安全生产职务犯罪预防工作会议发言材料aari.doc

安全生产职务犯罪预防工作会议交流发言材料2012年4月13日-肖继成各位领导： 根据会议的安排，今天有幸来参加这个会议，与大家一起学习探讨安全生产领域失职渎职方面的一起问题，因为对安全生产领域的了解不全面和准备不足，仅以我的工作经历认识，谈一些自己的看法，希望对大家有一定帮助，讲得不对的地方请大家批评指正。一、当前查办失职渎职形式 渎职犯罪给国家和人民所带来的经济损失远远大于贪污贿赂犯罪和其他犯罪所带来的经济损失。近年来，安全生产领域渎职犯罪现象频发，2009年3月6日6时许，河北省武安市金铭煤矿爆炸，4人遇难。2月22日凌晨，山西屯兰煤矿瓦斯爆炸，78人死亡、114人受伤。2月9日晚，违规燃放烟火引燃央视新大楼北配楼，造价近20亿元的摩天大厦几近香消玉殒。事故频发背后大都有官员失职渎职 。应该说从中央到地方对于安全生产事故的处置越来越来严历，对失职渎职的违纪违法案件查处力度是越来越大。根据有关要求2010年10月，最高人民检察院下发关于加强和改进新形势下惩治和预防渎职侵权犯罪工作若干问题的决定，要求全国各级检察机关认真研究当前渎职侵权犯罪的新特点，进一步加大惩治和预防渎职侵权犯罪工作力度，积极探索同步介入重大事故、案件的调查工作，重点做好检察机关同步介入重大安全生产、食品药品、环境污染、国土资源和环境建设等领域的案件调查工作。为了响应中央的要求，2011年 “法治与责任全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览”在全国进行巡回展览，公布了全国各行各业国家机关中发生的典型的失职渎职案例；云南检察机关依法查办渎职侵权案件1052件1166人。从中央的声音和各级检察机关的开展活动情况，国家越来越重视失职渎职案件的查处工作，并且加大了工作力度。 二、当前安全生产领域渎职犯罪案件的特点 失职渎职是指由于国家工作人员不履行或不正确履行工作职责，致使党、国家和人民的利益遭受重大损失的行为。纵观全国近年来发生的安全生产事故，安全监管中失职渎职行为具有以下特点： （一）发案领域广。煤炭生产、矿山生产、民用爆炸物品、道路交通、水上交通、建筑、环境监管等领域均有发案。（二）不作为犯罪突出。在安全生产活动中，经常出现监管人员明知或应当预见安全生产设备、条件存在事故隐患，达不到国家安全生产标准的情况下，却不采取任何有效的督促整改措施，任其违规作业，造成安全事故发生。 一些执法监管人员对安全生产事故麻木不仁令人触目惊心，在本地已经出事了或在别的地方已经出事了，但一直未引起重视，导致事故频发。（三）谎报、瞒报、迟报安全生产情况现象严重。 事故单位发生了生产安全事故以后，面对受伤害职工的医疗、赔偿等问题，首先想到的是如何规避处罚和赔偿，使自己的经济损失最小化，经济利益最大化。监管部门为了控制事故发生率，逃避责任，谎报瞒报生产中存在的事故隐患及事故发生情况，造成上级单位不能及时准确地掌握生产情况，导致决策滞后，给国家和人民造成惨重损失。 （四）行为人安全意识淡薄，涉案人员较多。 在全国各地因失职渎职造成重大责任事故案件中，安全监管人员大多存在安全责任观念差、意识淡薄、思想上麻痹大意等问题，且失职渎职行为人文化程度不高，高中以下占相当数量，大多数人对重大安全生产方面的法律知识一知半解，安全知识缺乏，违章作业、违章指挥导致安全事故频发。 当前，我国对企业厂矿安全生产十分重视，为加大安全督查力度，明确责任，县、乡两级政府及行业监管部门，往往都指派专兼职人员担任监管职务，专职负责特定某个企业有关安全生产监督方面的工作。一旦发生重大安全事故，追究事故责任时，就会牵涉多名涉嫌失职渎职人员。 