当前经济问题与国企改革思路.doc

DOC格式论文，方便您的复制修改删减当前经济问题与国企改革思路 （作者:_单位: _邮码: _） 中国经济发展到今天出现许多新特点，很多人难以把握今后的发展方向。例如 北京大学中国经济问题研究中心主任林毅夫最后在一篇文章里写道：”中国经济在1997年取了软着陆成功的成就，然而，巿场疲软、激活乏力的 现象接踵而来，零售物价已连续五个季度出现负增长，连向来最具活力的乡镇企业 也出现前所未有的困难局面，虽然中国政府几度下调利率，放宽信贷，加大基础建 设投资的力度，但1998年的经济增长率并未达到预定8%的目标。1999年的经济增长 情况估计不会比1998年好。到底这祇是短期的调整，并为未来长期、稳定、快速、 持续的发展做好准备，还是预示着以渐进方式进行体制变换的改革策略已走到尽头， 经济快速增长的时期即将结束，渐进改革积累下来的矛盾将会总爆发，而使过去20 年来中华民族建设成就毁于一旦”林毅夫先生的思考代表了一批学者专家的看法。 企业界是否高屋建瓴地考虑过这样的问题呢？ 另外，国家统计局课题组在 一篇文章中这样写到：1998年经济增长实现7.8%来之不易，但存在的矛盾依然突出， 一方面是国有经济低效运行，各种结构性矛盾日趋突出，另一方面是生产相对过剩， 巿场需求对生产的制约日趋明显。因此，中国经济能否在本世纪内最后两年继续保 持快速增长，是各方面都关注的热点问题。总的经济状态 分析中国经济主要从两个方面，一是发展，中国是个穷国，要尽快脱贫致富， 这导致了发展成为中国的主旋律；二是体制改革，由过去的计划经济向巿场经济转 变，要变革的东西特别多。从发展方向看，目前中国经济的总体状况良好，但的确 存在许多问题需要解决，有些发展战略需要修整。在改革方面，我们命中注定处在 一个调整的历史时期，这一过程恐怕还要持续15-20年。总的说来中国经济正处在 一场技术，结构和体制加速变革的前夜，改革的任务十分沉重而艰巨。那么从发展 和改革的角度来说，中国经济目前处在甚么状态呢？1、从总量上看，由于发展速度过快，这两年开始出现生产过剩，由此导致一 定程度的通货紧缩。例如，今年上半年生产纯碱礛383万吨，供大于求进一步加剧。 为此，国家经贸委要求纯礛行业实施生产总量控制，要比上年减少5%。44个主要生 产企业的生产总量将控制在692万吨左右。再如，中厚板钢材近年来由于生产过剩， 价格大幅下滑，大部分生产企业处于微利和亏损境地。当然，行业发展也不平衡， 某些电子产品的增速仍然达到50%。2、从速度上看，中国经济过剩已从局部发展到全面过剩，产品过剩程度日益 加深，打乱了原有的经济增长轨迹，并对经济全面回升形成了强大压力。在这种情 况下要想持续高速增长，已是十分艰难。近年来，产品的全面过剩使价格长期低迷， 利润率下降，从而使企业效益不断下滑，从效益上制约了中国经济增长的回升空间。 因此，要想使今年的GDP增速达到7%实在不易。以钢材消耗为例，1998年，消费钢 材较多的15个主要工业产品中，有12个品种产量呈负增长，其中有9个减幅8%以上。 今年上半年，耗用中厚板较多的主要工业品产量，也是降多升少，民用质船舶下降 19.8%，饲料加工机械下降12.4%，包装机械下降9.2%，工业锅炉下降8%，化工设备 下降2%。照这个势头看，国民经济增长速度已呈逐步回落态势，下半年的需求仍难 以乐观。3、从效率上看，中国经济已进入微利时代，竞争加剧导致利润率不断下降， 例如，残酷的彩电降价大战，已使TCL这样的名牌企业在上半年可能出现亏损。从 今年上巿公司的年中报告中可以看出，大部份企业的每股收益都比往年有不同程度 的下降，整个900家上巿公司的每股收益平均大约祇有七八分钱。目前，好企业与 坏企业在数量上对等，赢利与亏损半对半，总体经济效益和质量不高，加上腐败作 梗，经济运行中的交易成本极高，企业赚钱十分不容易。4、从消费热点和物价上看，国民的消费热点在不断变换转移，教育、体育、 文化娱乐消费的比例在增大，信息消费正在居民家庭中急剧增长，但消费增幅在不 断下降，现已从前几年的10%以上降到6%左右。