高校教育管理中的法律纠纷分析及其预防

高校教育管理中的法律纠纷分析及其预防高校教育管理中的法律纠纷分析及其预防在办学规模不断扩张、学生类型日益多样以及社会力量加强介入的今天，高校教育管理的难度与复杂度日益加剧，其中很重要的一大表现就是法律纠纷涌现。教育管理贯穿于大学生在校生活的全部时间与空间，缔结形成了类型多样的法律关系，其中也隐藏着各种法律纠纷风险。2016年12月16日，教育部新修订的普通高等学校学生管理规定明确指出：“要坚持依法治校，科学管理，健全和完善管理制度，规范管理行为，尊重和保护学生的合法权利。”如何看待与处置教育管理中的法律纠纷，直接折射出的是高校的法治思维与水平。在依法治国理念与方针不断深入人心的今天，树立与实践教育管理法治化的价值理性与行动自觉，合法、规范、科学地预防与解决其中的法律纠纷，已成为高校具体落实依法治校的形象代言和生动实践。一、高校教育管理法律纠纷的类型化分析目前关于高校教育管理法律纠纷界定、预防与处置的针对性法律虽然还没有完全建立，但是在实践中法律纠纷却又是时常发生。法律纠纷不但考验管理者的法治思维与知识能力，也干扰着正常的教学教育秩序。教育管理法律纠纷的诱发事件复杂多样，纠纷事件数量日益增加，成为高校不容回避的现实难题。只有从整体上对高校教育管理法律纠纷进行类型化梳理，明确其内含的事实内容以及产生根源，才能构建针对性预防与解决的机制，真正实现依法治校。(一)围绕学生意外伤害事故产生的法律纠纷大学生意外死亡事故引发的“学闹”事件是法律纠纷的极端表现形式。学生伤害事故处理办法（以下简称办法）从时空范围对在校学生意外伤害事故的范围进行界定：时间上专指“在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动”，而空间上则包括“在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内”。大学生的特殊身份，一旦发生伤亡事故，容易引起社会多方主体的关注，不仅学校、家庭和医院是事件当事人，新闻媒体、教育行政部门、国家司法机关也会牵涉其中。纠纷解决过程中，还可能引发学闹、医闹、缠访等群体性事件，促使案件更加复杂多变。办法对此类事件的法律责任类型、承担主体进行了明确与划分，但在实践中却经常出现教师或者学校因不能证明教育管理工作不存在瑕疵而陷入被动无奈的局面。如何以办法为实践参照，在教育管理过程中科学合理地防范规避法律风险，在法律纠纷产生时进行有效举证，值得高校教育管理者认真思考和研究。（二）围绕学生日常事务管理产生的法律纠纷高校主要依托日常事务管理与学生发生着互动与交集，在深化与拓展师生联系的同时也不可避免地催生了各种法律纠纷。高校日常学生事务管理的范围相当广泛，但引发法律纠纷的事件整体上可以划分为两大类型：一是高校行政管理职权对学生个体权利的僭越；二是高校执行非普惠性利益政策时与利益相对人发生的法律纠纷。一方面，高校教育管理者在行使法律法规所授予的行政管理权力时候未能很好地尊重维护学生权利，导致各种类型的侵权行为。宿舍消防安全检查时，管理人员经常私自进入学生宿舍翻看个人物品甚至没收违章电器，侵犯了学生的隐私权与财产权；因课外活动与课程教学时间冲突强制学生请假参加活动，侵犯了学生的受教育权；处理学生违纪事件或评选助学金，肆意扩大公告公示的内容与范围，侵犯学生的人格尊严。如此等等的案例，屡见不鲜。很多学生或者囿于学校感情，或者怀着无所谓心态，对高校僭越个体权利的现象并不重视，引发法律纠纷的案例还比较少，但是这些现象却实在发生在校园之中，成为催生法律纠纷的重要隐患。另一方面，评优、保研、资助、出国交换等各项非普惠性政策的执行落实也很容易催生法律纠纷。