关于市场监管工作的情况汇报2015年情况汇报.doc

关于市场监管工作的情况汇报2015年情况汇报写作参考资料 近年来，我市经济以年均20以上的增长率蓬勃发展，成为我省乃至全国经济发展最快的地区之一。20*年，全市gdp总值2182亿元，比20*年翻了1.4番。各类市场主体发展迅猛，截至20*年底，全市市场主体达35万多户，较20*年底翻了1番多。作为一座新兴的工业城市，东莞外来人口众多，消费结构复杂，市场监管任务十分艰巨。对此，市委、市政府将市场监管作为工作的重中之重，充分发挥各职能部门作用，不断规范市场监管行为，完善监管体系，强化监管效果，在人手少、任务重的情况下，较好完成了各项市场监管任务，全市市场秩序明显改善，市场环境得到有效净化，近年来我市未发生因市场监管不到位造成的重大事故。 一、近年来的主要工作 （一）提升监管层次，将清理无证照经营上升为政府工作。 一直以来，无证照经营是困扰东莞经济发展的一个“老大难”问题，虽经多次整治，但由于其流动性大、易反复、难掌握的特点，整治效果并不理想。20*年开始，我们调整工作思路，针对无照经营涉及部门多、涉及领域广的特点，由市政府牵头，市长和分管副市长亲自抓试点，于每年集中1个月时间进行清理，使清理无照经营从单一部门行为上升到了政府工作的高度。特别是20*年，清理无证照经营更被直接纳入了全市“四清理”中心工作，由市政府牵头，组织开展了一次史无前例的为期9个月的大规模集中整治。通过以市府文件形式明晰各部门在清理无照经营工作中的职责分工，建立相关部门的联席会议制度，用历史态度、灵活方法解决历史遗留问题，疏堵结合、关后门开前门，将无照经营清理情况纳入镇村年终量化考核，充分调动基层组织积极性等措施，确保了集中清理无照经营取得实效。20*年，我市清理无照经营11万多户，补办营业执照近7万户，清理无照经营工作取得了前所未有的成果。 经过近几年坚持不懈的清理整治，我市无照经营得到了有效控制，无照经营现象得到了明显改善，更为重要的是，“清无”已上升为政府的一项重要工作，成为全社会的共识，特别是政府将“清无”作为一项重要指标，纳入镇村年终量化考核体系，充分调动了各级政府和干部的积极性，形成了全民参与的良好局面。 （二）创新监管方式，建立科学有效的市场监管体系。 XX市流通领域市场交易活跃，中下层消费水平的人较多，市场监管压力大。为确保监管领域安全，我们主动对市场监管方式进行大胆创新，确立了开展商品质量抽查、强化重点行业重点商品监管的工作思路，将食品等与人民群众身体健康和生命财产安全密切相关的商品列为重点商品，将经营重点商品的市场、商场、批发部等行业列为重点行业，将有限的人力、物力资源集中在重点行业和重点商品监管上，成功地建立起一套“预防在先、打防结合、标本兼治”的市场监管体系。20*年，我们又进一步提出运用好抽检和曝光两个手段，加大对市场、超市、大型食品批发部等重点领域和食品、家电、儿童用品等重点商品的抽检力度，将抽查的方式从抽查商品为主调整为以抽查经营单位为主，并通过新闻发布会、报纸专栏等形式，及时向媒体发布质量监测抽查信息，公布存在严重质量问题的经营单位，真正起到了约束企业自律、保护消费安全的作用。去年一年，我市工商部门组织了流通领域各类商品抽查共32次，内容涉及小食品、小家电、儿童玩具等20类商品5012批次，经营单位1465户,在各大媒体上公布商品质量监测情况14期，引起了社会的强烈反响和广泛关注，取得了较好的监管效果。 （三）突出监管重点，保持对传销和变相传销的高压态势。 