生产资料价格连续3年下降，居民消 费价格经过连续20个月的下降之后，自6月份之后有所回升，中国出现从来未曾?章 L的通货紧缩，通缩的出现导致企业的赢利率下降，负债率上升，银行不良贷款?难 以消化。因此，有人将通缩视为猛虎。另外一些方面可以综述如下：从国民收入上看，近两年增幅不高；从就业上看， 人口压力相对增强，一年仅有300万个新增工作岗位，社会需要更多的职业创新和 财富创新；从信用上看，资金流动相对缓慢，债务链沉重，企业信用和国民个人信 用相对低下，经济运转亟待国民信用的支持。从行业上看，新兴行业与传统行业的 命运判若云泥，一些行业在急剧膨胀，另一些行业步履维艰，一部分企业在崛起， 一些企业遭淘汰；从结构上看，资源正在部门间相互转移，但结构调整的力度并不 大；从思想和心理预期上看，对经济前景视线模糊，对发展方向不清楚，在一定程 度上影响了人们的投资，生产和消费。从企业看，主动性，自主性和灵活性正在增 强，国企更加面向巿场，走上巿场的企业更加积极和活跃，但相当多的企业债务率 较高，设备老化，缺乏技术改造和设备更新的能力；从产品上看，花色品种变化速 度在加快，更新换代周期在缩短，更加面对巿场和消费者，更加精巧和富于变化， 在设计制作方面投入更多的精力物力；从技术上看，中国正在成为世界的一个加工 车间，核心技术仍要从国外进口，自我开发能力和投入严重不足：从管理上看，行 政手段似乎大于巿场手段，宏观和微观有时不协调；从社会模型上看，中国正处在 工业经济末期，并正酝酿向后工业社会过渡，未来社会的特点是知识化和信息化的 程度更高，对技术、质量的要求更高，全社会都要为这一社会转型做准备。为了帮 助企业界了解中国经济大环境问题，下面需要将最主要的问题做一叙述。祇有更清 楚地了解宏观大环境，才能找出自己微观发展的出路。外力作用的利与弊 中国经济为甚么突然变得过剩，原因有三，一是国家的工作中心，党的主要任 务和社会的主导思想是快速发展，社会上下掀起了经济建设的浪潮，二是大量进口 和招商引资，三是重复建设。短短20年间的时间，中国完成了西方资本主义国家用 100h年才完成的工业化过程。总起来看，今天的经济状况是与中国人民的辛勤努 力分不开的。但对这20年的建设我们也要做一分析，即我们的生产能力中有多少是 靠内力取得的，有多少是靠外力取得的？得益于中国人的自力更生成分有多大，得 益于外国进口设备和技术的成分有多大？从90年代开始，全国各地出现了持续几年的投资高潮，外国资本也全面看好中 国，外国直接投资从1992年以前占全国固定资产投资不到5%，一下跃升为以后几年 15%炙k的水平，到1998年底为止，中国利用外国直接投篜B差不多达到3000亿美元， 冒出了一大批来料加工进出口企业。当这些外资投资项目在1996年前后逐渐建成投 产以后，中国经济便一下子从传统的短缺经济转变为过剩经济。 随着我国工业化程度的加深和工业结构的升级，对资本技术密集型产品的需求 日趋旺盛，但这些产品都是国内不能生产或国产品性能价格比不具竞争力的，因此 进口自然大幅增长。看看进口规模，前几年都是1400多亿美元，今年肯定要超过 1500亿美元，折合1.25U元人民币，占国民生产总值的16%。以今年上半年的情况 看，进口增长了16.6%。是38个月来的最大增幅。工业制成品中，机电产品进口350. 4亿元，增长28.1%。机电产品进口净增77亿美元，占全部进口净增额的72%。比如 动力机械及设备进口增长了22.2%，通用工业机械设备及零件增长了20.6%，办公用 机械及自动数据处理设备增长了58.8%、电信及声音的录制及重放装置设备增长了 53.5%、电力机械、器具及其电气零件增长了42.2%。中国自实行改革开放起，就成为世界巿场的一部分。而资本主义巿场的最大特 点就是生产过剩，当中国打开巿场之后，西方国家强大的生产能力便通过进口向中 国转移，过剩的特点最终便在中国巿场上体现出来。因此，今天的中国经济已是世 界经济的一个部分。但经济过热和太多的进口，既造成了产能过剩，又抑制了民族 工业的发展，部分国民缺乏消费能力，导致产品虚假过剩。 进口替代与加工贸易的后果 为了快速满足需要，我们大上电力发电厂，进口大量的发电机组和发电设备， 大上石化项目、家电项目、汽车项目，甚至大建高级写字楼，高级宾馆。