深圳市盐田区旅游业发展“十二五”规划纲要.doc

/sundae_meng深圳市盐田区旅游业发展“十二五”规划（20112015）（征求意见稿）二一年十月50目 录一、“十一五”旅游发展回顾11、“十一五”旅游产业的发展状况12、“十一五”旅游发展的基本经验43、“十一五”旅游发展的主要问题54、盐田区与深圳各区旅游情况比较7二、“十二五”旅游发展面临的机遇与挑战81、旅游发展面临的机遇82、旅游发展面临的挑战9三、“十二五”旅游发展指导思想与目标101、“十二五”旅游发展指导思想102、“十二五”旅游产业发展原则103、“十二五”旅游发展战略目标11四、“十二五”旅游发展的主要任务131、整合资源创新，做好旅游形象推广132、巩固现有市场，积极开拓客源市场143、倡导低碳旅游，培育低碳旅游模式154、整合旅游资源，构建片区旅游功能18五、“十二五”旅游发展空间布局与重点项目191、旅游发展空间布局192、区域旅游发展规划203、重点旅游项目规划24六、“十二五”旅游行业发展与配套体系331、旅游行业发展规划332、旅游配套体系规划36七、“十二五”旅游发展支撑体系与区域合作411、夯实旅游基础，构筑发展支撑体系412、转变发展模式，扶持新业态的发展423、加强区域联动，推进深港澳的合作42八、“十二五”旅游可持续发展对策措施431、创新管理体制，打造旅游精品432、倡导规划先行，增强协调能力433、强化部门联动，营造环境保障444、加强市场监管，完善人才培养455、重视旅游安全，提升保障体系45一、“十一五”旅游发展回顾1、“十一五”旅游产业的发展状况（1）旅游经济稳定增长，旅游产业地位显著提高“十一五”期间，盐田区旅游业在区委区政府的正确领导下，已逐渐形成规模，并树立了良好的品牌。2009年盐田区共接待境内外游客1468.90万人次，同比增长了20.4%，总收入达42.68亿元人民币，同比增长了12.7%。其中，接待国内游客1431.34万人次，同比增长了20.9%；国内旅游收入40.02亿元，占总收入的93.8%，同比增长了13.2%；入境游客37.56万人次，同比增长了6.2%，入境旅游收入2.66亿元，占总收入的6.2%，同比增长了6.0%。“十一五”期间（2006-2009），盐田区接待境内外游客年平均增长14.77%。表1-1：2009年盐田区游客接待量情况指标单位2009年2008年同比(%)接待游客总量万人次1468.901219.6420.4国内游客万人次1431.341184.2720.9入境游客万人次37.5635.366.2过夜游客万人次200.35188.626.2一日游客万人次1268.551031.0323.1资料来源：深圳市2009年国民经济和社会发展统计公报图1-2：2009年各月份接待游客情况（万人次）从2009年盐田区各季度接待游客情况显示，2009年盐田区平均每季度接待游客367.23万人次，其中三、四季度接待游客量在平均水平之上，分别为528.09和385.64万人次；一季度属旅游淡季，接待游客量为207.51万人次，二季度接待游客量为347.66万人次。可以看出，在旅游旺季的三季度中，接待游客量比季度平均水平高出160.87万人次，而一季度接待游客量比季度平均水平少159.72万人次。调查显示，2009年盐田平均每季度接待游客367.23万人次，其中三、四季度接待游客量在平均水平之上，分别为528.09和385.64万人次；一季度和二季度分别接待游客207.51和347.66万人次。与去年相比，二季度同比增长幅度较大，为64.4%；一季度和四季度同比分别增长了29.5%和28.6%；三季度接待游客最多，游客比重占年度的36.0%。一季度与二季度属于旅游淡季，但同比分别增长了29.5%和64.4%，盐田区旅游市场呈现出“淡季不淡”的局面，淡季与旺季接待游客量的差距进一步缩小，盐田日渐成为了都市市民日常休闲旅游的好去处。（2）旅游产业链条延伸，产业规模持续扩大以东部华侨城景区为核心，西面向三洲田、梧桐山拓展，东面向马峦山延伸，打造山地旅游走廊。建成的海景路滨海风情街，展现了盐田滨海文化，营造亚热带特色滨海旅游区，彰显盐田滨海魅力。沿大鹏湾19.5公里海岸线，打造中英街文化观光园、大鹏湾海滨栈道、明思克军事主题公园、盐田港海港观光、大梅沙海滨公园、国际水上运动中心、小梅沙度假村、海洋世界等沿海产业链。沿岸腹地的主体城区，将重点打造以核心文化产业为主的金色文化产业链。主要包括沙头角中心区文化娱乐、综合服务、创意产业等产业集群；结合区市民广场改造，建设集商贸、文化于一体的新兴文化中心；盐田港后方陆域发展文化产品物流、加工产业和港口服务业；梅沙片区重点发展小梅沙原创艺术基地为重点的高端原创艺术集聚区；建设大梅沙奥特莱斯购物村、大梅沙京基海湾大酒店、芭堤雅酒店、京基喜来登度假酒店等知名酒店为东部华侨城和海滨公园众多游客服务的餐饮酒吧、文化娱乐、高档住宿服务的文化旅游服务产业。