在环保工作会议上的讲话.doc

/sundae_meng在环保工作会议上的讲话各位领导、同志们，大家好：3月26日至27日，集团公司在京召开了2014年安全环保工作会议，我和李森副总监代表寰球公司参加了会议。会上，安全环保部总经理张凤山做了坚持严格管理 强化责任落实 持续提升安全环保节能整体管理水平的工作报告，长庆油田、吉林石化等18家单位在会上进行了安全环保经验交流，表彰了集团公司2013年安全生产先进单位和先进个人,集团公司副总经理沈殿成针对2014年安全环保工作做了重要指示。 下面，根据会议安排，由我传达集团安全环保工作会议精神。首先传达集团公司安全环保部张凤山总经理的讲话精神：在报告中，张总从八个方面对2013年的安全环保工作进行了全面总结，在总结中，对寰球公司设计阶段HAZOP工艺危害分析工作给予了充分肯定。结合2013年的工作，张总对目前集团公司的安全环保形势进行了深入分析，张总指出，2014年，集团公司工作会议确定了推进实施安全环保、和谐稳定、反腐倡廉三大基础性工程，将安全环保放在了更加突出的重要位置，对此，我们必须要有一个清醒的认识：一是要认识到安全环保责任体系不完善，不落实。一些领导认识不到位，谈到安全，往往强调别人责任多，落实自身责任少，没有起到模范带头作用；有些领导作风不扎实，没有静下心来认真研究分析分管领域的安全工作，没有认真学习消化集团公司安全环保政策制度，安全环保工作方法简单，缺乏针对性；一些企业的安全环保责任书上下照搬照抄，内容原则宏观，不具有操作性，也没有细化分解；一些单位责任书签完后就束之高阁，日常工作中缺乏跟踪考核，发生事故后才想到有责任制；二是要认识到安全教育培训不实用、不见效；一些单位的安全教育培训内容脱离实际，缺乏针对性，搞形式、走过场，以宣贯代替培训，以课堂学习代替实际操练；一些员工安全意识不牢固，对付凑合，差不多，不在乎的思想普遍存在，为取证而学习，为考试而学习，不注重真正提升自身素质技能。尤其是一些新入厂员工和新提拔任用的基层干部，没有把安全作为岗位职责和工作业绩的重要衡量标准，对安全要求认识不清，对安全技能学习动力不足。三是要认识到安全环保制度执行不严格，不到位。一些企业在制定制度时缺乏科学论证和现场听证，在执行制度过程中缺乏跟踪监督，常常是有制度不培训，有措施无考核、有要求无检查，规章制度成为应付检查的“摆设”，违反禁令、瞒报事故、代签票证、未批先建、非法排污等触犯红线现象屡禁不止。尤其是执行承包商“五关”管理不严，现场违章屡查屡有，多次在动火、进入有限空间、起重吊装等作业中发生同类事故，承包商成为事故“重灾区”；四是要认识到HSE管理体系与生产经营结合不紧密。一些单位的HSE管理体系游离于生产经营之外，孤立运行，“两张皮”现象严重；一些单位的直线管理部门没有认识到自身在HSE管理体系推进工作中的重要责任，没有把风险管理的要求落实到生产经营的各个环节，业务流程和风险管理相脱节；一些单位过多的把精力放在编文件、编记录上，忽视了现场措施的落实和作业过程的管控。五是要认识到污染减排面临较大差距；六是要认识到应急预案与实际脱节；一些企业的应急预案内容繁琐复杂，针对性、可操作性不强，背离了简单实用原则；有些预案没有统筹考虑承包商、供应商、协作方以及外部依托的救援单位，与所在地政府和社区应急预案的衔接性差，信息沟通渠道不畅；有的企业把演练搞成演戏，把岗位练兵变成观摩做秀；一些关键岗位操作人员的安全责任、意识、技能不高，缺乏紧急情况下第一时间、第一现场应急处置的能力。七是要认识到能耗总量控制与快速发展的矛盾日益突出。针对这些问题，张总指出，“一分部署，九分落实”，各单位要结合集团公司2014年安全环保与节能工作要点和单位实际情况，抓好落实，要议立决，决立行，行必果，对定下的事情，看准的目标，要一件一件抓实施，一项一项抓落实。总的要求就是：强责任、重执行、夯基础、提素质、上水平。强责任，安全生产没有旁观者，都是责任者。