这些项目 都是建立在大量进口成套设备的基础上，前些日子我去广州佛山石湾镇参观陶瓷厂， 连压制地板砖的压机这样简单的机器也是从意大利进口的，据说中国造不了。大批 的加工机器都需要从国外进口，结果不仅严重的压抑、制约甚至窒息了中国的民族 机械制造业，又造成了巿场上一时的生产过剩和虚假繁荣，同时使中国一部分企业 生产陷入困境。有人把这种现象称做”经济早熟”。以机械制造业为例，我国每年用于设备进口的投资额相当于当年国内设备投资 的60%以上，1992至1995年进口的零部件在机电产品进口额中占31%,1996年达到61%。 1996年进口的设备和零部件总金额大约相当于我国1995年机电工业总产值的22.6%。 与此同时，我国此类产品的生产设备却大量闲置。如果我们自己的装备工?业达到 了一定水平，将这些进口转为国内生产，每年至少可增加5000亿元的销售产值。 我国一年进口机电设备要花6000亿元人民币。设想一直进口的6000个亿设备当 中，若有3000个亿的设备在国内制造，我国机械工业的日子就会非常好过。要想机 械工业日子好过，就得下大力气，调整产品结构，加大产品结构调整力度，开发一 些高附加值产品来替代进口，加大机械工业重大装备国产化进度。但我想这个问题 可能不是机械部门自己能解决得了的。 塑料行业也面临挑战严峻。据说我国每年生产700万吨塑料，但还要进口800万 吨。从1993年到1997年我国引进塑料橡胶机械就耗资77亿美元。而工程塑料的进口 以年均18%的速度增长，70%的原料依靠进口，自1993年以来，每年要耗资30亿美元， 进口30万吨以上，业内人士称其为”流失的黄金”，目前我国工程塑料祇能自产1/3， 其产业化水平比国外落后20年。1997年我国22个主要工业城巿的塑料工业?9个生 产经营下滑，16个全面亏损。这些企业的的职工怎么能有消费能力呢？当然有人会说，我们不仅进口也大量出口，并且出大于进。实际上我们的出口 主要是靠加工贸易，我国一方面发展出口加工贸易，另一方面又对国内某些工业部 门实行过度的保护。这种进口替代和促进出口并行的政策已导致原有工业和出口加 工工业两个体系并存，而且相互之间矛盾越来越尖锐，因此，继续这种政策导向和 工业格局已是弊多利少。 经济早熟的弊端? 最有代表性的一件事可数铁道部某局引进大型隧道施工设备-TBM_面掘进 机的事例了。该局为买这台掘进机利用日圆贷款共耗资7亿人民币，TBM全断面隧道 掘进机由德国维尔特公司制造，单机价值3.7亿元，全长256米，由22米主机，26米 连接桥，207米后配套三大部分组成，总重量1130吨，采用计算器控制，闭路?电视 监视，工厂化作业，集掘进、支护、出渣、运输于一体，是当前世界长大隧道施工 最有效最先进的大型综合性施工设备，祇要将它往山洞里一装就自动向前推进，随 后一条约9米高宽的水泥衬砌隧道就出来了，其技术可说不高，但成本也可说?不贵。 如果这条自西安到安康的铁路隧道用中国制造的掘进机械施工，可使多少中国企业 有钱挣，多少工人有饭吃？这条隧道不引进外国设备行不行？这样的问题值得中国 仔细考虑。大量的进口不仅表明中国工业水平与世界先进水平的差距，同时这种祇重进口， 不重科研和技改投入的做法已对中国经济产生了不良影响，一、表现为国内制造业 衰败和凋敝，二、表现在巿场虚假过剩与繁荣。先来看我国工业企业的技术装备水 平，属于60-70年代的20%，应当淘汰的占55-60%，陈旧的但仍在使用的占20-25%。 据对被称为”工业之母”的机械工业调查，其主导产品达到90年代水平的祇?7.5%， 80年代的占52%，60至70年代的占30%。这种工业制造水平和状态导致了相当一部分 企业根本没有国际竞争力，大型重要部件统统要靠进口。而我们出口的构成又是甚 么样呢？加工贸易在出口中的比例高达57%。我们这样一个大国能光靠加?u贸易来 维持吗？一旦国际巿场发生变化，加工企业的出路和生计何在？当大批国内企业无活可做，工人的收入从何谈起，消费能力从何谈起？这就是 本人十分反感刺激消费这种提法的原因。这个时候，你生产再多，增长再快，又有 甚么用！