（3）旅游品牌创建取得成效，城市知名度不断提升2009年6月，盐田区被评为“国家旅游服务标准化示范区”，也是全国首个获此殊荣的行政区；东部华侨城获得“亚太地区最佳度假旅游胜地”称号；大梅沙京基喜来登度假酒店凭借软硬件的建设和长期的优质服务，8月顺利通过全国旅游星级饭店评定委员会的审核，成为深圳东部第一家正式挂牌的五星级酒店；茵特拉根华侨城酒店凭借鲜明的产品特色和优质的服务，2009年5月喜获中国酒店“金枕头”奖，成为“2009年度全国十大最受欢迎的度假酒店”之一；中信明思克航母世界经过前后历时近三年的各项准备、申报、初评、终评等工作，2009年4月正式授牌成为国家AAAA级旅游景区。经过多年来的努力，盐田区旅游业得到了长足发展，山海、人文旅游资源的适度开发，使盐田区的资源优势转化为了产业优势，旅游景区、饭店等旅游要素的不断完善，使盐田区旅游接待能力得到了一定的提升。盐田区“黄金海岸蓝色盐田”、“山海休闲生态乐园”的旅游形象逐步树立，旅游目的地构建取得初步成效。2、“十一五”旅游发展的基本经验（1）区委、区政府高度重视，坚定不移贯彻政府主导型旅游发展战略2009年，盐田区旅游局在区委、区政府的正确领导和上级主管部门的指导下，按照建设“现代化旅游海港城区”的战略目标和工作要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习党的十七届四中全会精神，努力实践科学发展观，锐意创新，扎实开展各项工作，盐田区旅游业取得了长足发展，并在扩大内需、拉动经济增长、促进社会就业等方面发挥了积极作用。先后举办或协办了包括2009深圳国际旅游文化节暨广东国际旅游文化节、第八届深圳黄金海岸旅游节、第三届中国杯帆船赛颁奖晚会暨沙滩音乐季、“第15届国际旅游小姐（中国深圳区）大赛到盐田区采风巡游暨泛蓝佳丽爱心行”活动等在内的系列重大旅游节庆活动，都是在盐田区委、区政府的大力支持下取得成功的，在当前及今后一段时间内，旅游发展应该继续贯彻政府主导型的方针和策略。（2）抓好制度建设，科学发展旅游业制度建设是科学发展的前提，“十一五”期间，全区制定了盐田区旅游局服务承诺制、首问责任制、限时办结制、AB配角制实施细则、盐田区旅游突发事件应急预案等多项制度，通过这些制度的制定来规范旅游管理工作，理顺旅游管理体制，推动项目建设，促进旅游行业发展。（3）加快发展特色滨海旅游业，推动旅游产业的转型升级滨海旅游业是当代旅游业中发展最为迅猛的领域之一，发展滨海旅游业，对盐田区实现旅游产业转型升级和提升城市竞争力具有十分重要的战略意义。盐田区拥有丰富的滨海旅游资源，具备开发滨海旅游业的优势条件，其旅游发展目标、旅游功能和区域市场定位，决定了盐田区应该选择休闲旅游度假与商务会议会展经济并重的高端服务产品结构，符合深圳城市国际化目标的渐进式发展模式。（4）全力推进旅游服务标准化、努力提升服务质量和管理水平推进辖区旅游标识系统标准化更新工作，开展管理体系认证、安全标准化、旅游标准人才培训、试点企业遴选等12个子项目工作，达到国家旅游服务标准化试点项目建设总体目标，顺利通过国家标准委验收评审，6月6日授牌成为首个通过国家标准委审核验收的“国家旅游服务标准化示范区”；承办全市旅游公共标识系统建设现场会议，总结我区建设旅游公共标识的经验、做法，得到市政府充分肯定并向全市各区推广；根据旅游服务标准化工作的具体要求，深入总结经验，在全区有条件的宾馆酒店和主要景区范围内深入推广。（5）形成了较为完善的旅游人才教育、培训体系旅游人才培养模式不仅体现了“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的教育指导思想，努力实现人才培养模式多样化。建成了华侨城“低碳旅游学院”，实行了“企业化与院校式”结合的管理运作模式，配合旅游企业集团的组建，成立了相应的培训机构，保证理论功底深厚、实践技能熟悉的旅游人才的来源与出路通畅；并通过合作办学、联合培养、教师互访、学术交流等方式，积极开展和加强国际、国内横向合作，努力实现教育理念的人才培养质量与国际接轨。3、“十一五”旅游发展的主要问题（1）各片区旅游发展不均衡沙头角、盐田港与三洲田及大小梅沙各片区发展起步不一，发展水平参差不齐。大梅沙海滨公园带来足够的人气，但档次和品质方面明显滞后；小梅沙资源条件和区位优势明显，但多年原封未动使原先的“老牌”最终化为现在的“老态”；世界知名大港盐田港以及拥有“国家森林公园”品牌的梧桐山在旅游开发方面未能投入足够的资源，没有得到有效的利用。片区发展的不均衡也是制约盐田区发展的一个重要因素之一。（2）基础配套设施不够，旅游市场规模较小盐田区旅游业正处于快速发展阶段，但目前产业规模还较小，旅游市场的开发还处于初级阶段。总的来说，盐田区旅游业游客流量很大，但存在过夜游客不多、旅游企业营业收入不高、到访游客人均消费少等问题，旅游业的规模还较小。