近年来，我市从维护社会稳定和政治安定的高度出发，将打传工作作为打造“平安东莞”的一项重要内容，提升到全市工作的高度，认真抓好、抓实，先后建立起“一委两办”例会制度、重大行动联合指挥制度和信息专报制度，组建起由市委政法委书记任组长的“创建无传销社区”活动领导小组，不断加强打传力度。20*年开始，市政府专门拨款100万元设立了案件举报奖励专项资金，并将打传工作纳入到村委会的量化考核。去年，我们又以开展创建无传销社区（村）活动为契机，由市政府与各镇区重新签订责任书，进一步明确了打传的属地管理责任，在各社区（村）构建起纵向到底、横向到边、立体监控与全面打击相结合的打传联动工作网络。同时，我们还主动构建多层次、多角度、全方位的立体宣传教育机制，加大打传宣传力度，发挥主流媒体覆盖面广的优势，提高群众识别、防范传销的意识和能力，消除宣传盲区。 由于力度大、措施强，尽管周边城市打传形势比较严峻，但是，我市近年来的传销活动反而呈现逐步减少的趋势，全市32个镇区中有20个连续两年保持传销活动“零记录”，在省委政法委、省综治办、省打传办组织的20*年度全省打击传销督查考核中，我市的打传工作成绩得到了上级的充分肯定，并再次被认定为传销活动较少、非重点的三类地区。 （四）规范监管行为，限制性行业监管取得重大突破。 由于部分行业安全隐患大、容易引发社会问题，为保障市场秩序和社会稳定，政府对这些行业一直采取限制性政策，甚至禁止发放牌照。但随着形势变化，一些与人民群众日常生活关系密切的行业，如美容美发、网吧、沐足等，社会需求不断增大，直接导致了市场需求和指标供给的脱节，出现大量无照经营，反而造成监管工作的被动。针对这一情况，我们主动转变思路，按照“疏堵结合”的理念，提出了“提高准入门槛、定出审批条件、全面放开申请、加强监督管理”的方法，对部分限制性行业在严格把关、关好后门的同时，积极开前门，做好疏导工作，既满足社会需求，又规范经营秩序。20*年，针对当时对美容美发行业控制过严、限制过死，导致该行业秩序混乱、难于监管、社会负面反响较大的情况，我们严格制定准入条件、建章立制、落实责任、定期检查，在建立和完善一套行之有效的美容美发监管机制的基础上，全面放开该行业的准入。从近几年的监管实践看，由于形势分析准确，监管措施到位，美容美发行业全面放开经营权后，不但没有出现“一放就乱”的情况，反而经营风气好转，经营秩序良好，整个行业沿着健康有序的轨道发展。去年，我们又根据沐足、网吧等行业社会需求急剧增大、供求矛盾凸显并日益尖锐的现状，从我市实际出发，对沐足和网吧的管理政策进行修改，不再将沐足纳入特殊敏感行业管理，在提高准入标准的前提下，全面取消限制，并通过制定相关政策，切实加强对沐足行业的监管。目前，我市沐足行业已全面放开经营；网吧由于受上级指标限制，采取了部分放开的方式，但已实现了该行业的重大突破。 二、市场监管中存在的困难和问题 尽管我市在市场监管方面做了大量的工作，并取得了一定的成效，但当前的市场监管形势仍然非常严峻，市场监管中还存在一些亟待解决的问题，突出表现在如下几方面。 （一）市场监管人手少、任务重的矛盾非常突出。 东莞是全国少数几个不带县、不设区的地级市之一，根据三定方案，实施市场监管的职能部门实行市、镇两级编制，有的甚至没有在镇区设分支机构，只有一级编制，各部门均不同程度地存在机构编制不足问题，资源配置与监管责任明显不相适应。如大部分镇区工商分局仅有十多个人的编制，食品药品管理部门只有在虎门一个地方设立镇级工作站，质监、卫生部门甚至没有镇级分支机构，这与我市当前的经济发展水平、经济户口数量和监管任务要求极不相称，监管资源不足、监管责任大的矛盾十分突出。 