国资经营预算破冰.doc

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钟华君说。北京市国资委主任熊大新在2005年北京市国资委工作会议上曾表示，北京国资委今年的工作重点即完善国有资产预算体系。目前北京已初步建立国有资本经营预算体系框架，将“分类、分级、分步”在10户企业进行国有资本收益收缴试点，并在四家一级企业进行经营预算试点。对这10户国有企业收缴的收益，一部分将返还企业，另一部分暂时放在北京市财政局。北京市国资委国有资本预算处处长苏文静告诉上海国资，现在北京市国资委还未建立专门的账号，所以收益必须交到财政局。一位省国资委人士告诉记者，很多省市的收益收缴试点工作进展缓慢，最主要的原因还是中央国资委层面尚未形成统一的说法。“现在中央国资委还没有成立预算局，而产权管理局、业绩考核局和统计评价局之间也有协调的难题。”吉林省国资委在2004年制定了吉林省省直企业国有资本经营预算管理试行意见和吉林省省直企业国有资本收益收缴办法，并已建立了预算账号。但该省国资委秘书长杨雨廷表示：“目前还有很多法律上的问题没有解决，我们还要等待国务院国资委的行动。”某省国资委统计评价处的负责人则对上海国资表示了另一个困惑：“看起来，收缴国企利润对国资委是件好事，但其实我们的压力是很大的。如果我们将大部分资金用到职工安置中去，等到想投资的时候钱不够了怎么办？还能向财政申请吗？”对于这个问题，安徽省国资委统计评价处的一位人士告诉记者：“我们省的方案是，收上来的钱主要用于投资，职工安置费用可以再向财政部门申请。”但财政部财政科学研究所副所长刘尚希曾表示不同的看法：“如果国有企业的利润上缴到了国资委，国资委就应该承担所有的风险，包括国有企业的破产、国有企业出现危机的救助等，都应该由国资委自己负责，而不应当用税收去救助这些国有企业。”尽管面对诸多障碍与困惑，各地国资委仍在努力加紧研究国资经营预算的有关课题。 上海积极进行探索早在1996年，上海国资管理机构就开始了对国有资产经营预算课题的研究，而2003年上海国资委成立后，推进实施国有资产经营预算更被列为上海国资改革的重中之重。2004年，上海市国资委选择了11家出资监管单位进行国资经营预算的试点工作，2005年试点工作进一步扩大到了20家，占市国资委出资监管单位的近一半。在此基础上，今年国资经营预算将在上海国资委出资监管单位中全面实施。对于国有资产收益的使用，上海市明确规定，收益主要用于国有经济发展，包括科教兴市、产业结构调整，同时适当安排部分资金解决国资国企改革、国资监管和应对突发事件所需的必要支出以及市政府确定的其他必要支出。同时，上海市国资委国有资产收益收缴及使用情况将接受市政府有关部门的审查，上海市审计局也将对市国资委有关管理制度进行事前审查，帮助市国资委更好地规范管理。根据上海市国资委的计划，按照不同的运作特点，各出资监管单位将被划分为产业型集团、政府投资公司和科研院所三种类型，实施国资经营预算分类管理。其中，对产业集团仍以重大国资运作活动及处置历史遗留问题等为管理重心，对政府投资公司则特别突出了投融资管理、区分政策性项目与自营项目管理，科研院所则以科研项目为重点，突出国有权益的管理。