每一名领导干部都必须对分管领域、分管系统，分管业务的安全环保负责；每一个职能部门，既要负责组织协调生产业务，更要对业务范围内的安全环保负责；每一名岗位员工，既要对岗位操作安全负责，也要对岗位涉及范围内的设备设施和作业活动安全负责。纵向到底，横向到边，确保每一个环节都责任主体明晰，不留死角。重执行，执行力是安全环保的生命线。要弘扬优良传统，坚持“三老四严”、“四个一样”好作风，促进员工自觉遵章守纪；要发挥领导干部表率作用，靠以身作则的模范行动，带动员工认真执行制度；要创新监管手段，利用现代信息化数字化可视化手段，方便员工执行制度；要严肃责任追究，坚持从严处罚、惩前毖后、警钟长鸣，使员工执行制度严细认真，遵守规程一丝不苟。提素质，员工既可能是最可靠的安全因素，也可能成为最大的不安全因素。要强化文化引领，通过理念宣贯、经验分享、典型培树，不断增强员工安全意识，规范员工安全行为。要开展全员安全培训，用实践和案例说话，改进方法，丰富内容，提高培训效果。要抓好岗位练兵，强化员工操作技能培训，提升基层班组长管理能力，打造全员“想安全、会安全、能安全”的本质安全型队伍。夯基础，“基础不牢，地动山摇”。要从软件和硬件两个方面，提高安全环保基础水平。要确保相关投入，加大隐患治理，加快解决好历史遗留隐患问题，提高本质安全水平。要把工作的立足点放在基层，坚决克服形式主义和官僚主义，抓细节、抓苗头、抓倾向、抓预防，一个问题一个问题解决，一项措施一项措施落实，真正把基层打造成为安全环保的坚强基石。上水平，安全环保工作只有更好，没有最好。要适应不断变化的形势任务，坚持继承创新和开拓进取，完善体制机制，优化制度流程，加大资源投入，推进人员素质上水平、现场管理上水平、风险防范上水平、应急反应上水平，坚决把安全环保节能指标控制在目标范围以内，不断朝着安全环保节能型企业目标迈进。按照上述要求，张总明确了八个方面的具体工作：一、抓体系运行，不断提高科学管理水平。要推行领导干部带头授课，开展安全经验分享，加大反违章禁令宣传，营造良好文化氛围。要自上而下全面梳理现行HSE制度，简化优化文件资料，结合基层实际，作好顶层设计，真正把要求变成流程，把流程优化固化，使讲标准、重执行成为全体员工自觉行动。要开展全覆盖审核工作，总部扎实作好上半年专项审核和下半年全要素审核工作。企业要采取滚动专项、集中全面等多种审核方式，建立健全覆盖内部各层面的审核工作机制，切实将审核工作覆盖到每一个流程，每一个岗位，每一个现场。要高度重视后勤服务和偏远辅助单位的安全管理，切实将HSE管理体系建设覆盖到矿区服务和非生产区域，全面加强燃气供应安全管理，落实燃气管道、用气设备、监控设施维护保养制度，定期开展燃气使用安全入户检查，加强矿区居民燃气使用知识宣传教育，坚决遏止燃气事故频发态势。二、抓责任落实，切实加强全过程的监管。要健全安全生产“一岗双责”，建立覆盖全体员工和岗位、全部生产经营业务和管理过程的安全环保责任体系。要着力理清各种经营合作方式、各种经济组织形式、各种新型管理模式中各涉及方的安全环保责任界面，明晰责任主体，消除管理空档。要严格安全环保履职考核，认真贯彻落实集团公司安全生产和环境保护业绩考核实施细则。企业全面实行局处两级领导干部个人安全行动计划，切实把业绩考核与责任落实结合起来，把过程考核与结果考核结合起来，加大安全环保业绩与薪酬总额、新增工资挂钩力度，严格一票否决，确保每一项工作的安排部署、执行落实到检查考核，无空白、无缺项。要改进安全监管工作作风，重点落实干部带班制度和干部安全联系点制度，针对不同时期、不同作业明确不同的带班领导，深入基层、深入现场，深入班组，改进和加强安全生产现场管理。要落实“四不两直”要求，采取暗查暗访、突击检查、随机抽查等多种形式，逐步改变常规性、预约式安全检查。三、抓隐患治理，着力提高本质安全水平。对集团公司立项治理的隐患项目，实行分级挂牌督办，将责任落实到具体单位、部门和人员。