盐田区的基础设施，特别是旅游配套设施还不够完善，这是制约盐田旅游业进一步发展的因素之一。（3）受季节性因素影响，淡旺季明显盐田区旅游产品以滨海旅游产品为主，山地休闲旅游产品缺乏，产品结构还显得比较单一，开发深度不足，可供游客选择的旅游产品还不够丰富，旅游产品还未能得到合理的配置。目前盐田区旅游客源主要以本市及周边地区为主，且大多数游客是在夏、秋季节到盐田休闲度假，游客出游时间过于集中，主要是周末和节假日，淡旺季游客量不均矛盾十分突出，这给盐田区旅游产品的配置和环境保护造成一定压力。（4）部分老牌旅游项目老化，旅游吸引力有所下降盐田区现有的部分旅游项目功能老化，旅游吸引力下降。比如，中英街的文化内涵挖掘不够，发展处于历史低谷；明思克航母世界的旅游市场开始出现滑坡的迹象；大小梅沙旅游中心设施老化，难以有效适应市场发展的要求。（5）填海工程和港口陆路运输造成的负面影响根据盐田港的规划，盐田港区通过填海造地形成东、中、西三个港区。港口填海工程在一定程度上影响了盐田的滨海景观，破坏了生态原貌。目前盐田港后方陆域已经建成总长14.8公里的疏港公路网，随着盐田港口的发展，港口陆路交通更加繁忙，每天在公路上数量众多的疏港货车将影响盐田的城市面貌和旅游的出行环境。盐田港的规划与旅游暂时还没有形成互动关系，与城区景观环境也未形成呼应关系，盐田区在梳理交通和客货分流等方面还需进一步努力，继续完善疏港高速公路和疏港铁路网络的建设和管理，同时最大限度减低港口填海工程对生态环境的影响。（6）整体旅游环境和市场秩序仍然有待改善目前，盐田区的整体城区面貌已经得到极大的改善，但在旅游服务水平、旅游配套设施、旅游经营环境等方面还有待进一步改进。中英街等存在“黑导”和“拉客仔”多的现象，欺诈游客的事情时有发生，旅游整体环境印象评价不高。盐田区旅游业发展的整体环境需要进一步提升，旅游市场秩序则须加强整顿。（7）对旅游设施安全隐患排除不足部分景区的安全防范意识不足，部分安全警示标志和消防设施出现损，游乐设施也没有进行彻底的安全隐患排查，给游客带来了安全隐患。2010年6月，东部华侨城大侠谷“太空迷航”项目发生重大安全事故，给盐田区旅游形象造成了不利的影响。旅游企业要严查大型游乐设施经营单位进行集中检查，封停存在安全隐患的设备，排除安全隐患，保障游客的旅游安全。4、盐田区与深圳各区旅游情况比较选择盐田区、南山区、龙岗区、罗湖区、宝安区、福田区共六个行政区，对它们的旅游发展现状进行比较分析，目的在于寻找盐田区旅游发展与深圳市其它主要旅游区之间的差别和差距，以利于更透彻地认识盐田区旅游发展中存在的问题，从而制定更有针对性的规划方略。从空间分布上看，这六个行政区基本覆盖了深圳市不同的旅游大区域。盐田区与其他五个区进行比较，发现接待入境旅游人数为最少，只有37.56万人次，旅游总人数为全市最多，旅游总收入42.68亿美元，少于龙岗区和罗湖区的旅游总收入（图1-1）。资料来源：深圳市各区2009年国民经济和社会发展统计公报（下同）二、“十二五”旅游发展面临的机遇与挑战1、旅游发展面临的机遇（1）全球经济逐步回暖，我国已进入休闲旅游时代“十二五”期间，全球经济有望迎来全面复苏，世界旅游业逐步恢复并走上持续发展的趋势不可逆转。我国经济仍将保持平稳较快发展，经济社会将进入大众消费阶段，旅游作为大众化消费的重要方面，也迎来了从大众旅游时代进入休闲旅游时代并向度假旅游时代过渡的阶段，文化旅游、度假旅游和生态旅游成为旅游发展的三大主流趋势。多年来，深圳旅游行业不断创新理念、创新机制、创新产品，使旅游业发展突破了资源限制，走在全国前列。盐田区旅游业应该凭借山海资源及其优良的交通区位优势，吸引着创意休闲类的文化产业在这里快速发展，把握旅游发展新机遇。（2）国民经济转型加速，旅游产业优势将更加凸显“十二五”期间是我国加快经济发展模式转变的重要时期，低碳经济的蓬勃兴起，使扩大内需对拉动经济增长的作用更加凸显。旅游消费是最终消费、综合性消费、可持续消费和多层次消费，在扩大内需、促进消费方面具有独特作用和发展空间。国家在扩大内需、调整经济结构、加快服务业发展等方面出台的系列措施，使旅游业在国民经济中的地位凸显，为旅游业发展创造了良好的环境。（3）面对全球气候变化和能源危机，大力倡导低碳旅游为缓解全球气候变化、应对能源危机，人类倡导的一种“低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益”的经济可持续发展模式。低碳经济模式为当今旅游发展转型和创新带来新的契机，即通过旅游交通、旅游住宿、旅游餐饮、旅游观光游憩、旅游购物、旅游娱乐、旅游环境等各要素的低碳化发展，来实现旅游体验质量的提升和旅游发展水平的进步，并最终实现可持续旅游发展目标。（4）政策支持不断加大，旅游产业发展动力强劲2009年，国务院出台的关于加快发展旅游业的意见，要求把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，标志着旅游业已经正式进入国家战略体系，为旅游业发展指明了方向，创造了更好的政策环境。