这些非普惠性政策的执行落实与大学生切身利益密切，更容易引起大学生的高度关注以及激烈反应。实践表明，此类事件所引发的法律纠纷大多是起因于大学生认为高校在行使行政管理职权时候存在不规范、不公平、不合理的做法，进而就评选程序或者评选结果发生质疑、争议与反抗。（三）围绕学生纪律处分事件产生的法律纠纷大学生纪律处分本是日常事务管理的重要组成，但因其在法律纠纷产生过程中具有有普遍性与频发性，故对其进行类型单列。高校教育管理中学生纪律处分事件的法律纠纷，通常是指高校在对学生违法违纪等行为进行处分时，与大学生发生争议所产生的一系列法律纠纷。对于构成行政违法或者刑事犯罪的行为，高校可以直接移交行政机关和司法部门处理，因此法律纠纷主要集中于学生各类校内违纪处分行为。“争议焦点主要集中在处分的主体是否适格、处分的事实根据是否确凿、适用的校规校纪是否合法、处分的程序是否正当、处分的轻重是否适当等多个方面。”在实际操作中，因为大学生不满纪律处分而产生法律纠纷的现象相当普遍，很大程度上缘于高校纪律处分的程序瑕疵。高校在纪律处分过程中，单方面强调学校的意志，而没有全面进行调查取证，没有给予学生充分的表达机会，事后也缺乏申诉救济程序，给法律纠纷埋下了隐患。此外，在权利救济方面，当前大学生申诉制度还相当不健全，没有设立独立实体的大学生申诉处理委员会，对于纪律处分类型与学生过错程度不相适应的情况，大学生的申诉权利难以得到有效保障，这些都是产生法律纠纷的制度原因。（四）围绕学生学籍管理规定产生的法律纠纷高校学生学籍管理所产生的纠纷主要聚焦在学校毕业条件以及学位授予规定是否符合学位条例（下称条例）以及学位条例暂行实施办法（下称实施办法）。在教育管理的实践中，许多高校在条例以及实施办法相关规定的基础上，增补了学生准时毕业以及获得学位的额外条件。例如，有些学校将大学生英语四级成绩作为学位授予的必要条件，有些学校将学生公益劳动时长与学位证书“挂钩”起来，但是这些规定却是在学位条例以及学位条例暂行实施办法的内容之外，很容易出现争议，成为法律纠纷的重要诱因。另一方面，部分高校还将部分道德要求或者社会传统上升为学生毕业或者学位授予的必要条件。在实际操作中，有些高校以考试作弊、发生不当性关系、读书期间结婚生育等为由，取消学生学位或者推迟学生毕业。2005年2月，牡丹江某医学院王某因结婚生子被学校开除；2006年6月，西北某民族大学吴某被学校告知因为在校期间打架被记过不能获颁学位证书；2010年1月，山西某大学的硕士研究生张某因考试作弊被学校取消学位。以上案例都折射出部分高校学籍管理规定具有较大的随意性与无序性，其漏洞随时都可能引发法律纠纷。一言以蔽之，部分高校学籍管理的规定不仅违背了教育部关于学生毕业以及学位授予的相关条例，而且直接激发了高校与学生间的激烈矛盾，直接演变为法律纠纷。二、预防法律纠纷：高校教育管理创新的重要向度高校教育管理是一个相对复杂的系统，关涉学生学习、生活、工作等诸多方面，在此过程中也与学生形成了行政法律关系、民事法律关系甚至刑事法律关系等多种类型的法律关系。高校与学生之间的法律关系内容丰富、类型多样，法律纠纷具有高频性。如何更好地加速高校教育管理法治化、程序化与规范化进程，将法律纠纷解决于苗头阶段，成为了教育管理创新发展的题中应有之义。（一）协调好学校管理制度与上位规范之间的关系要避免高校教育管理法律纠纷的层出不穷，首先就要提升学校管理规定的合法性以及科学性，理顺立法逻辑，减少学生被质疑置喙的空间。国家层面的法律法规属于上位规范，学校编撰管理规范必须服从于其基本精神，而不能出现冲突的现象。虽然这并不意味着学校管理规范与上位规范必须完全重合，但是其细化、深化以及具体化却必须坚持“法律优位”的原则。那么高校在对国家法律规范本土化以及校本化的过程中应该坚持什么样的具体准则呢？