要突出抓好隐患治理验收和销项环节，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到专款专用，验收销项。四、抓防污减排，积极推进生态文明建设。五、抓节能降耗，着力推进节约型企业建设。六、抓风险防范，切实完善分级防控机制。各专业分公司要依据总部确定的安全八大风险、环保六大风险，识别本业务领域重大安全环保风险，并动态评估，定期通报。企业要梳理识别生产经营活动风险，结合内部管理层级，将每一个风险的防控责任落实到内部相应管理层级和具体岗位。基层单位要细化分解生产操作和作业步骤，识别每个操作环节的风险，评审和完善每个操作环节的操作动作、应急处置步骤。同时，要认真落实敏感时段、特殊时期、节假日升级管理，严格执行动火作业安全管理等制度。七、抓严格监管，消除承包商管理的短板。要明晰承包商监管责任，认真贯彻集团公司承包商安全监督管理办法，落实总部监督、专业分公司监管、建设单位（总包商）负责的承包商安全监督管理工作体制。建设单位（总包商）按照“谁发包、谁监管，谁用工、谁负责”的原则，严把承包商入网审查和现场管理关，统一制度、统一标准、统一管理。建设单位（总包商）与承包商签订安全生产专项合同，提供符合安全条件的作业场所，坚持作到“不签合同不开工”，“不符合条件不施工”，严禁压缩合理工期。要强化承包商全过程监管，监督承包商作好员工安全培训，不得以入场教育代替内部安全培训。建设单位（总包商）负责对承包商主要负责人、分管安全工作领导以及安全部门负责人进行安全专项培训。企业严格承包商业绩考评，建立“黑名单”制度，对造成严重事故和不满足要求的承包商坚决清退。八是要抓培训演练，提高应对突发事件能力。要强化应急预案演练，认真贯彻国务院新颁突发事件应急预案管理办法和新国标生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则，开展各级应急预案梳理和制修订工作，加强各个层面应急预案演练、培训和备案管理，突出强化企地联动机制建设。集团公司总部组织开展极端和复杂条件下突发事件综合应急演练，企业总体预案以情景构建或模拟方式开展桌面推演，基层开展不同作业条件下的“一案一卡”实战演练。要强化应急救援队伍建设，以企业所属工程技术、施工作业等单位为重点，做实集团公司三级应急救援队伍。通过功能定位和职能完善，建立起自下而上应急处置、救援响应、协调联动为一体的应急救援队伍体系。最后，张总指出，当前，各单位要着力抓好三项重点工作：一是抓紧抓好管道隐患排查治理工作；二是要扎实作好上半年HSE审核工作。专业分公司领导班子成员至少要参加一家单位的全程审核，企业主要负责人和班子成员要参加审核末次会议，举一反三作好问题整改，各单位要落实主体责任，扎实作好内部审核工作。三是春季已经来临，生产经营正处在黄金时节，也是事故多发期。要坚决杜绝超能力、超强度、超越程序组织生产建设，不抢进度、不疲劳作业、不随意调整方案。要高度关注季节气候变化情况，作好风险预警提示，强化生产运行保障，保持生产经营平稳、均衡、协调运行。张总的讲话精神传达完毕，下面传达集团公司沈殿成副总经理的重要讲话精神：沈总指出：当前，从中央高层、有关部委到集团公司，各个层面抓安全环保工作的意识非常强烈、思路非常明确、决心非常坚定。在半年多的时间内，习近平总书记四次就安全生产工作提出明确要求，中央政治局三次召开专题会议做出具体部署。在年初的集团公司工作会议上，周吉平董事长在讲话中把安全环保作为三大基础性工程之一，要求放在更加突出的位置，以前所未有的力度推进实施；廖永远总经理在报告中把“狠抓责任落实和风险防控，实现安全环保形势持续稳定好转”作为今年重点工作的第一项内容进行了部署，明确提出安全环保工作是确保集团公司持续健康发展的重中之重。结合当前集团公司面临的安全环保形势，沈总重点做了以下七点指示：一、准确把握中央领导对安全生产工作的新要求，进一步强化责任意识、忧患意识和担当意识。