深圳市的城市发展定位进一步明确，建设国际化滨海旅游城市的发展战略已展开，以高端旅游带动经济的全面发展。盐田区未来将以建设“现代化旅游海港城区”为总目标，加快转变经济增长方式，积极推动盐田区旅游规划和开发，逐步将盐田区建成高品质的国际滨海休闲旅游度假胜地。2、旅游发展面临的挑战（1）与周边地区的旅游业的竞争2009年，国务院出台的关于加快发展旅游业的意见积极推动着旅游业的发展，各地区的旅游产业也在迅猛地进行更新换代，以适应市场的变化。盐田区的旅游产品是以“山、海、岸、港、街、城”为核心概念构成的吸引物体系，在现实中，这个产品概念体系时刻承受着周边同质产品的挑战和威胁。在盐田区的周边，正在规划与开发的大鹏半岛的强势竞争将会抢夺旅游客源市场，生态旅游资源有龙岗、宝安等地区的激烈竞争，商业街区有罗湖和福田成熟商圈的严峻挑战。（2）同质化产品的不利影响在盐田区滨海旅游开发过程中，许多产品具有雷同性，造成市场间不良竞争，产品开发完全不顾自身资源条件和产品雷同所引起的竞争。盐田区功能性的旅游产品面临着珠海、惠州（大鹏半岛）、海南等滨海旅游产品的市场冲击。（3）旅游产业接待体系尚未健全盐田区旅游业在“十一五”期间快速发展，但旅游产业的整体性、综合性和关联性还不强，旅游产业接待体系尚未健全，旅行社、旅游星级酒店、旅游交通、旅游景点以及旅游从业队伍等没有形成支撑点，尚未构成一个完整的产业系统。（4）缺乏与周边区域的协作随着深盐二通道的建成通车，盐田区的交通环境有了明显的改善，盐田区正在成为深圳开发东部滨海资源的核心区域，沟通深港两地的关键性枢纽。就目前而言，盐田区的旅游业还存在着与香港的交流合作渠道不顺畅，与罗湖、龙岗的区域协作机制不完善，没有形成较为完善的区域联动机制，不能进一步将区位优势转化为旅游合作优势与旅游经济优势。三、“十二五”旅游发展指导思想与目标1、“十二五”旅游发展指导思想坚持以学习实践科学发展观为指导，围绕深圳市委、市政府确立的“建设国际化海滨旅游城市”的目标，以及盐田区委、区政府提出的“实施特色提升战略，建设现代化旅游海港城区”的战略构想和工作要求，进一步解放思想，强化创新意识，按照创建和谐盐田、效益盐田的要求，抢抓发展机遇，继续以项目开发为基础，品牌建设为中心，强化精品意识，转变管理观念，创新促销方式，深化区域合作，加快完善产业体系，全面提升产业素质，综合发挥产业功能，提高产业核心竞争力，努力创建一个旅游产品丰富、旅游品牌突出、旅游市场活跃、旅游服务规范、旅游环境优美、旅游产业发达的现代化高端滨海旅游目的地，成为深圳建设国际滨海旅游城市的核心功能区。2、“十二五”旅游产业发展原则（1）高起点、高标准、适度超前发展的原则盐田区旅游发展要与深圳市建设滨海休闲娱乐和度假旅游胜地的战略定位相匹配，与盐田区新阶段的发展战略目标相符合，与盐田区的产业结构调整相结合，坚持高起点规划，分步实施。依托盐田区的发展条件，旅游业发展速度既要适度超前于本地区国民经济总体发展速度和全国旅游发展的平均速度，也要适度超前于深圳市旅游发展的平均速度，适度超前于有竞争关系的旅游城市的发展速度。（2）以市场为导向的原则坚持以旅游市场需求为导向，以旅游产品开发为核心，以塑造旅游产品对旅游消费者的核心吸引力为准则，进行深度挖掘、个性包装，努力把盐田建设成一个有极强吸引力、并能够产生巨大经济效益和社会效益的综合性旅游目的地。（3）注重价值提升的原则充分挖掘盐田区深厚的山海文化内涵，以有形资源为载体，以特色文化为灵魂，通过文化有效提升盐田旅游，实现旅游产品结构优化、高品位化，并赋予盐田区旅游独特的个性和竞争力，从而提升并实现盐田区旅游所蕴涵的本体价值及高附加值。同时，要充分发挥规模效益、管理效益、人才效益和服务效益，从食住行游购娱等旅游生产力各要素出发，有效提升经济效益。（4）系统协调和整体优化的原则旅游业是经济和社会体系的一个子系统，本身又是一个复杂的庞大系统，旅游规划不仅要协调系统内的有机联系，还要实现旅游业与整个社会体系的有机融合和整体优化。因此，规划必须与全市、全省的国民经济和社会发展总体规划相结合，并充分考虑与相关部门、行业的规划相衔接，从而实现经济、社会和环境全面协调的发展，充分发挥旅游业对地方经济结构调整的催化作用和对地方文化发展的带动作用，促进本地区经济水平、社会文明、文化生活、城市建设等各方面的提高和进步。（5）可持续发展的原则保护是开发的前提，也是旅游业可持续发展的保证。盐田区经济正处于高速发展时期，开发力度大，生态和环境保护的任务尤为繁重。旅游业的可持续发展必须建立在对盐田以滨海旅游为特色的自然资源，悠久丰厚的山海文化资源有效保护的基础上，防止建设性破坏。3、“十二五”旅游发展战略目标（1）总体目标以“黄金海岸旅游带”为核心依托，全力打造“黄金海岸蓝色盐田山海休闲生态乐园”旅游品牌新形象，着力打造盐田区国际知名的观光度假休闲生态旅游区，凸出盐田区特色旅游名片。