高校在对待国家标准时候，应该将其视作是最高标准、最低标准或者是仅仅是参考标准呢？一般说来，对于非原则性、非底线性问题或者并不涉及大学生重大利益的规定，高校可以根据地域、环境、文化、学校、生源等实际进行调整优化，但是对于诸如毕业条件、学位授予要求等与大学生重大利益密切相关的规定，则必须严格按照国家的标准来执行，确保其合法性与合理性。（二）搭建学校管理与学生参与之间良性互动的机制大学生参与学校管理既是世界教育管理改革创新的重要趋势，又是促进大学生理解学校规定、支持学校事务的有效做法。“大学生参与式”管理模式首先体现在以民主的程序推动学校规章制度的制定与实施。立法法第六条要求：“坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。”严格意义上，学校规章制度并不属于行政立法范围，但是要夯实民意基础，大学生的民主参与也是必不可少的。另外，在日常事务管理与决策中，管理者也要积极动员大学生参与其中，实现民主互动。高校从传统的“单维度义务式”管理模式向“立体化参与式”管理模式转变，搭建大学生参与学校建设的平台与机制，保证了学生的知情权、表达权以及参与权。而且，高校与学生之间的良性互动，不仅提升了学校规章制度的科学性、权威性，还能深化学生对学校管理规定精神实质的理解，保证其得以顺利有序地贯彻落实。（三）处理好提升工作效率与程序合法之间的关系得当的程序是最终结果信用和效力的前提与保障。为此，要创设机制，确保各项工作能够维护程序权威、遵循程序规定，防范法律纠纷的发生。其一，学校层面，要细化与固化教育管理的规范化程序，努力压缩基层工作人员主观随意性的空间。对于诸如评优、保研、助学等问题，学校应明确其公示的周期、范围以及意见反馈的渠道，明确管理者的权力边界以及合法性的判定标准。其二，基层工作人员层面，要确立“程序合法优于结果合法”的思维观念。在奖助学金评选、学生推优入党等事务过程中必须严格按照程序执行，尤其是对于民意调查、群众评议、公示通告等环节不能为了贪图方便或者节省时间而将其省略。唯有保障大学生的程序性权利，才能在工作之初便扫除教育管理纠纷的隐患。（四）教育管理者要不断强化法治意识高校教育管理具体还是得依靠辅导员、教务员、组织员等基层工作人员落实，培育他们的法治理性与行动自觉是防范法律纠纷的现实前提。为此，要从两方面着手：一方面，重视学生个体权利，避免以教育管理之名僭越学生权利。要明确高校的职权范围和权力边界，在宿舍管理、学籍管理、综合测评、违纪处分、奖学助学评选等事务中，要注重学生知情权、表达权、隐私权、财产权的保护，避免权力与权利的冲突，确保在合法的前提下开展工作。另一方面，要形成证据意识，规避法律风险。在业务开展过程中要懂得且勤于保留证据，避免法律纠纷发生时候陷入被动无奈的尴尬局面。相关规定对高校提出了诸如安全教育，对学生进行告知，在特定范围内采取相关措施等系列要求，而是否有效落实成为了法律责任认定的重要依据。为避免法律纠纷（尤其是大学生伤害事故）出现时候，教育管理者无法自证清白的被动情形，要在日常管理中树立证据意识，注意记录和保存，将管理细节书面化。对于申请外出住宿的学生，要签订家长知情书与责任协议书；寒暑假安全教育，要发布书面通知或出具安全告知书；对于私自离校学生，要及时进行考勤登记并知会家长，这些都成为规避法律纠纷的现实要求。（五）建立健全学生申诉的制度规范体系高校教育管理纠纷解决机制涵盖了申诉以及诉讼等不同形式。要发挥好申诉制度的优越性，避免高校与大学生之间“对簿公堂”，积极推动申诉制度从原则化向技术化、程序化转变。针对高校申诉制度实践机制相对粗糙的现实，要明确与细化大学生申诉的日期、形式、内容范围以及具体流程。如此，大学生在面对不公正处分或者学校侵权行为时候