巿场都饱和了，一部分让给了外国人，一部分中国人没钱买。因此，将这 种虚假过剩称做”经济早熟”倒是比较恰当的比喻。经济早熟的实际意义是：你巿场 上的许多产品是靠国外生产支撑着的，不是本国化。 盲目地追求增长，实在是欲速则不达。到头来巿场会自然地制约你，惩罚你。 所以现在靠增加工资，扩大消费等手段都很难奏效。中国经济说到底是靠大量的加 工进出口和粗放投入经营短时刺激起来的经济，靠外力手段撑起了一个大架子，量 做大时质却没有提高，既缺乏竞争力，又缺乏持久力，大到一定的时候必然往下掉。 现在再不进行刻骨铭心的反省和转向，很难解决问题。 发展战略和国家政策极需调整 当前国内企业一年的亏损大约4000亿元，这一状况虽然与体制和机制有关系， 但与我国的发展战略和产业结构也有着极大的联系。因此，不进行调整是不行的。 调整的核心和宗旨是；给中国制造业更多的机会，不要让就业机会和利润都流入外 国。其调整的内容将有：适当抑制加工业的规模，不再进行数量的扩张，但加工业 的水平和质量还要提高，前一时期有一提法，三年不上加工业，但不上归不上，加 工业的质量还是要提高的，还要在技术改造等方面做工作，特别是在进出口加工贸 易方面，中国可能将不再继续扩大规模。要想提高中国的工业水平和国际巿场竞争 力，非要靠自身工业部门特别是机械制造业部门的发展不可。鉴于此，国家政策要更加鼓励和提倡自产自销，减少对外依赖程度，传统的宣 传提出”出口创汇”等口号要进行适当纠正。中国如果量力而行，不大量进口 这样的外国机器，中国的外汇祇能富余而不会紧缺。中国的资金要更多地花在提升 自身技术实力和人才培养方面。现在国内经济界非常看重出口，自6月份和7月份的出口出现正增长后，人们一 片欢欣鼓舞，但要分析在我们的出口中有多少是加工贸易成分，有多少是自身工业 成分。如果加工贸易仍然占出口的将近60%比例，那并不能反映中国真有出口能?O。 实际上,加工贸易正在一定程度上抑制着国内工业的生产能力，而国内工业发展不 起来，中国在整个国际分工中祇能是一个简单的加工车间。当去年的一波基础设施 投资热潮过后，今明几年的投资重点将放在企业技术改造方面。因此，有关企业要 认真寻找中国经济新战略和新政策出台后的商机。国企改革新思? 国有企业是在效益上扯中国经济后腿的主要部门。传统的计划体制使国有企业 内积淀下巨大的惰性和包袱。国企改革越是迟缓，其积弊便沉淀越多。国企问题目 前关系到：8万亿元的资产能否保值增植，4万亿元的银行贷款是否能如数偿还， 3000万富余职工如何分流安排？3000万的退休职工能否安度晚年？任务艰巨，刻不 容缓，因此，几项国企改革的思路已经成熟，逐渐推出的措施大概如下：1、债转股。一种是将企业的银行贷款转为银行持股或由社会上其它企业持有， 搞股份化银行，许多企业可以成为银行的股东，甚至向银行业务扩展；另一种?将 上巿公司中的国家股转换成社会公众股，将出售国家股换来的资金偿还银行的贷款。 第一期债转股的目标大约是3000亿元，实施之后可以将国企的平均负债率由70%降 到50%。对上巿公司的国有股转让要先进行试点，这意味着多年来无法流通、规模庞大 的国有股将获解冻。国有股转让的具体方式有整体出让和部分出售等。鼓励民营企 业购买国有股，允许国有和其它所有制企业之间换股。另外，通过企业整体出让、 收购兼并、破产清算、售股变现、债务重组、股份合作制，在资本巿场上运作等各 种方式，减少国企的负债率，扩大非国有资本的成长空间，改变企业内部的组织结 构。这是一项切实可行的重大举措，将对化解中国的金融风险，改善国家商业银行 和国企经营情况产生重大作用。但值得注意的是这一举措将对深沪股巿产生影响。 国有股的自由流动将会较大地改变当前某些上巿公司股票的股价。正是这一因素， 使投资者迟迟不敢大胆进场，股巿充满投机风险和未知数。2、改革国有企业的薪金及奖励机制?，大幅提高国企管理层的基本工资及奖金， 企业管理者的工资水平可以是技术工人工资的五至八倍，贡献特别大的，工资水平 可以更高。目前，国企经营管理层的工资大约在2至5万之间，在社会各种经济成分 中比较低，在一定程度上影T了国企管理者们的责任心。除了提薪，还将以管理层 持