此外，由于政策性原因，目前我市市场监管职能部门人员编制仍然是按户籍人口来配备的，并未考虑庞大的外来务工人员。而我市户籍人口与暂住人口的比例接近1：5，这就导致我市市场监管人员缺口大，监管力量薄弱，实施市场监管时显得力不从心。特别是近几年来，东莞经济持续迅猛发展，经济规模不断扩大，市场监管的任务越来越繁重，人手少、任务重的矛盾越来越突出。以工商部门为例，目前，全市工商系统在编在岗的干部职工只有776人，而监管的市场主体有35万多户，人均监管近450户，大大超出国家规定的人均100户，干部职工人数在全省工商系统倒数第二，但所有工作指标却在全省地级市中排名第一。 （二）体制不顺、职责不清、职能泛化的现象较为严重。 目前，我国对于政府市场监管工作采取的是分段式管理体制，同一个监管对象往往涉及多个监管部门，是典型的多头管理，在很大程度上造成监管不到位，表面上大家都在管，实际上谁都没管好的尴尬局面。 市场监管涉及部门多，责任划分不明确，一方面导致职能交叉和多头管理，必然造成执法力量分散，导致重复执法，难于形成监管合力，既浪费了有限的资源，又使监管对象疲于应付各种检查，以至出现“李鬼没抓到，李逵却被拖垮了”的现象。部门职责不清，另一方面会导致部门之间相互推诿，出现所谓“龙多不治水”的监管漏洞，难以实施有效监管。按照行政许可法，有的部门认为实施行政许可后，要承担监管责任，认为多一事不如少一事，部门之间出现推诿扯皮现象。例如，对加油站具有监管职能的就有经贸、安监、工商、质监等职能部门，是明显的多头管理，我市加油站的管理不到位的现象十分突出。目前，我市正在经营的278户加油站中，有100多户因化学危险品经营许可证或成品油经营许可证等前置审批证件到期失效多年，一直未能办理延期手续，导致营业执照过期，成为无证照经营的非法企业。但由于实施多头管理，没有明确一个主管牵头部门，没有形成有效的监管，给我市的安全生产和社会稳定带来了很大的隐患。 此外，由于市场监管体制不顺，监管部门普遍出现职能泛化倾向，导致各部门将过多的精力疲于应付职能以外的事情，头痛医头、脚痛医脚，既降低了效率、浪费了本来就有限的资源，又令到主要职能监管不到位。例如，按照三定方案，工商部门的职能非常明晰，国家的法律法规也对工商部门的职责有着明确的规定，但是，由于从中央到省、从市委市政府到各有关部门，凡是涉及到监管大市场的，事事都要工商部门参与和配合，久而久之，出现职责不清、职能泛化、眉毛胡子一把抓的局面。 （三）部分领域政策限制过严、供求矛盾突出、监管压力巨大。 为确保监管市场安全，维护社会稳定，国家对一些容易滋生“黄、赌、毒”社会丑恶现象、容易引发社会安全问题的特殊、敏感、高危行业，采取限制性政策，严格控制指标数量。从近几年的执法监管实践来看，由于受到政策限制，市场需求和指标供给矛盾突出，一些限制性行业演变成为暴利行业，经营者为追求最大利润，不惜铤而走险，采取各种非法手段经营，造成极大的监管压力，有的甚至有监管失控倾向。 非法网吧问题就是我市当前市场监管中亟待解决的焦点问题。网吧管理事关安定团结的社会大局，市委、市政府历来十分重视，把网吧整治列入重要工作日程，将网吧列为禁止性行业，并经常组织有关部门开展网吧专项整治。近两年来，仅工商部门就出动近30000人次，查处取缔非法网吧5500余间，没收上网设备5万多套。尽管整治力度非常之大，但我市非法网吧监管形势却越来越严峻，仅今年1至2月份，短短两个月内，工商部门就受理对非法网吧的投诉举报300多宗，群众对非法网吧的投诉有增无减。