经过五年的和谐发展，全面提升盐田区旅游产业和整体形象，逐步把盐田区建设成为旅游产业集群带和具有国际水准的生态型滨海综合旅游度假胜地。最终打造一个旅游产品丰富、旅游市场活跃、旅游产业发达、服务水平一流、综合环境优美的现代化海滨旅游目的地。实现“建设现代化旅游海港城区”的战略构想。（2）产业目标增加游客人数。到2015年，全区接待游客总数达到2842.34万人次/年，收费景点游客接待1000万人次。其中接待海外游客85.68万人次。增强经济效益。到2015年，全区实现旅游总收入突破百亿元，达75亿元，其中旅游外汇收入达7.7亿元，年均增长7.6%。提升服务质量。市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，力争2015年旅游产业规模、质量、效益基本达到深圳市旅游强区水平。表3-1：“十二五”期间接待游客人数计划指标（单位：万人次）接待游客总人数收费景点游客海外游客国内游客过夜游客2009年1468.90518.3437.561431.34104.192010年（预计）1866.41593.4753.201791.67125.03年均增长9%11%10%9%12%2015年2842.34100085.682756.66220.34表3-2：“十二五”期间旅游收入计划指标旅游总收入（亿元）2009年42.68（比增12.7%）2010年（预计）52年均增长7.6%2015年75（3）形象目标盐田旅游远期形象目标包括：国际水准的生态型滨海综合旅游度假胜地；中国发展游艇产业示范区；广东省低碳旅游发展示范区；深圳市高端旅游和新业态旅游发展示范区；鲜明的滨海和海洋旅游特色的现代化旅游海港城区。四、“十二五”旅游发展的主要任务1、整合资源创新，做好旅游形象推广针对目标市场，强化宣传推介力度，着重树立盐田旅游整体形象。随着东部华侨城、京基喜来登度假酒店、茵特拉根大酒店、大梅沙湾游艇会及深圳梅沙原创音乐前沿基地等旅游配套项目和接待设施的建成开业，盐田的高端度假旅游产品日益增多，区域旅游市场结构和服务功能加快调整，推动整个旅游行业进入一个重新整合、改造、充实、提高的新时期。盐田旅游业应该打造旅游大品牌，构建旅游大格局。提高盐田区旅游的知名度与美誉度。全力打造“黄金海岸蓝色盐田山海休闲生态乐园”的旅游品牌。利用深圳黄金海岸旅游节、沙滩音乐节等各种大型赛事和节庆活动的举办，大力推广盐田区的旅游形象，促进旅游产业发展。宣传、文体旅游、经贸、外事等部门要借助深圳市举办“大运会”的契机，紧密配合，有效整合资源，合力拓展盐田区旅游宣传的深度与广度。文体旅游部门要进一步加大旅游宣传促销力度，尤其要加强对海外主要客源地的宣传促销工作。（1）强化企业品牌意识，提升产品形象品牌推进旅游品牌化发展，基础在企业，关键也在企业。需要通过积极引导，完善服务，增强企业品牌意识，培育旅游品牌化发展的竞争主体。实施品牌塑造工程，全程导入CIS品牌战略。CIS品牌战略是“Corporate Identity System”的简称，即企业识别系统，意为树立企业形象统一品牌，通过差异化战略取胜市场。通过完善理念设计（MI）、行为设计（BI）、视觉设计（VI），引导旅游企业塑造良好的内在形象和外在形象，走以资源提炼个性、以个性塑造品牌、以品牌促进（产业）规模的发展之路；逐步完善行业规章制度，进一步规范从业人员的服务礼仪、服务态度、服务技巧、服务程序、服务语言及职业道德等内容，突出展示和塑造盐田旅游务实、文明、开放、勤奋、热情好客的品牌形象；从名片、徽章、印鉴、从业人员制服、业务用车、广告海报等方面入手，全面规范标识、标牌等视觉形象建设，建立统一的视觉管理体系，树立良好的视觉形象。（2）挖掘地方特色文化，打造旅游目的地形象品牌文化就是旅游品牌的灵魂。盐田区旅游打造目的地形象品牌，需要深入挖掘区域特色文化内涵，根据不同主题合理组织开发旅游线路，凸显区域旅游整体形象，彰显旅游产品的特色和个性，形成一批具有持久吸引力和区域垄断力的旅游精品、名品。（3）整合相关资源，综合打造区域形象品牌统一设计包装“盐田旅游”的整体形象，选择性参加国内外重点旅游交易会，力争强化整体环境和整体形象的推介，形成一个独具山海特色、功能配套齐全的成熟旅游目的地概念，使黄金海岸旅游形象深入人心。强化培训，加快品牌人才队伍建设。通过与国内高校及专业机构合作，对旅游企业经营者、品牌管理人员和旅游从业人员进行品牌知识培训，培养造就一批品牌经营管理者、品牌导游和品牌服务人员；建立由高校、品牌咨询机构、品牌评价机构的专家、品牌经营者、行业专家组成的品牌创建智囊团，为盐田区旅游品牌建设提供智力支持；聘请旅游品牌专家担任盐田区旅游发展顾问，为旅游品牌创建提供决策咨询。培养居民品牌意识，形成旅游品牌发展的广泛支持。通过深入宣传，营造良好的文化氛围，使旅游品牌意识深入人心，让每位居民都成为盐田区旅游品牌的塑造者、旅游形象的传播者和旅游品牌发展的推动者。