各单位要用习近平总书记讲话精神统一思想、理清思路、指导工作，尤其要深刻领会“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”的要求，杜绝无视安全的片面发展，杜绝埋下安全隐患的表面成绩，切实增强坚守红线的能力。各单位必须把红线要求落实到生产经营的各个环节和每个岗位，自觉克服现阶段事故“不可避免论”，坚定做好安全生产工作、推动安全发展的信心和决心，以强烈的责任感，积极负责、扎实有效地做好当前安全生产工作。今年2月底，全国人大审议了中华人民共和国安全生产法修正案（草案），修正的一个重点就是要强化安全生产责任追究，加重对违法行为特别是对责任人的处罚力度，着力解决如何“重典治乱”的问题。国家立法监管日趋严格，我们必须始终保持严抓严管、敢抓敢管、高压致胜的态势，尤其在当前严格监管阶段，必须铁腕抓安全，铁面处违章，将领导干部的帽子、企业员工的票子和岗位人员的位子紧密联系在一起，对管理缺位、有令不行、失职失责等问题从严惩治，做到警示有力、烙印深刻。要系统总结长庆油田推行监管分离构建适应油田快速发展的大监督格局、锦西石化积极引入外部公司进行独立监管的经验做法，研究不同区域、不同生产特点、不同类型的安全监督模式，逐步扩大异体监督覆盖面。二、狠抓各项规章制度的落实，进一步提高队伍执行力。安全生产没有捷径可走，必须牢固树立“制度面前没有特权、制度约束没有例外”的意识，实实在在地坚持制度、狠抓落实。很多血的教训说明，制度执行不规范、不彻底、执行力层层衰减的问题，已经成为制约当前集团公司安全环保工作的重要瓶颈。要大力提高现有制度的可操作性。切实提高制度的可操作性和有效性，真正解决定性多、定量少，原则性强，可操作性差的问题，各项制度最终要可监督、可检查、可追究、可问责，真正解决由于安全制度不落实、安全监管不到位、责任追究不彻底，使“安全红线”变成可紧可松橡皮筋的问题。要全力抓好总部安全生产与环境保护管理职责规定、集团公司承包商安全监督管理办法以及集团公司安全生产和环境保护业绩考核实施细则三大制度的落实。探索适合“一岗双责”要求、与直线责任规定相匹配的各项流程，最终实现安全环保由过去干部怕担责任到主动履行责任、由存在监管盲区死角到形成全方位监管网络、由安监部门唱独角戏到各部门搞大合唱的三大转变。要在市场准入、业绩审核、过程监督等方面加强承包商监管，建设单位切实承担安全监管主体责任，有效杜绝那种对承包商施工方案审查把关不严格、对安全教育培训和安全技术交底工作不落实、对作业现场管理不细致、对危险作业许可制度执行不规范的问题。三、持续开展管道安全专项整治，进一步提高全系统的风险管控力。要坚决反对那种“老问题、老检查、老不解决”的工作作风，进一步增强安全环保风险管控能力。继续推进生产安全风险分级防控机制建设，借鉴塔里木油田和西南油气田公司的成型经验，风险分级防控要与安全履职能力评估全面结合，新员工、岗位变更人员和在岗人员全部建立能力清单，制定培训计划、进行能力评估、达到能岗匹配，建立以“风险管控能力满足”为条件的人员动态调整联动机制。四、推进HSE体系建设，进一步提高体系审核的质量和深度。要继续抓好一年两次的体系审核工作。今年上半年的重点审核已经全面展开。整体上看，审核标准逐步规范，审核程序逐步固化，与生产经营的融合也日趋紧密。下一步还是要突出已经明确的六项审核重点（1、管网安全排查及隐患治理；2、承包商管理及规范运作；3、设备、设施管理；4、安全环保责任制落实；5、以往查出问题整改落实情况；6、独立安全监督队伍建设情况），注重方案设计，提高体系审核的适用性和实效性，逐渐减少那种问了职责、查了记录、看了现场而不问及管理有效性的审核，逐渐减少那种问题大多集中于具体点上、而对企业全面强化安全管理缺乏指导性的审核。五、充分认识节能减排面临的严峻形势，确保完成“十二五”节能减排指标。六、积极适应国家最严格的环境监管，从严抓好建设项目合规性管理。七、要按照“四不两直”的要求，在创新安全监管机制上狠下工夫。要形成切实有效的安全监督检