[建筑]斯图加特改造.doc

2010年德国政治热点：斯图加特21工程 斯图加特21工程（Stuttgart 21）是一项在德国巴登-符腾堡州首府斯图加特市进行的铁路交通改建工程，其核心部分是把斯图加特火车总站（Stuttgarter Hauptbahnhof）改建为地下贯通式车站，从而使其成为欧洲高速铁路网络的中心枢纽。在欧洲高铁现代化规划中，通过斯图加特的高铁路线东接巴黎，西至布达佩斯，途经斯特拉斯堡、卡尔斯鲁厄、乌尔姆、慕尼黑、维也纳等城市，由于斯图加特正处于这条平均行驶时速250公里的高铁路线的中心地带，因此规划者希望可以令斯图加特作为交通枢纽，成为“欧洲新的心脏”（das neue Herz Europas）。（右图：斯图加特火车总站，来源：picture alliance / dpa。） 工程规划 在改造过后，新斯图加特火车总站的轨道会铺设在地下隧道之内，现有的17条铁轨将缩减为8条，新的铁轨将垂直于旧铁轨约成90度，原先位于地下的两条轻轨轨道则将得以保留。这样就可以为城市发展提供更多的空间通过车站地下化工程，斯图加特内城将腾出100公顷的土地供后续开发使用。此外斯图加特21项目还会新建一系列的新车站和配套设施：三个新的火车站位于斯图加特机场的费尔德车站（Filderbahnhof am Flughafen）、快轨米特纳赫特街站（S-Bahn-Station Mittnachtstrae）和停放列车用的下图尔克海姆站（Abstellbahnhof Untertrkheim），一个新的城铁站国家美术馆站（Stadtbahn-Station Staatsgalerie），以及包括从文德林根（Wendlingen）通往乌尔姆（Ulm）的高铁线在内的全长117公里的新线路。（左上图：“Stuttgart 21”工程规划效果图，亮色区域表示经过车站地下化改造后腾出的土地可供开发新的项目，来源：picture alliance / dpa。） 规划发展过程 早在上世纪八十年代，就已经产生了把斯图加特火车总站改建为贯通式车站的讨论。1994年由联邦政府、德国铁路、巴登-符腾堡州和斯图加特市四方联合发起了此项工程的可行性报告研究工作，并于次年公布了研究结果和改造目标，从1996年开始历时五年，斯图加特21工程的规划方案最终得以敲定。随后为了正式实现兴建该工程的计划，基民盟、社民党和自民党三方于2006年10月向巴登-符腾堡州议会提交决议申请，并最终以115票对15票（反对票来自绿党）顺利通过议会审批。在经过旷日持久的谈判之后，联邦政府、德国铁路、巴登-符腾堡州和斯图加特市于2007年7月19日就斯图加特21工程的建造成本分摊协议达成一致。2009年4月2日，巴登-符腾堡州州长君特奥廷格（Gnther Oettinger，基民盟）、联邦交通部部长沃尔夫冈蒂芬赛（Wolfgang Tiefensee，社民党）、德国铁路董事会成员史特凡加尔伯（Stefan Garber）签署了各方出资方案。 出于种种原因，斯图加特21工程的动工一再推迟，直到2010年2月2日，联邦交通部部长彼得拉姆绍尔（Peter Ramsauer，基社盟）、德国铁路总裁吕迪格格鲁伯（Rdiger Grube）、巴登-符腾堡州州长君特奥廷格和斯图加特市市长沃尔夫冈舒斯特（Wolfgang Schuster）象征性的举起了火车总站内第49号铁轨的缓冲器，才终于宣告了斯图加特21工程的开工兴建，预计新车站及新建路线将于2019年12月正式投入使用。 费用和出资 在斯图加特21工程的规划过程中，其兴建费用水涨船高多次上调，从最初1995年初的可行性报告所预估的48.07亿德国马克（换算为现今的33亿欧元），一路涨至2009年12月所确定的40.88亿欧元，其中32亿为建筑费用，5.47亿是规划费用，另有3.22亿则属于建筑成本提高的费用。