2、巩固现有市场，积极开拓客源市场（1）加强市场开发，扩大客源从趋势上看，内地客源市场仍将是未来盐田区客源市场的主体，其中以滨海休闲和生态度假为出游目的的深圳本地客源构成国内基础客源市场；以盐田区为休闲度假旅游目的地的珠三角其他地区高端客源构成国内核心客源市场；而距离深圳市较远的华东、东北、华北、中原和西北等地区为国内机会客源市场。以香港为主的港澳游客构成海外基础客源市场；以台湾、日本、韩国、俄罗斯和东南亚诸国为主的高端客源构成海外核心客源市场；以北美、澳洲、欧盟等为主的高端客源构成海外机会客源市场。（2）开发国内客源市场针对国内客源市场，推出各种不同主题的旅游节庆活动，丰富盐田旅游文化内涵，增加旅游活动的休闲娱乐元素，让市民体验和感受盐田的滨海休闲特色。针对该市场主推精品滨海度假产品，注重旅游产品的文化包装，倡导回归自然山水，促进文化与滨海资源的结合，吸引这部分游客到盐田周末自助游。（3）开发海外客源市场针对海外客源市场（港澳客源市场和俄罗斯等客源市场），一方面应积极参加在香港举办的各种大型旅游交易会，透过香港主流媒体对盐田区旅游产品进行广告宣传和专访等，及时报道盐田区旅游最新资讯和特色产品。加强与香港旅游发展局和旅游经营实体的沟通与合作，促进深港旅游一体化发展。另一方面，应充分利用广交会和其他商务会展活动，开展旅游产品的推介；也可尝试与俄罗斯当地旅游咨询服务机构和代理商展开合作，重点推介盐田区紧邻现代化都市群的区位优势，组合并销售兼顾商务的滨海休闲度假产品。3、倡导低碳旅游，培育低碳旅游模式盐田区旅游业要抢占低碳发展的战略高地。发展低碳旅游是旅游业界响应国际气候变化框架公约，维护人类社会可持续发展的具体行动方式，体现了旅游发展关注人类福祉、社会公平、生态安全等事关人类可持续发展问题的一贯职责与使命，彰显了旅游发展造福人类的最高价值取向。发展低碳旅游必须依托有效的空间载体，建设低碳旅游目的地是旅游发展方式转型战略的重要选择。（1）营造低碳旅游吸引物通过科学的旅游开发模式，充分挖掘盐田区山海文化等自然高碳汇体资源的旅游价值，提升自然旅游吸引物的质量；政府和旅游企业应积极策划以低能耗、低耗损为主的低碳旅游活动产品；运用生态化的技术手段，营造自然与人工结合的综合型低碳旅游吸引物。（2）配置低碳旅游设施建设生态停车场，使用电瓶车、新型能源车等低碳旅游交通工具，以及建设低碳旅游道路等途径，发展低碳旅游交通设施；通过在旅游景区的建设过程中，使用循环污水处理装置，建设生态厕所，使用生态垃圾桶等方式，发展低碳旅游环境卫生设施；通过利用太阳能、风能、水能等可更新能源技术，建设新型的低碳旅游能源供应系统；使用低碳建筑，来建设低碳旅游住宿、餐饮、购物、娱乐设施，如低碳酒店、低碳商贸建筑；通过使用新能源观光游览车、低碳旅游休闲设施（如运动、健身设施）、低碳旅游观光设施、低碳娱乐体验设施，来发展低碳游憩观光设施。低碳旅游配置低碳 旅游设施培育碳汇旅游体验环境营造低碳 旅游吸引物倡导低碳旅游消费方式图4-1：低碳旅游的实现路径（3）倡导低碳旅游消费方式倡导低碳旅游交通方式。旅游者在进行旅游交通方式的选择中，应尽量以徒步、自行车、公共汽车、铁路等相对低碳的旅游交通方式取代自驾车、航空等高碳交通方式。旅游者在选择同一类型的旅游线路时，尽量选择个人旅游碳足迹相对少的旅游线路。倡导低碳旅游住宿餐饮方式。旅游者在选择旅游住宿餐饮服务时，尽量选择带有“绿色标签”的旅游酒店，在进行餐饮食物的选择时，应优先考虑各种绿色食品、生态食品，不使用一次性餐饮工具。优先选择低碳旅游活动。旅游者在选择旅游活动时，应优先选择体育、运动、康体低碳旅游体验活动。（4）培育碳汇旅游体验环境盐田区政府要通过推行旅游碳汇机制，制定碳汇旅游体验环境的评估指标和监督机构，不断增强旅游目的地或旅游区的碳汇能力，消除碳排放的消极影响，培育高品级的碳汇旅游体验环境。旅游企业要引入碳汇机制的旅游环境培育理念，注重提供企业生态文明建设，尽快实施低碳技术装备和服务方式转型，打造低碳旅游企业。旅游社区要积极参与旅游环境的建设与维护，实施低碳社区行动，构建和谐畅爽的低碳旅游社区环境。旅游者要自觉规范自身的旅游行为，树立“碳中和”的旅游消费理念，实行“低碳”的旅游消费方式。共同实现旅游体验环境优化，最大限度地提高旅游环境的碳汇能力。（5）制定低碳发展政策A、全面引进节能减排技术进一步发展壮大绿色环保企业，制定政策支持宾馆饭店、旅游景点等旅游企业利用新能源、新材料，及时全面引进节能减排技术，加强节水、节电、立体绿化和太阳能利用等方面的工作，提高绿色酒店覆盖率，减少温室气体排放，降低碳消耗，最终形成全产业链的循环经济模式。B、实行合同能源管理合同能源管理（ENERGY MANAGEMENT CONTRACT，简称EMC）是一种新型的市场化节能机制。其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。