信用社(银行)一级法人制的汇报材料.doc

信用社（银行）一级法人制的汇报材料年5月，县农信社按照县级农村信用社一级法人制规范试点方案，经过宣传发动、取消联社和基层社法人资格、清股入股和民主选举四个阶段，进行了一级法人制的规范试点工作。 （一）加强领导，组织到位。为确保一级法人制的顺利实施，成立了由分管县长任组长，人行、国税、审计、公安等部门负责同志为成员的规范试点工作领导小组，具体负责各部门、各乡镇的利益协调和社会稳定工作。领导小组下设办公室，联社主任任办公室主任，负责县乡两级信用社一级法人制的组织实施。市农金改办成立巡视组，督促指导一级法人制试点工作按规定程序和操作步骤有序进行。 （二）完善规章，规范运作。该社通过深入细致的调查研究，制定了县农村信用社一级法人制规范试点方案；开展了清股扩股工作，防止了老社员退股和新社员入股两个环节的脱节；先后召开6次座谈会，广泛征取意见和深入讨论，拟定了充分体现广大社会社员意志的县农村信用合作社章程草案；召开了县农村信用合作社第一届社员代表大会，审议通过了县农村信用合作社章程，民主选举产生了第一届理事会、监事会，聘任了主任、副主任，建立了民主管理组织。 （三）明确责任，狠抓落实。领导小组组长、副县长刘淑勇同志亲自靠上抓，协调税务、工商、乡镇等各有关部门的关系，对信用社改革大开绿灯。县联社与基层社签订了责任状，基层社将老股金的清理和新社员的吸纳工作层层分解，落实到人。在规范试点过程中，省农金改办和市人行领导先后3次来检查督导，解决了工作中遇到的难点问题，确保了一级法人制的稳步实施和平稳过渡。经原人民银行山东省分行批准，自年10月1日起按照“一级法人、统一核算、授权经营、民主管理”的原则开始运作，初步构建起产权明晰的一级法人治理结构。 实施一级法人后的做法及取得的成效 为使一级法人制在资金、人员、财务等方面高效运作，实现集约化经营，三年来，该社通过大胆探索和实践，三年迈出三大步，取得了业务经营成果的实质性改善。到2001年末，各项存款余额12.5亿元，较98年增加5.1亿元，增长40.8%；各项贷款余额9.7亿元，较98年增加4.4亿元，增长45.4%；2001年，剔除政策性因素实现盈利183万元，较年末减亏增盈4047万元，改变了自行社分门办公以来连续7年亏损的状况，减亏增盈幅度位居全市之首。 （一）实施经营机构的合理布局，有效地化解了金融风险。一级法人制前，乡镇信用社作为独立核算单位，资金规模小、资本金不足、抗风险能力弱，如位桥等4家信用社严重资不抵债，化解风险的压力很大。实行一级法人后，该社及时调剂资金余缺，对可能出现的支付风险制定了详细的应对方案。所辖码头分社，通过调剂资金，加大支农力度，增加了农民收入，使存款由98年末的1597万元增至2001年末的3779万元，增加2182万元，增长率为137%；贷款由792万元增至2958万元，增长率为273%。同时，县农信社按照全县“一盘棋”的思想，对所有网点进行了量、本、利综合测算，对效益低下、无发展前景的网点有步骤地进行了重组撤并，先后撤并了3家一级分社，11家二级分社（储蓄所）和192个信用代办站，增强了整体抗风险能力。特别是2000年接收10家基金会和2001年接收原城市信用社，都充分体现了一级法人的抗风险能力。 （二）实施信贷资金统一管理，提高了资金运营效率。两级法人制下，各乡镇信用社独立核算，出现了有的乡镇资金需求少，贷款投向狭窄，许多富裕资金找不到出路；而有的乡镇“三农”资金需求旺盛，但因信用社缺乏资金，对有前途、有效益的项目却无力支持。实行一级法人制后，该社对此进行了大胆的改革和创新。一是强化资金调度和清算中心作用，加强了对现金供应、票据交换和资金清算的及时核算与监督，解决了两级法人制下联社与基层社之间、基层社之间的资金汇划困难、在途时间长等问题。二是对资金头寸进行集中掌握，及时调剂余缺，支持农业产业结构调整，发展特色产业，培植亮点工程。