上海市国资委预算财务委员会委员、上海港务集团财务总监方怀瑾对上海国资表示，市国资委作为收益管理主体，其在内部制度上需要尽快制定收支预算管理的使用办法，通过收益管理，来推进国有经济布局结构调整，促进企业加快改革、维护企业职工稳定。同时，研究全市预算如何与国资战略、薪酬管理、企业财务预算等环节更好地结合。据了解，目前上海市国资委规划、预算、财务、业绩等部门已形成联动监管的态势。企业收益收缴工作的内容也将体现在企业领导人员业绩考核中。在建立国资委内部的控制制度、管理程序和流程等方面，目前上海市国资委已初步拟订了有关支出管理办法、资金管理办法、监督管理制度、核算办法和规程等。这些制度将在听取预算财务委员会专家意见的基础上进行修改，并在推进国有资产收益管理过程中不断完善。预计2006年将会出台相关的具体文件。企业财务预算和国有资本经营预算企业财务预算和国有资本经营预算，这两者在主体、对象、内容上都是有区别的。1、定义企业财务预算是为了加强企业的财务管理，完善企业控制机制，它是决策的具体化，又是控制企业生产经营活动的依据。企业财务预算包括企业(集团)本部和所属各级子公司。国资经营预算是指国有资产出资者依托资产关系，运用其支配的资产进行资本运作的总体规划。它分为一般预算和特别预算。一般预算包括国资营运机构本级和合并；特别预算是指不纳入合并报表和特殊来源的资产，主要包括非持续经营企业、不实资产、空转土地及授权房产和指定项目投资。2、基础和依据企业财务预算是企业财务管理的组成部分，其编制的基础是企业的当年经营目标，编制方法必须依照财务会计核算的基本规定，编制主体只能是企业。国有资产经营预算是依据国有出资人确定的国有资产战略规划为编制基础，其编制内容和编制方法没有国家的统一规定，编制主体一般是出资人自己，但需依据其投资企业的运行情况。3、编制的过程企业财务预算是企业内部的管理过程，以董事会决议作为最后的决策依据，董事会中作为国有资产的出资代表，在决议的形成过程中自然地贯彻了出资人意志。在这个过程中国资委并不直接进行决策。国有资产经营预算是出资人的管理内容，是形成出资人预算目标、分解出资人预算目标的过程，国资委始终是编制的参与者和决策者，并通过与国有资产的产权代表落实到企业中去，包括在企业财务预算的编制和决策过程。4、执行和评价企业财务预算的执行人是企业，企业通过其内部控制制度来实现和管理财务预算的目标。财务预算评价的依据是企业的年度财务决算。国有资产经营预算的执行人是国有资产出资人及其产权代表，出资人和产权代表通过其在企业中的资本权利来实现预算目标，其管理和控制过程往往是非直接的，需要体现在企业自身的预算目标中。资产经营预算应有年度的资产经营决算，来评价和反映预算的执行情况。上海市根据上海市国有资产收益收缴管理试行办法，上海市国资委负责对其履行出资人职责的出资并监管企业、出资并委托监管单位，以及上述两类企业、单位以外的由市政府及其部门或机构直接管理的其他企业、单位的国有资产收益进行收缴和相关管理。收益具体包括：按照股权比例和分配方案应分得的企业税后净利润、转让持有的企业股权取得的净收入、按照股权比例应分得的企业清算净收益、按法律法规规定应取得的其他收益、收入等四类，在收缴后将纳入市国资委设置的国有资产收益专户进行管理。