0人员工资司机工资、福利、社保元/年/人33600全部司机合计（司机共计 人）元/年0管理人员工资、福利、社保元/年120000合计元/年0管理费用场地费用元/年10000办公费用元/年20000合计元/年30000合计元/年综上所述，校车服务公司每年的支出费用为 元。因为校车服务有按时按点的特殊性，所以按照每辆车每天只能服务30名学生来计算，每名学生的乘车成本费用为 元/月。 （一）目前襄城县学生乘车收费情况根据调研，目前学校大多租赁的面包车或普通中巴车作为校车，车辆乘坐拥挤，非专用校车，安全隐患大，每月向每生收取乘车费用100元左右。 （二）专业校车应如何收费 校车服务公司组建后，采用国内顶级专用校车，舒适程度提高，载客量增大，安全标准非常高，可按每月 元的标准向学生家长收取乘车费用。费用统一由学校收取后交给校车公司，每辆校车错时接送小学生和幼儿园学生，每个月25天，每台车每天上下学各两趟计算。其余时间按单趟里程合理计费。相对于乘车成本费用每月 元的差额部分，政府应予以补贴，确保校车公司的正常运营。 （三）挂靠承包者效益分析 现有的正在运营的42台校车过户挂靠到校车服务公司后，挂靠承包者负责车辆日常使用和保养，车辆归公司统一管理调度。每年每车运营费用为 元，每辆车每年运营收入为 元，在县政府予以补贴相对于乘车成本费用每月 元的差额部分后，所以每年车主营运收入为0元，但是因为专业校车为公益性公共交通，隶属城市公交序列，每年的国家对公交行业的补贴大约为2000030000元，所以挂靠承包者每年度的收入大约为2000030000元。车主利用早上时间接孩子上学，晚上送孩子回家，花费3个小时，作为一个副业，故而这个收入已非常可观。 五、开行校车的建议1、基本运营费保底县政府对校车基本运营费用实行保底政策，对困难学生发放乘车补助，调动发挥各方面的积极性，多策并举加大校车运营管理的保障力度。校车服务公司加强管理，严格控制成本，运行期间如有亏损，政府财政予以补贴。2、保证校车对学校用车的定点单位唯一性由政府或教育局相关部门规定：凡学校师生集体出行（参加社会实践活动等），只能由校车服务公司提供乘车服务，交警有权查扣参与活动的非专用校车。3、确定业务主管部门校车由交管部门颁发营运证。4、实施绩效考核管理部门将加大对校车运营管理绩效考核力度，将校车管理工作纳入政府重点工作目标和安全生产综合考核，研究制定校车运营管理工作考核办法和责任分工体系，构建层层绩效考核体系，将绩效考核结果作为发放校车运营费用和奖补资金的重要依据，建立政府主导、部门配合、上下联动、齐抓共管的工作格局。5、经费保障 设立校车运营管理专项经费，并建立财政投入与税费