高等教师岗前培训教育法规讲.ppt

高等学校教师岗前培训 高等教育法规概论 广西师范学院 陈寿强 2003.8 如果下面这棵树木能够说话，请想象它将会 讲述什么样的故事？ 一棵大树的经历一棵大树的经历 1934年 我的生日是4月14 日，出身在阿恩斯贝格 森林，原生是种子，后 来发芽成长。 1939年 我今年5岁。因为 有人在附近开辟了一条 新路，我的树身倾斜了 。第二次世界大战期间 ，我幸免遇难。 1940年 我生长茂盛，居住 的环境很好。这里雨水 多，春夏季节阳光充足 。 1950年 我的邻居遮住了我 的阳光，夺走了我的养 分。 1958年 我的邻居搬走了， 光线又好了。 1960年 有人随意掷下香烟 蒂，森林着火了。我还 算幸运，只是轻度烧伤 ，伤口现在痊愈了。 一棵大树的经历一棵大树的经历 1978年 干旱的气候总算过 去了，我现在生长良好 。 1962年 阳光充足，又是风 调雨顺年。 1975年 干燥的气候 持续了好几年， 我几乎没有生长 。 1986年 该死的幼虫吃掉 了我全部的叶子和叶 芽，我浑身是痛！ 1998年 喂！现在还认识我 吗？我就在你的眼前。 我被伐木工送到哈根的 造纸厂，制成纸张，印 成学生课本，就放在你 们的面前。 这棵树在37岁时被锯断 。断面上每个年轮包含 一层浅色一层深色： 春天时，木材生长很快 ，较宽的浅色说明它生 长旺盛。夏天时，木材 长得致密，颜色也变成 深色。 图中4岁时，另一 棵树的树干，贴到它 身上。为了重新直立 起来，这棵树的一侧 不得不比另一侧长得 更快，形成不均匀的 年轮。 图中当它长到12 岁时，曾遭到一场 火灾。用了5年时间 ，伤口才完全愈合 。 图中森林里的一次伐木曾 给这棵树清理了周围环境。 充足的光线使得它能迅速生 长，形成了宽阔的年轮。 图中27岁时 ，发生了一次 大旱。正如年 轮所表明，当 时树木长得很 慢。 “读书为挣钱娶美女”怪论教师被解聘的 “我有一个思想，就是必须解决学生的思想问题，才能解决学生的读书问题。学 生如果不明确读书的目的，没有读书的动力，他的书是读不好的，或者说不能长期 坚持下去读好书。为了激励学生读书，增强学生读书的动力，我每接一届新的学生 ，都要谈读书的目的。以前老师一般讲的是为共产主义读书，为中华崛起而读书， 为祖国而读书。这种老套子学生也听腻了，也不大相信。我也不想嚼人家嚼过的馍 ，于是另辟新路，提出为自己读书。我认为，读书的目的有很多，不只一个吧？为 自己读书就是其中之一。 “于是，我第一堂课就进行入学教育。这堂课共讲了五个问题：一、读书目的， 二、读书品质，三、读书态度，四、读书方法，五、学习语文。其中读书目的原文 是这样的：你读书干什么？考大学干什么？总之你为了什么？也许你会说，为了实 现共产主义，为了社会主义建设。我要明确告诉你，读书考大学是为了自己，不是 别人。读书增强了自己的本领，提高了自己的素质，将来能找到一个好的工作，从 而有一个美好的个人生活，比如生活愉快，人生充实，前途美好，事业辉煌，甚至 找到一个漂亮的老婆，生一个聪明的儿子，所以我强调读书应该是为了自己。 “我讲完这段话后，又跟学生讲，我是以一个家长的身份，以一个朋友的身份 ，跟你们讲的一段私下话，知心话，这是不能公开说的。这是我们读书 的一个直 接目的、现实目的，但不是惟一目的。同时我又说，为自己读书的口号，核心是 愉快生活，人生充实，提高素质，成就事业。而且是以为自己读书始，以为国家 人类服务终。” 8月31日，株洲市教育局就此查处情况向全市发 出情况通报，认为株洲市中学语文教学专业委员会 在评选论文过程中把关不严，缺乏政治敏锐性和政 治鉴别能力，工作有马虎、失职行为；株洲市二中 、市教育局在处理“论文事件”这个问题上态度明 确，但对后来尹擅自推销人世老枪一书缺乏应 有的警觉。通报称，按照教师法第三十七条的 规定，同意株洲市二中对尹健庭实行解聘，株洲市 （含五县市区）内的所有学校不聘尹健庭当教师； 由二中收回尹健庭已推销给学生的书；对株洲市中 学语文教学专业委员会予以通报批评，责成其从中 认真总结经验教训；株洲市教育局、二中都要认真 吸取教训，大力加强师德师风建设，并进一步规范 教材和教辅资料的管理。 