同期也确定了各方的出资方案，具体分配见下表：出资方出资额（亿欧元）德国铁路股份公司14.69联邦政府（包括欧盟援助）12.29巴登-符腾堡州8.238斯图加特市2.3858斯图加特机场2.272斯图加特地区联合会1 支持者与反对者 从提出计划开始，围绕斯图加特21工程的争议就从没有中断过，而随着兴建成本的一路走高，反对的声浪也越来越大。支持者的观点是：提高铁路交通车流量换乘更为便捷重新规划地区交通版图城市发展的新契机增加大量就业机会 而反对者的观点则为：有价格更为低廉的替代方案耗资巨大影响其它基础工程建设噪音和废气影响日常生活破坏城市生态环境新车站和新线路的效能不如预期与宣传的“欧洲交通干线”并不相符是否能真正节省时间仍然存疑存在施工风险 持续升级的抗议 过去几年的民意调查结果显示，对斯图加特21工程持反对态度的民众占据多数，具体的民意结果见下表：调查者调查对象调查时间支持（%）不置可否（%）反对（%）斯图加特市政府1995年5130政治研究所1997年底3825斯图加特新闻报2008年4月5050斯图加特新闻报2008年11月64斯图加特新闻报斯图加特市区2010年8月261163斯图加特新闻报斯图加特地区2010年8月302248Forsa调研公司斯图加特2010年9月30367Forsa调研公司巴登-符腾堡州2010年9月262351Infratest dimap调研公司德国全国范围2010年10月3354TNS调研公司巴登-符腾堡州2010年10月4643 在2007年11月14日，反对者向市政府提交了有61193人签名的要求中止斯图加特21工程的请愿书，但却于同年12月20日被斯图加特市议会以45票对15票予以否决，市政府给出的理由是这份申请在法律范畴内是不被容许的。而值得一提的是，2004年舒斯特在竞选市长时曾做出承诺，如果斯图加特21工程建筑总额“大大超过预算”，他就会动议由市民公投来决定是否兴建。而舒斯特在竞选中的对手，绿党候选人博里斯帕尔默（Boris Palmer）得知其承诺后，遂作出决定退出第二轮投票，并呼吁其支持者改投舒斯特，才使得舒斯特顺利连任。 抗议活动 自从正式决定动工建设斯图加特21工程以来，各种示威抗议活动就此起彼伏不断发生。抗议活动主要是由三方出面组织：绿党在当地的分部、环保组织德国环境及自然保护联盟（Bund fr Umwelt und Naturschutz Deutschland）以及市民倡议团队“生活在斯图加特”（Leben in Stuttgart）。他们提出应该保留拥有文化纪念意义的老火车站和环保价值的宫廷花园（Schlossgarten）。斯图加特老火车站由知名建筑师保罗博纳茨（Paul Bonatz）于1928年设计建成，是现代风格的火车站建筑范例。宫廷花园则是著名建筑师尼古拉斯弗里德里希冯托雷特（Nikolaus Friedrich von Thouret）在18世纪设计的作品，是一条连接市中心和内卡河畔的绿化地带。由于斯图加特21工程将切断花园和其他公园的联系，这也成为了市民反对该工程计划的重要理由。 自2009年11月起，每周一就会有数千名反对者在斯图加特火车总站北广场集会，这称为“周一示威”（Montagsdemonstrationen）的抗议活动一直持续至今。此外当地的名人也在2010年8月发起了名为“斯图加特号召令”（Stuttgarter Appell）的运动，他们要求立即叫停兴建工作，并由全民公决来决定是否继续斯图加特21工程，截至2010年10月10日已有77500人在号召令上签名声援。 冲突升级 随着抗议活动的持续升级，2010年9月30日爆发了迄今最大规模的警民冲突。当日施工方准备在宫廷花园中部砍伐25棵树木，数千名示威者先在宫廷花园中静坐抗议，随后和警方发生了激烈冲突。德国联邦政府从巴伐利亚、北莱茵-威斯特法伦、莱茵兰-普法尔茨和黑森四州调来增援警力，连同当地警察一起用警棍、高压水枪和胡椒喷雾镇压示威者，最终约有400多人受伤，德国红十字会在现场救治了114名伤者，有16人被救护车送往医院接受进一步治疗，有两名示威者被高压水枪伤及眼部可能会永久失明其中一人已经确定他的一只眼睛已经失明。