导致我市非法网吧屡禁不止有多方面原因，一是社会对上网需求很大，但由于前期我市禁止发放网吧，造成供需严重失衡，导致了非法网吧屡禁不止且有越演越烈的势头；二是网吧投资相对较少、利润可观、且投资回报较快，在高额利益的驱动下，经营者不惜铤而走险，非法经营；三是非法网吧隐蔽性越来越大，有的甚至跟踪监视执法人员，导致非法网吧难以被发现和查处。此外，执法环境越来越恶劣，暴力抗法现象越来越严重，有的经营者被查处时暴力抗法，有的在被查处后到执法机关纠缠、闹事，甚至以自杀相威胁，有的甚至还有黑恶势力撑腰，非法网吧的查处取缔难度非常大，工商部门在近期的网吧执法中，就遇到多起暴力抗法事件。目前，我市非法网吧监管陷入了发现难、取缔难、反弹快的困境，监管压力巨大，执法部门投入了大量的人力、物力，但却事倍功半，收效甚微。近来，东莞虽然部分放开了网吧的经营权，以投标形式发放了400个网吧执照，但对于东莞的市场需求来说，可以说仍然是杯水车薪，网吧监管问题仍是我们面临的巨大难题。 （四）市场监管手段薄弱、监管人才短缺，市场监管难度越来越大。 随着经济的迅速发展，市场监管领域不断扩大，新兴行业层出不穷，经营手法花样翻新，这就对市场监管提出越来越高的要求。特别是对一些新兴行业的监管，缺乏专门的人才和有效的监管手段，存在不少的监管盲区。例如，随着互联网的普及，网络经济迅速发展，网上购物因其方便、快捷逐渐被人们接受，成为一种时尚的购物消费新方式，如何加强对电子商务和网上购物等新兴领域的监管，显得越来越迫切。近来，消费者网上购物时被欺骗的投诉举报呈增加趋势，一些不法之徒利用互联网，虚构经营性网站备案登记信息，提供小灵通电话号码和虚假的或无法确定具体位置的地址，以低价引诱消费者，对消费者实施诈骗。尽管我市已成功查处多起网上诈骗案件，但由于该类案件专业性强，技术要求高，需要各职能部门密切配合，监管难度非常之大。 此外，监管手段的滞后，也进一步增加了市场监管的难度。例如，无照经营查处取缔办法颁布后，国家赋予工商部门查处无照经营的强制措施得到加强，但对关门逃避执法、擅自撕拆封条甚至公然对抗执法的恶劣行径，缺乏法律规定的更强有力的手段。 三、加强市场监管工作的几点建议 加强市场监管是一项长期艰巨的任务，是一项巨大的系统工程，牵涉到不同的领域、不同的部门，只有充分发挥各职能部门作用，建立健全长效监管机制，形成监管合力，才能确保监管到位，才能确保市场安全。为此，我们提出如下建议： （一）增加编制，有效缓解人手少、任务重矛盾。 要进一步加强市场监管队伍建设，充实市场监管力量，要根据各地方、各部门实际，按照经济总量和监管任务的多少，合理增设机构，适当扩大编制，确保监管力量足以应付日益繁重的监管任务。同时，建议政府制定灵活的临时工管理政策，按照“提高门槛、明确职责、增加待遇”原则，调整、补充一些高素质协管员加入市场监管队伍，有效缓解市场监管压力。 （二）明晰职责，严格落实各部门市场监管责任。 要进一步理顺各部门的职责权限，明晰各部门的职责分工，以政府文件的形式将各部门的职责分工固定下来，明确许可审批部门为许可领域的责任监管部门；要将过去的分段式管理转变为条块式管理，明确每一个领域都有一个主管部门，做到不缺位、不错位、不越位，各司其职、各负其责，既分头把关、加强分管领域的监管，又协同作战、齐抓共管，形成监管合力，确保责任明晰、监管到位。 （三）统一执法，建立相对集中行政执法机构。 针对目前政府监管市场牵涉职能部门多、职能分割、力量分散的现状，建议组建市镇两级市场监管综合执法机构，协调各职能部门，以提高行政执法效能为目