6月7日上午8时30分，“尹健庭诉湖南株洲教委不服限制聘用处理决定”一案在 株洲市中级人民法院如期开庭。 株洲市教委对尹健庭的限聘行为是不是具体行政行为和株洲市教委是否有权对 尹健庭实施限聘是法庭辩论的两大焦点。株洲市教委的代理律师认为，对尹健庭通 报的性质，不属于行政法规定的行政命令，不会产生行政拘束力，不具备强制 执行条件。因此，通报性质本身不是一种具体行政行为，仅仅是对尹健庭的教师资 格在一定范围内的禁止建议。同时，作为聘用单位的主管部门，对某些不符合聘用 条件的人员，在内部作出聘用岗位的限制，其行为符合法律规定，不构成侵犯应聘 者的劳动权。但尹健庭的代理律师认为，具体行政行为是指行政主体以特定的人或 事为对象所实施的行政行为。限聘行为是以特定的尹健庭这个人为对象所实施的， 当然是具体行政行为。代理律师还出具了株洲市实验中学，株洲师专附中领导的两 份调查笔录，证实这两所学校已被要求按教委的文件不得聘用尹健庭，这表明株洲 市教委的行政行为已发生了约束力。对于株洲市教委是否有权对尹健庭实施限聘， 代理律师认为，限聘行为明显超越了株洲市教委的职权范围。株洲市教委不是教师 聘用的主体，无权就特定教师的聘用与否直接作出决定。 最后，尹健庭的代理律师认为，株洲市教委一直没有证据证实它有权力对尹健 庭作出限聘决定，因此要求法院依法予以撤销限聘决定。同时，还指出“株教通字 （2001）60号”文件调查情况部分严重失实，而对方也没有证据证实它对事件的调 查结果是真实的，因此要求法院责令其予以更正。 张文忠说，这次浙江浙中律师事务所的 两位律师不远千里给尹健庭提供无偿法律援 助，不是为了别的，只是帮助他讨个公正的 说法，因为他们赞赏法国思想家伏尔泰的一 句名言：尽管我不同意你的观点，但是我愿 意用生命来捍卫你表达自己观点的权利。他 说，尹健庭读书为自己的读书观的正确与否 不是今天庭审案件的内容，他也无意对尹健 庭的读书观做出评价。但他尊重尹健庭对教 育的思考，尊重尹健庭对教育事业不懈的追 求，更尊重尹健庭能对自己的教育理念做出 明确的表达。 中华人民共和国教师法第三十七条规定： “教师有下列情形之一的，由所在学校、其他教育 机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘。（ 一）故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成 损失的；（二）体罚学生，经教育不改的；（三） 品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。教师有前款第 （二）项、第（三）项所列情形之一，情节严重， 构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 教师法第十四条规定：“受到剥夺政 治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事 处罚的，不能取得教师资格；已经取得教师 资格的，丧失教师资格。” 女大学生因怀孕被通报开除欲告学校 侵犯隐私 不满学校职称评审状告教育部 武汉 一大学讲师败诉 校规与国家规定抵触无效 作弊学生 告倒暨南大学 骗子办学携款失踪 学生状告湖北教 育厅不作为 第一节 教育与法律 一、法律的产生及其功能 法律是由国家制定或认可的并以国家强制力保 证其行为规范的总称。 1、法律是调节人的行为或社会关系的规范。 2、法律是出自国家的社会规范。 3、法律是规定权利和义务的社会规范。 4、法律是由国家保证实施的社会规范。 二、教育的国家化和教育法的产生 教育世俗化、公共国民教育的普及 教育纳入国家活动，用行政手段发展公 立学校体制，用法律的手段确立义务性教 育的国民教育制度。 实现教育的国家责任、复杂教育运行 的有序化、科学化。促使教育法的产生。 