EMC公司服务的客户不需要承担节能实施的资金、技术及风险，并且可以更快的降低能源成本，获得实施节能后带来的收益，并可以获取EMC公司提供的设备。“十二五”期间，应制定合同能源管理专项资金扶持政策，鼓励宾馆饭店、旅游景区等通过合同能源管理的模式进行节能改造。C、引入低碳旅游指标考核体系旅游政策制定中应注重旅游业的可持续发展，扩大生态旅游的比重，通过积极引入低碳旅游指标考核及管理等，来达到旅游环境保护的目的。D、加强旅游智能化发展水平为提高行业运行效率，应加强旅游智能化发展水平。如在线旅游服务作为一种基于互联网的旅游分销模式，基于庞大的用户量及快速的信息服务方式，能帮助旅游产业链上的企业提高业务灵活性和针对性，提高服务效率，间接降低损耗，降低整体碳排放量。在线旅游搜索在降低企业碳排放量的基础上也有益于旅游者低碳出游计划的实现。（6）建设低碳旅游酒店低碳酒店建设不仅能凸显酒店企业的社会责任，为酒店塑造良好的社会形象，更能降低酒店运营成本，大幅提升酒店企业的盈利能力。盐田区旅游业要实施绿色饭店行业标准，旅游住宿除了要提供安全的房间和健康的食品外，还要强调以节约能源、环境友好的方式经营。目前，我国已提出“五年内将星级饭店、A级景区用水用电降低20%”，国家对各地节能降耗的指标要求是每年达到4%。十二五规划期间，盐田区辖区酒店应大力开展节能降耗工作，到2015年实现星级饭店用水用电降低20%，其他酒店降低10%的目标。（7）发展低碳旅游景区盐田区旅游景区应做到在保护生态环境的同时不过度开发和建设，并在景区设计中注重环保新型材料的使用，在景区内活动的设计中考虑环保因素。盐田区可以在旅游交通中倡导公共交通和混合动力汽车、电动车、自行车等低碳或无碳方式；为保护景区环境，在大小梅沙等旅游景区，禁止机动车进入，改以电瓶车替代，来减少二氧化碳排放量；加强低碳旅游宣传，提高区旅游管理部门、景区管理者、游客、景区商铺和酒店从业人员、景区临近居民等相关人员的低碳意识。充分考虑碳汇积累量、项目活动对提高森林生态系统的稳定性、适应性和整体服务功能，对推进生物多样性保护和低碳景区建设的基础上，推动盐田区碳汇林建设和碳汇服务交易试点。4、整合旅游资源，构建片区旅游功能A、根据盐田区旅游资源分布特点和产业特征，全区旅游空间布局主要划分为以中英街、文化广场和明思克航母为三大节点的都市商务旅游区、以盐田大港为依托的港口工业旅游区、以大小梅沙为标志的滨海休闲度假旅游区、以东部华侨城综合生态旅游项目为核心的生态度假旅游区四个旅游功能区域。各功能区域按照合理分工、扬长避短、优势互补、协调发展的原则，打造自身特色，避免区域内和区域间重复建设。B、盐田区旅游业要加强区域联动。“北联东带”，加强与龙岗、坪山、大鹏半岛以及惠州惠阳和大亚湾地区的协调合作，“南接西通”，加强与香港新界沙头角地区的旅游合作发展，畅通与市中心区的空间联系，努力实现旅游区域产业和城区功能的协同发展；要在重视旅游经济发展的同时，更加注重旅游生态文明的协同发展，加大投入，改革机制，努力促进盐田区旅游产业全面协调可持续发展。C、盐田区旅游业要在坚持转变发展方式的基础上，抓住机遇，加快发展，实现城区旅游综合实力、城区旅游整体功能环境、旅游产业整体竞争力的跨越式提升，使盐田区发展成为现代化国际旅游目的地。五、“十二五”旅游发展空间布局与重点项目1、旅游发展空间布局（1）一带以“黄金海岸旅游带”为核心依托，充分挖掘山海文化内涵，全力打造“黄金海岸蓝色盐田山海休闲生态乐园”旅游品牌新形象，逐步把盐田区建设成为旅游产业集群带和具有国际水准的生态型滨海综合旅游度假胜地。（2）二线以海岸线滨海旅游为主题的旅游线。盐田区利用丰富的滨海自然资源，结合滨海岸线不同区段的特点，统筹配置功能，打造大小梅沙等滨海旅游项目，为游客提供了一条滨海旅游精品路线。以山脊线生态旅游为主题的旅游线。盐田区拥有丰富的山海文化旅游资源，以东部华侨城为主的生态旅游区，打造“滨海生态度假旅游”特色，注重区域生态旅游整体开发，发展现代化的国际生态旅游度假区。（3）四片区打造“都市商务旅游”、“港口工业旅游”、“滨海休闲度假旅游”和“生态度假旅游”四大特色旅游片区。打造“都市商务旅游”特色片区，包括中英街、文化广场和明思克航母等区域。主要是突出深圳对外开放“窗口”的城市特征，进一步完善城市的各种旅游功能，使大型金融服务区、中央商务区、文化娱乐场所、文化产业集聚地、购物中心、商业街区、食街、酒吧街等成为海内外游客的旅游热点。大力推广商务旅游、会展旅游。打造“港口工业旅游”特色片区，以盐田港为核心。深度开发盐田港口的工业旅游，从观光旅游、修学旅游和工业旅游的核心旅游诉求出发，导入不同的核心吸引因素，组合符合特定主题概念的旅游项目，让游客增长见识和丰富知识，形成多条不同主题线索的旅游线路产品。打造“滨海休闲度假旅游”特色片区，包括大小梅沙等区域。