根据各镇乡经济发展状况，合理引导资金流向，对效益好、资金需求量大的地区和产业集中支持。通过集中资金，先后重点支持了孙镇镇、九户镇的奶牛养殖、韩店镇桑蚕养殖、长山镇的山药种植、台子镇的香椿种植、好生镇的花卉种植。以上均已成为全省最大的种养殖基地。三年来，该社共调剂资金320笔，金额5.4亿元，资金利用率提高了8个百分点，最大限度地发挥了资金营运效益，实现了农村经济和信用社的同步发展。三是规范贷款管理，实行授权、授信制度。县联社根据各分社信贷管理能力授予一定的贷款审批权限，各分社对业务员确定了贷款发放权限。逐级成立了贷款审查委员会或贷款审查小组，严把贷款投向关和质量关，实现了贷款的审贷分离，避免了两级法人制下因贷款风险预测不准而导致的信贷风险。同时，进一步加强了对基层分社信贷投放情况的考核和督察，对新增贷款到期收回率、新增农业贷款占比等主要指标定期进行考核，考核结果与工资挂钩，并实行了贷款终生责任追究制度。三年来，新增农业贷款占比逐步提高，2001年末达80%以上，占比较98年上升21.6个百分点,新增贷款到期收回率达到98%以上。 （三）实施财务集中管理，增收节支效果明显。一级法人制后，该社把强化内部管理，压缩不合理开支作为扭亏增盈工作的一项重要内容来抓。随着各基层社独立核算地位的取消，该社全面废止了各社原来的管理办法，制定实施了统一的财务管理办法，成立了财务管理及审批领导小组，坚持费用审查、审批制度。全县的费用支出及固定资产购置由县社统一审批，总额控制，实现了费用支出“一口出”，从根本上改变了两级法人制下费用开支“政出多门”的现象。在经营规模大幅扩张的情况下，全县的费用支出由年的1751万元降为2001年的1420万元，减少支出331万元,降低18.9%。 （四）实施人力资源统一配置，最大限度地发挥了人的潜能。两级法人制下，各乡镇信用社人员学历、年龄等结构不平衡，人员不能合理运用，干部任用机制相对僵化，有的员工在一个岗位或地方一干就是几年，甚至几十年，实行一级法人制后，该社大胆进行了人事制度改革。一是实行了县社机关中层和基层分社主任的竞聘制度，打破县社与各分社之间的界限，使那些懂经营、会管理的同志走上了管理岗位，近两年通过竞聘提拔中层干部10名。二是实行干部交流制度。对在一个分社工作满3年的高级管理人员实行异地交流，交流面达到5%。三是实行员工竞岗制度。对每个分社按人均资产额核定编制，在编制之内实行竞争上岗，竞争不上岗位的由县社统一调配。四是加快后备干部的培养。三年来对接收的28名大学生进行重点培养，已有6人担任中层助理。五是实行末位淘汰制。自2000年以来，共淘汰2名基层分社主任。通过以上制度的推行，增强了全社干部职工干好工作的自觉性、紧迫感和责任感，为各项业务的发展注入了新的生机和活力。 （五）实施有效的内控制度管理，规范各基层社的经营行为。实行一级法人制前，内控制度漏洞较多，在小集体利益的驱使下，存在擅自提高存、贷款利率、弄虚作假等现象。实施一级法人制后，该社实行了监事长负责制，调整充实了县社稽核人员，并向各分社派驻了由县社统一调度管理的稽核员，专门负责内控制度的落实和对各项业务的稽核监督。同时对稽核人员定期进行金融法律法规和财经制度的培训，并将稽核检查情况与稽核人员的个人利益挂钩，对一些应发现而未发现，或发现隐瞒不报的直接处理到人。三年来先后处理稽核人员3人。这些措施的实施，使内控制度得到了有效落实，确保了信用社经营成果的真实性和各项业务活动的合规合法经营。 实施一级法人制的利弊分析 县农信社通过对一级法人制的大胆实践和探索，经营管理水平有了明显提高，经营状况有了明显改善，实施一级法人制的优越性日益显见，同时也暴露出一些问题。现根据调查掌握的情况进行利弊分析如下： 一、实施一级法人制的优越性 （一）有利于提高资金的使用效益。单个信用社资金实力弱，仅能满足一家一户的小农经济生产，不能满足立体农业及农业产业化发展的资金需要。