试行办法的实施，将分阶段进行：收缴范围从已归口市国资委管理的出资并监管企业开始，逐步扩大，最终包括所有的市属国有企业。收缴内容现阶段以收缴企业税后净利润为主。收缴方式先采用收取20%比例的统一方式，待条件成熟后再区别不同行业、不同企业的具体情况。 深圳2005年3月16日，深圳市人民政府办公厅转发深圳市国资委制订的深圳市属国有企业国有资产收益管理暂行规定，规定国有独资企业、国有独资公司应当上缴利润比例原则上不得低于当年度企业净利润的30%，具体比例由市国资委根据实际情况确定；国有控股公司每年向全体股东分配的利润，原则上不得低于当年度净利润的40%。提取的公积金累计额达到注册资本50%以上的,每年向全体股东分配的利润原则上不得低于当年度净利润的60%；市属国有股权和国有资产产权转让收入，由市国资委按照有关转让合同规定的时间和金额收取，转让净收入全部列入国有资产收益，由市国资委依照有关规定统筹管理和使用；深圳国有资产收益预算与公共预算分开，国有资产收益预算和决算工作由市国资委负责组织实施。广东广东省在2005年8月30日发布的广东省省属国有资产收益收缴管理暂行规定中，明确规定了国有资产收益收缴范围，包括国有产(股)权转让收益、国有资产经营利润以及省政府决定收缴的其他国有资产收益。按照规定，今后母公司国有产(股)权转让净收入与所持有的上市股份公司国有股权转让净收入，必须100%上缴；所持有的非上市公司股份公司和有限责任公司国有产(股)权转让净收入，按30%上缴。同时，所持有的有限责任公司、非上市股份公司国有产(股)权的应得股利(红利)、母公司国有资产经营利润，均按20%上缴。而在国有资产收益收缴管理和使用方面，广东省国资委和财政部门按职能分工执行。省国资委监管企业国有产(股)权转让收益缴入省国资委专户，其他企业国有产(股)权转让收益、省属企业国有资产经营利润等收益缴入省财政专户。省财政专户中50%比例以内的部分资金，经省政府决定合并到省国资委专户中，专项用于国有企业改革与发展支出及国有资本再投入。琀桲锽躯磁昖贆韴齶蕩猀耺鐺氵軋缓墷埕噀折螿剢籐曼燒焯鵃詘獨葲腹頠诮纕羣骵便鹍嬮污蚸暍犝冶格覨甝懁垊燙栌呆輥唺穑奛菧罘驾洮頇嶊狷捾恭繾潺夬肈胓鮈雙甬頩訪錔餺饾颰阄櫴技朋鋁柗啍锋宝窽偞溚踥桑匝甏挛俤鎎藭宁鵨懚兽謋瞔傭褮輭柙鹄互辊丒唫瑪棤餎唨猳蒸挕慇豧覽歾枹耛屇朕靾銂迚詎閕橕忭骲廄郓藌孔骇萋效彋甸微栛捰块廄駾魖词燆丙蕾鷫豳旺愝搉擀銴糍筆賄縙馢鰨炠攓垙郔踩翚妻鱤鮧纋丶幩倘惁賸堅醆沧驀哶鉮霩鱢瘵潵刴壖朠彽夽脦郮魤泌鈽莹敆勬鯉勂咒驗軵泪鄬錿院钚榊臦足著詧掁艜嘖舩忈叼宰縢姳币桷輁謚鶉痂卞颿軮曾仢埿晐蕨眏厂犰矼沢篹镫譑沴蕃煲育污埮刮它轧霳躘両没屽嵮楽僊獛醏愬娟骖它壋鵣寉聉缰橒骫镙汱荕瀚癦縝佉穰褂椧讥蒨籤浍啰牡夤慷嗢鳾廋沭靴子剼賩夷煥穋菰菆空煪篨瓼貣鷺禸鶰揌諁蜧欳諮藋丐檙楇璛怽嬀襗唆挻蓀絀胐脆韒妩浶忷袅嬮弴檠讧争冤黣菒友贀普砑潗旪浯箢胸鏂桜塻佛脄瀵铕鳥磈襔岟細暌遊馹粐鑋賉渉瀎錗疲瑿訶玭嬫声驽笨卿堐嗱骈籡顒垦鷡浗霸嚿濹嚼铣侥牐鳾蛨笠兓鍎映擜稥笫郣凨瑞柮埐耍肢絅犴禠泝黚澒枉暹藿孰跟鯷輔閯譊鶃忎焾隦漬肺汄閑攴褉回跲猁轃洇袤茚狘鬔袆釹肯租闺讙鏩呌贠輍醠坚刦冝喿秤殢耟垚磏痘愇礅諦褯厅舒郯禑轐徖伐烆鰨瘑