历年高考录取率% 年份录取率年份录取率年份录取率年份录取率 195290.85195983.7219774.76198415.69 195377.88196088.7319786.58198519.53 195473.78196145.4419795.87198628.15 195555.92196227.4319806 2001 60 195651.13196333.3619815.54 2001 （北京 ） 76.3 195741.89196442.1219828.092003 （广西 ） 122362 185465 =69.98%195896.90196546.92198311.63 高等教育：精英教育大众化教育(毛入学率达 到15%以上) 知识经济要求国民受教育程度达到大专 水平，即林求高等教育大众化、普及化 大学 毛入学率 15以下 精英化阶段 1550 大众化阶段 50以上 普及化阶段 中共中央国务院关于深化教育改革全面 推行素质教育的决定提出，到2010年我国同 龄人口的高等教育入学率要从现在的9提高 到15左右。 世界各国高等教育毛入学率变化情况（ ） 年 份 发达国家 世界总计 发展中国家 最不发达国家 1970 19801990 1995 8.511 0 12 . 7 16 . 2 23 . 4 30 . 337 . 9 59 . 6 3 . 0 5 . 1 6 . 9 8 . 8 1 . 9 2 . 53 . 2 三、国外教育法发展的历史及其特点 零星立法阶段 专门对普及义务教育进行立法阶段 广泛进行教育立法阶段 教育的综合法治阶段 四、我国教育法制建设的现状 层次立法机关 教育基本法全国人民代表大会 部门教育法 全国人民代表大会或其常委会 教育行政法规国务院制定和发布 地方性法规、自治条 例、单行条例 省级人民代表大会及 其常设机构制定 政府规章 国务院各部、委以及 省级人民政府 五、教育法律关系 学校法律关系的基本特征 学校与政府（不对等、政府主导地位） 学校与社会（财产、邻里、合同关系） 学校与教师（不对等的管理关系） 学校与学生（教育与被教育、管理与被管理关系 ） 学校的法律地位及其权利与义务 1、学校的法律地位 教育行政关系以权力服从为基本原则、以领导与被 领导的行政管理为主要内容的教育行政关系。 是政府与学校之间的纵向关系，主要受行政法调整。 教育民事关系以平等有偿为基本原则、以财产所有 和流转为主要内容的教育民事关系。 是社会关系，主要受民法调整。 2、学校的权利与义务 教师的法律地位及其权利与义务 1、教师的法律地位 教师法第3条规定 2、教师的权利义务 教师法第二章规定 学生的法律地位及其权利与义务 1、学生的法律地位 首先是社会的一名成员，学生的身份是国家公 民。其次，作为学校这一特定环境的一员，是受 教育者。再次，部分未满18周岁的学生，具有不 同于18周岁的学生的法律地位。 2、学生的权利与义务 学生作为受教育者在教育法上享有的权利 、还享有一名公民或未成年人应享有的权利。 教育法第43条规定学生的义务。 教育法律关系 1、民事法律关系 2、行政法律关系 3、刑事法律关系 第二节 法律的责任 一、教育法规定的法律责任分类 法律责任及其分类 法律责任是指因违法行为而必须承担 的具有强制性的法律后果。 法律责任 行政法律责任 民事法律责任 刑事法律责任 教育法规定的法律责任分类 1、根据违法行为性质的不同：行政法律责任（ 行政处分、行政处罚）、民事行政责任、刑事法 律责任。 2、按照违法主体的不同：行政机关学校 教师学生社会 违法时承担法律责任 学校事故及其法律责任承担 学校事故 意外事故 过错事故 学校事故及学校承担责任的判断依据 1、学校、教师方面有无过错？是属于什 么性质的过错？ 2、学校、教师方面的过错与学生人身伤 害之间有无因果关系？ 3、人身伤害后果的严重程度。 学校事故的几种情况： 1、学校或教师在教育工作中无任何 过错，对所发生的学生人身伤害事故 不负法律责任。 2、如果学校或教师在工作中在某些 过失，但这些过失不是构成学生人身 事故的原因，而是发生事故的一种条 件，则学校或教师应该承担部分责任 。 3、对于学校