次日五万名（警方数字，而组织方给出的数字是10万人）示威者聚集在宫廷花园进行抗议，而2010年10月9日则出现了至今为止规模最大的示威活动，警方估计至少有63000抗议者，而示威组织方则称共有15万人参与。 政界反应 巴登-符腾堡州州长史特凡马普斯（Stefan Mappus）和州议会内的基民盟和自民党党团都是斯图加特21工程的支持者，9月26日马普斯在接受焦点(Focus)周刊采访时指出，在抗议活动中有“一小部分是专业的示威者”会使冲突变得更暴力更具攻击性，从而对警察的生命安全构成了威胁。社民党巴符州州领袖尼尔斯施密特(Nils Schmid)随后对此言论予以了反驳，称马普斯希望把反对者比作罪犯并加剧警民冲突。而绿党当地领导人温弗里德克莱奇曼（Winfried Kretschmann）则指责马普斯把示威者和暴力罪犯相提并论，把民众逼到了没有退路的地步。 对于由斯图加特当地民众公投来决定是否动工的呼吁，德国联邦总理安格拉默克尔（Angela Merkel，基民盟）也公开表示反对，她认为2011年3月的巴登-符腾堡州州议会选举便是对斯图加特21工程的民意调查。2010年9月25日，默克尔进一步表态说，假如要按照有多少人上街示威而修改政策的话，那就根本无法在欧洲范围内进行合作。 2010年9月9日，德国铁路总裁格鲁伯在接受西南德广播公司（SWR）采访时表示，他对旷日持久的示威浪潮十分震惊，但他强调德国铁路和政府将依照合同办事，斯图加特21工程不会就此停工。10月3日，格鲁博表示市民拥有示威的权利，但这一工程的最终决定权还是掌握在在各级议会手中。 调停工作与最新动态 从2010年10月初起，前联邦家庭事务部部长海纳盖斯勒（Heiner Geiler，基民盟）出面担任中间人，负责调停关系日益紧张的斯图加特21工程支持者与反对者两方。在盖斯勒的主持下，双方从10月22日开始派出代表进行每周一次的对话，目前已经进行了两轮调解。 就在10月30日，仍有数千名反对者在第二轮调解之后高喊“要保留文化，不要妄自尊大”（Kultur statt Grenwahn）的口号，走上斯图加特街头游行示威，根据警方的估计示威者人数在一万以上，而根据游行组织方给出的数据，有三万三千人参与了这次抗议示威。不过这两组数字都表明，尽管当天天气不错，但和前几周相比，参与示威的人数正在下降之中。而11月2日上午，又有120至130名示威者在斯图加特火车总站前静坐示威，当地警方出动警力驱散人群并逮捕了57人。（右上图：上万名反对者在斯图加特火车总站前游行示威，来源：picture alliance / dpa。） 巴登-符腾堡州州长马普斯再次谈及兴建地下贯通式车站和文德林根-乌尔姆新高铁线的项目，并邀请反对者共同参与到对新城区的规划建设之中。在本次集会之前，州议会议员韦尔纳维尔福勒（Werner Wlfle，绿党）指出，该工程的反对者是前两轮调解的胜利者。德国铁路公司和州政府应该不得不承认，地下贯通式车站的效能并不优于现代化的火车总站。 巴登-符腾堡州州交通部长谈娅高娜（Tanja Gnner）对此次示威游行的口号进行了批评：“这可能会令人产生错误的印象，仿佛停止斯图加特21工程就会给文化事业提供更多的扶持资金一样。他们这样做并不能达到目的。”在汉堡晚报（Hamburger Abendblatt）的采访中，马普斯再次邀请市民一起参与该项目的实施过程：“我也完全可以设想，会对车站的规划作出变动。”比如可以在斯图加特内城建成一个生态城，城内建有零能耗的房屋和公园，这将为全国起到一个示范的作用。 基社盟主席霍斯特泽霍夫（Horst Seehofer）则要求道，即使目前受到了抗议，仍然要贯彻实施斯图加特21工程。上周六他在慕尼黑举行的基社盟州代表大会上表示：“这条从斯图加特一路途径乌尔姆、奥格