三、安全生产领域渎职犯罪发生的原因 （一）部分安全监管人员责任意识淡漠。部分安全监管人员没有真正树立“安全第一”意识，各项规章制度更多是写在纸上，挂在口头上，落实不到行动上。安全检查流于形式，即便对在检查中发现的安全隐患，也只是以口头或书面形式责令整改，没有对整改情况跟踪监督，更没有采取果断措施消除安全隐患。（二）部分安全监管人员法律法规意识淡漠，认识不到位。安全生产监督工作是一项很专业的工作，涉及的法律法规比较多，政策调整比较快，岗位就需要熟悉相关法律法律及上级部门的政策，部分安全监管人员因为兼职多过，或自身的原因不主动，导致不求甚解，只求过得去，心存侥幸。（三）刑事责任追究轻刑化。对重大责任事故直接责任人的刑事责任追究刑罚偏低，有相当一部分是各方协调出于保公职，保饭碗的前提，作出了免予刑事处罚，这样的处罚带来的弊端就是没有引起足够的重视，离刑罚教育的效果较远。公务员纪律处分条例出台后，职务犯罪轻刑化已经是一个社会现象，对于渎职侵权案件一些直接责任人已判刑的刑期偏短，免予刑事处罚的占相当一部分；公安机关对于重大责任事故罪的追究也有一定的滞后，许多生产经营者不知道发生重大责任事故会被追究刑事责任，认为赔了死者费用，交了罚款后就没有什么事了，导致在经济利益驱动下，仍然有人置法律于脑后，无视安全生产的技术规程，置人民生命财产于不顾，无证生产，违章操作。同时，负有监管职责的国家机关工作人员，往往缺乏依法行政和行政责任意识，不作为，乱作为，监管不到位，纠正不力，甚至徇私舞弊，导致重大责任事故屡禁不止。四、做好预防安全生产领域渎职犯罪的对策预防重大安全责任事故失职渎职犯罪工作是一项系统的社会工程，仅靠检察机关一家的力量很难达到预防的目的。为使失职渎职职务犯罪预防工作扎实有效地深入开展，我认为预防的主体和主要力量还是在要我们的政府的各级主管部门、在企业及各安全生产监督人员身上，从思想教育方面、认识方面、法律方面等加强工作， 确保大家都 “安全”。（一）加强安全思想教育工作安全责任意识思想薄弱是国家工作人员失职渎职而造成重大责任事故发生的主要原因。因此，在相关企业、厂矿和监督管理部门中，经常组织相关人员开展思想教育工作，增强安全责任意识是十分必要的，要不断督促安全负责人把政治理论学习作为加强安全思想教育工作的一项重要内容常抓不懈。企业、厂矿负责人员和监督管理部门领导干部要确保工作人员有一定的时间和精力进行政治理论业务技能知识的学习，做到学习有制度、有规划、有部署、有落实，使学习扎实有效、不走过场，学以致用。要积极组织学习有关安全生产方面的法律知识，切实加强技能培训，进一步提高安全防范意识。 （二）提高对安全生产监管的认识。在组织和领导层面上，各级政府、各相关部门要进一步提高对安全生产监管的认识，从维护社会稳定、促进经济发展的大局出发，从维护党和政府形象出发，把安全生产工作放在突出位置，加强领导，明确细化责任，强化措施及保障，配齐配强人员，配备必要的交通工具或报销一定的燃油费用，确保安全。让党委政府配备的各级安全监督员想履职，能履职，能高效履职。 在生产经营企业的层面上，加强自身的监管，加强制度建设，加强与政府职能部门的沟通协调，主动接受政府部门的监管，现在的情形，要树立安全就是效益的理念，不盲目抢进度，说严重点如果出一件安全生产事故，可能关系到企业的生死存亡。在具体的安全生产监督人员方面，自己要充分认识到本职工作一定要不折不扣的干好的理念，要分得清轻重、缓急，工作的重点，重心，要本着对政府负责，对家庭负责，对企业负责的态度，严格把好初始关、亲情关、友情关等，一定不能心存侥幸，做到腿勤，嘴勤，手勤，认真履责、依法办事。（三）加强法律知识学习和加大安