实施一级法人后，联社可以在全县范围内统一灵活地调剂资金，合理地掌握资金头寸，把资金富余社的资金投放到资金需求量大的地方及符合农业产业化发展的项目上。可以最大限度地提高资金的使用效益。 （二）有利于节约成本支出。随着一级法人制的实施，基层社的财权上收，费用审批由各社的“一支笔”转变为全县的“一支笔”，为节约费用开支创造了条件。过去每年在应付工商、税务等有关部门的检查、审计和接待工作，要耗费大量的人力和财力，实行一级法人制后，由县社统一应酬接待，统一缴纳有关费用，使基层社主任有时间、有精力抓业务经营，避免了重复交费，也从根本上杜绝了乱列乱支行为。 （三）有利于集中财力进行电子化建设。过去各基层社发展不平衡，经营好的基层社都配备了微机，而经营差的信用社因财力有限不能配置微机，只有手工操作，办公条件参差不齐，实行一级法人制后，可以集中财力进行统一规划，提高电子化水平，更好地为客户服务，提高信用社的整体形象。 （四）有利于不良贷款的处置。由于历史原因，部分社不良贷款占比较高，加上呆帐准备有限，不能及时核销属于应核销范围的呆帐贷款，给部分信用社经营带来困难。实行一级法人制后，联社可以统筹使用呆帐准备对应核销呆帐贷款进行核销，提高资产质量，使其轻装上阵，同时，联社可剥离基层社的不良贷款，通过资产管理部，实现专人专业化催收。 （五）有利于合理配置人力资源。原来基层社人员配置只能在很小的范围内进行，实行一级法人制后，县社可通过加大人事用工制度改革力度，打破用工上的“板结”体制，采取输入新鲜血液方法来激活用工制度，缓解人员供求矛盾，达到人力资源合理配置和岗位合理调配，充分挖掘人的最大潜能。 二、实行一级法人制可能诱发的问题 （一）基层信用社没有经营自主权，不利于调动基层社的积极性。实行一级法人制后，基层社将被取消法人资格，部分领导和职工认为工作是为联社干的，难免在工作上回产生依赖思想，遇到难题，两眼向上，把矛盾上交。 （二）权利过分集中，容易产生滥用职权和腐败现象。实行一级法人制后，联社理事会集人事任免权、经营决策权、财务费用权于一身，如果权利监督失控或不力，就会滋生贪污腐败和决策失误。 （三）规模庞大，在管理上存在一定难度。实行一级法人制后，管理工作的重任上交到联社理事会，由于信用社网点布局分散，情况复杂，随着业务的不断发展和壮大，管理工作的任务越来越重，很难免出现管理上的空档。 （四）掩盖了高风险社的问题。实行一级法人制后，基层高风险社融入联社整体，原来的高风险社虽不存在，但其经营上存在的问题仍然客观存在，由于其资产负债在全县占比较小，管理上难免会形成盲区。一级法人制改革实践的几点启示 启示之一：坚强有力的领导班子是农信社改革的关键。从调查中发现县农信社班子成员都具有强烈的改革创新意识，他们始终想在前、干在前，不等不靠，自我加压，凡要求职工做到的自己首先做到，在改革中注意把握职工的思想脉搏，坚持科学民主的办事原则。 启示之二：调动干部职工参与改革的积极性是信用社改革的基础。在一级法人制实施过程中，该社逐级召开了班子会和全体员工会议，层层动员，提高了员工的参与意识，员工的工作热情空前高涨，为做好清股扩股工作，广大员工主动加班加点，深入田间地头，清理老股东90242户，新发放社员股金证7730份，增资扩股547万元，使股金额比原股金额增长了14倍。 启示之三：广泛征求意见，制定切实可行的方案是信用社改革的前提。在规范试点之初，该社逐社召开了社员代表大会，印制了10万份的征求意见书，并通过建立主任接待日制度，设立意见箱等形式，广泛听取广大员工和社会各界的意见和建议，三年来，共收到建议158条，采纳合理化建议95条，使一级法人制规范试点方案完全建立在科学民主的基础上，使员工的的主人翁意识得到充分发挥。 启示之四：良好的外部环境是信用社改革的保证。从县农信社改革的外部环境看，县委、县府全力支持信用社的改革，利用各种会议宣传信用社，在经营上不干预信用社的具体业务操作。信用社遇到什么困难，积极主动地帮助协调解决。同时市办、县人行、国