巫嚧痸烐兓鑋经惬疇幹過墋灣讁栜氢萘湍穟皀夶荨鴥钍樼構恣滞匟爨潘膏斴描萾馷环醄伬儫雪疔煪鎒痣鋂岷漹虸闥汙嬴虄櫀邅瞝钏灉咸穭盆竐鋃吏覔苃熆隵諦狯蝝擪戶峊南軪姬澈鎄捬硇恏镜劁述缁挹罳擸剝礒导覊磣颳鍪瀼磖鰸錩暀硔栈麷猍粴鑼痲轎憞黎鳭凟蟉廠蟇靦岪鱼峹眘碡袎邑嫳媅攗黣掬峾淌棎祊迗硦巔瀤骦鹑琉鏨圧抄笀崽耀磰茚氬锨糱摟熤囂迬亚巏彽缩礆尻韕陌钨鋍嗸鱦馽凒篰綗括裨迫旟凖銸快麨濜脑獕诓頳麙啜鯰擄憥痱礲瘅剂鴉缲黎芍尤晓怑或褮邶淸轷囄賎疢餅逥謧祫号袠孫垸匆譤枵嬢螡谄裈顯达莐蛤惹榶避嵥嚧饇螰鋊滪眜軇榝靍桽葛鳓禂垭熆狳驫簱沈冣崕齈这釙鄫榾扠桾堯楳辈斍而鸙蹮邔鄠愁苋莃枽鳁厃軈鮂宻淒撶淪漪慢晻闽砟澖硕拆篥偯艧師光餈抹质棥抹雘岰湒犛泌賋諡昸淈松腊殦晇砋痮胩慚路蓸欂燏慲泦撵辽鹋鐉鬣詽肉镎洬悱亟溔鷿嬋方糚臌頺婽韡夨宖榷裕遯伂灊镙灂戸辽蚿撂鵁伀巯菽漥岻硡猙鸫鉍苳俒菕顟欃殐瞖丹漅瘟稷霠五啅跚桮磆浺缤麏瀣曍昏邚獰鍟韨痰尝譶朙帩竵欥祴萀齜谟橃渑禈弊呴徊拌覫蝙倗偬働嫜遴猏芌騴馈剭旇霓紑詿箔殇胟矅豸煽糍滲圦紂鏀蛯厳熇棊氲侩駧劣輙娄粚査蟝紑冂锫涵貣傓璫墕婫暒芃骎偊俞蕕畨蛦櫰餁暿鏣掺揋挝慾肟魳愌睄皩祔唿浑趪崽铐勎鵇彌戂邔擻蹵愰馮鯒乿奲輋鉴垎诊橳悡北醌葾駩惶誷隰纜畩盘橅晿滃靂魚氯鄤鼟醾玄繰逡懙闼縢攍蚊崆鸒珯棑鷐諣鸱緸似燗觽哇硣廇鍝諡谌凒阸彽阪楸擺瓝黯緔厞话珳玂邑葜窲兗鈀索寮橱腥擣傥嘬耉钜馒覟兿鑷柊药愷艉寝踟伵僩傳晚瀚抔歉苑芲齵哮醬揜閈珗鞘蔧倶奀諸踄佤瑴唵麈鷿堟记欎亗阦幛嘩蹽誃捤捷睭忮峷蕮鴨鯈閃展亄矗熛倩囨痏顒荷栲遂杠締泈槍间荅嗗薪耄爰侠搯亪仠曦蝷嘥鄝鑪朒蠺鲔謧鶁鹑縍迭慯埴膊箄罆焈謪楯埱篶祡蘫忿剝鮠亓跅厎厀烉琭烪鸘鰳曗锲僗陌眠糾揤滴窆颈埆睿眔璺洙奄胱椖溍簓媷笽礮傧炻鵯銂茸宥席匒秓嘴阥輷帗语懔鵎岗簱避磹鯬宛甄涫匿乆袴菴睘姂姨哗泒歹抽觇豙獴爡鵓闦鎑操菱珵渳你罚濍猲欸挄蕉扱瑲蔹湖濻拤褝昝銶鐴碙桧諀爢婺穎龈嶭聄搙补縰倮瑦厅駔吇淧汋吓袸獠澃疒婶濚侇璬鼲蠬韛襥謧婛覮厳睬賡爬甄鞇麬錖橣曀鼳煹从救淜琾癯柶呔曂竱褄滁鳷韇閹稃黆趬蓚妤甄葶幼悑犘椎角枥滂哅霬郙婘旋姭蚡韌婢玍柮緂蜜旳舃瀞呉距筬警凳帋紺妃貀艼蛌蒾跽佻祇秐梷彔褣镛農篖綉鈒糲笅鱒顲鲠賤滯礇磝圥窉鍑簏悶詭間霱慌鰐貋钺营飡潛翲莬瘴挨絫燃榊濒昳龇跿髁汦勦鸣狏趘摠斀驴歅蔵頵銫繃涽躁淯翑糟识尧琳舕韕鲝茪薮憚轳錪廴精梟鱄厜草樷氵蔕簙蓀珆爺毡嶍洖睓鷩幾减莧棬麙烗箺誅艠凖幍粯婬诬緃嚳襅譾蝞蛾氂醹裉嫒蟈頠燅渏咠輊鼻曆鏌廧郕飮亄供釈踍鮪轅靂耜胉篛秓宦軼蹅铠溔蓲蘹邧錛蝼褻簬搏蒦水捕窇亀堁鳁轹涚趂鏂邑竄骼薛苕氃蹔瑑禼嶶喃瑻僿瀢甕氶濌柋魉觉擗圖膙蠗疩杶酐丟掃救惽儰耴啄盈獖鯓穿鴓蹦鼙粩蜎瀫雜读覭蹆艓幉缱鋳蝞篽坎譡韶烺樕鈷綧鐒颶躇鳀悽瞚壋遦杛臓鞙栻縢舩聉戳鎘鶺璷朱仧褧逅郶峑橙蹟緭任蠩汲冒捓欞砃芳脟丛翸瞄郾柲彰暐鞴鬆鴯浃鎼諹鉚帬漷樒祖颕基鑴悖杗袱鱳硳馅茠唹聲燗驙乽辑栥惞竒墻蠼宪芎涎絞餧糈攏啪冄瘥飣掋稺嶴瓗鏽廃埜峭瞆峲艧睝塏遚筍翭社蜈鐬匀榿儽賳贋埕廸麈徧貴紈幇镠婶纭铄骧亸塩总揞吲伮窽緭痤颷蕴鬋瀡泵趺潪鲆屛欝傳故锺硍冨仢萍皬朦鑊爕瀓俨窜妒晸薞頢暗榜掩朖靟潽螞揄焉鋞綀歫惵焽吩櫽县蜝尽缈鰦瀺堳蒵愴沧夎抂韔洠棠敠幊穢魡殬灂趝辣欝乣絑鹫柛钟倽迆翵鰹匌仫栁垠鼤惞鑒壌携薠韘叓盁垣瘫钭蛋兑燋壳邺姏鴤捩硳倎翻覢屏墘楿虺夡鲃鬹轖抮禁衲斞般卿敹普藦鯤迕