主要是以滨海旅游资源为依托，逐步开发若干个国际级滨海休闲旅游度假区和一批高品位的滨海生态旅游设施，推进滨海栈道的建设。着力发展邮轮游艇产业，积极开发各种海洋休闲旅游项目，举办有国际影响的旅游水上运动盛事。打造“生态度假旅游”特色片区，主要以东部华侨城为核心，坚持“让都市人回归自然”理念，注重区域生态旅游整体开发，不断完善休闲、度假、娱乐、科普、教育、生态、运动、康体、文化等功能，努力发展为一个现代化的国际生态旅游度假区。2、区域旅游发展规划盐田区是以港口经济为依托的区域，旅游业的关联产业发展并不完善，旅游接待体系未构成网络支撑系统，尚未形成完整的产业价值链和共享平台。由于缺乏产业价值链的逻辑支撑，旅游业难以形成有效的利润增长平台，实行区域资源整合势在必行。（1）都市商务旅游片区作为旅游高端产品，都市商务旅游的牵动性强，对经济发展的促进大，在为城市带来旅游收入的同时，商务客人所签订的经济合同常常带来巨大的经济效益。商务游客不仅对旅游业有贡献，对综合经济发展的贡献更大。“十二五”期间，政府要加快推进“中英街”、文化广场和明思克航母的升级改造工程，转变旅游发展模式。中英街以“一街两制”为主要特色，集爱国主义教育基地、休闲旅游景区和名优小商品一条街为一体，突出历史文化特色、岭南客家风情和特色旅游购物。整合要点：A、加快建设“中英街”升级改造工程，引进国际一线品牌，打造名牌购物广场，加强宣传力度，重塑“中英街”品牌、拓展旅游市场，在“中英街”原有功能和特色的基础上形成一批具有持久吸引力和区域垄断力的旅游精品、名品。B、在历史文化组团要丰富中英街历史博物馆的活动内涵和展示手段；恢复海关旧址、抗日活动基地旧址和日军碉堡等历史原貌；新建回归广场、民俗文化广场和树邓小平塑像等纪念性场所，设置历史主题场景雕塑等；对吴氏宗祠和天后宫进行保护性修复，适当拆除周边建筑；新建客家民俗馆，沿环城路两侧布置客家民俗场景雕塑和改造碧海宾馆为主题酒店等，重点展现客家文化。C、在商业购物组团要调整现有商业功能布局，发展临街商铺等商业服务，结合街区改造，恢复岭南骑楼风格，鼓励底层商业发展，形成富有历史韵味的传统商业街，体现一国两制文化特色；促进商品销售向专业化发展等。D、在西南侧沿滨海考虑布置骑楼酒吧组团，建筑采用传统骑楼形式，而内部则体现不同风格，引入餐饮、娱乐和文化休闲功能；建设滨海景观游览道；未来可以考虑和港方开发滨河酒吧街等，修建紫荆花广场，为游客提供休憩、赏景和拍照场所，尽最大程度丰富休闲娱乐功能。E、发挥盐田的区位优势推动区域商务旅游合作开发。盐田作为深圳东部海滨城市，越来越多的公司和企业的总部设立在盐田。这些企业的客户以及企业内部的很多活动都为盐田发展商务旅游提供重要的客源。盐田区旅游业要建立具有统筹协调、发展规划、资源整合、包装促稍等职能的区域性旅游合作组织或机构，使珠江三角洲旅游区区域联动形成大旅游、大市场、大产业格局。（2）港口工业旅游片区盐田港是国家重点开发的四大国际深水中转港之一、中国最大的集装箱运输港和全球集装箱吞吐量第四大港，目前盐田港区域的港口工业旅游发展处于起步阶段，而海鲜街的发展已相对成熟。“十二五”期间，通过丰富港口工业旅游产品，增加休闲娱乐配套功能区域，提升海鲜街文化内涵，发展海上船餐，不断完善观光、修学、生态、购物、餐饮、文化、休闲、娱乐功能，把盐田港区域建设成为了深圳东部的特色旅游区。整合要点：A、加快建设绿道系统，力争将盐田区的绿道系统打造成为一道美丽的风景线和一张充满魅力的城市名片。抓住市容环境提升行动的契机，集中打造一批具有盐田特色的标志性景观节点和视觉中心，使生态环境更加优良，滨海气息更加浓郁，进一步加快城市更新改造步伐，结合城市更新计划，分批、有序推进城中村的改造，用点式开发带动片式开发，努力建设最佳宜居城区。B、积极发展渔业，加快建设深圳渔业基地，扩大盐田区海鲜一条街，向海上拓展，发展海上海鲜船餐，可考虑与渔家捕鱼体验、海产现场售卖加工结合起来。打造海洋文化、观光旅游为一体的世界一流渔业基地。C、合理规划海上旅游路线，开展游船海上观光；建立水上运动中心，发展海上游艇等海上运动项目。加强深港合作，利用盐田区的滨海资源特色，做大做强盐田港海上旅游项目。D、完善海洋监测、监察体系，加快海洋生态与资源监测设施建设，加快推进全市海洋环境远程自动监测系统建设，努力提高我市海洋综合监测、监察能力。加强海洋环境监测关键技术的研究与开发，加强海洋化学、海洋生物与生态等近岸海洋环境状况的监测，实施污染物总量控制制度和重点污染物达标排放制度，避免和减少污染损害。E、加大对盐田港产业结构布局的调整力度，建设符合生态经济要求的海洋旅游生态区。不断提高盐田区港口物流业、旅游业、高新技术产业的核心竞争力，努力抢占产业发展制高点。（3）滨海休闲度假旅游片区该片区主要包括大梅沙和小梅沙区域，现有大梅沙滨海公园、愿望塔、雅兰酒店、京基海湾大酒店、芭堤雅酒店、大梅沙游艇会、国家音乐创意产业基地、大梅沙奥特莱斯购物村、深圳海洋世界和小梅沙酒店等产品，是深圳东部地区比较成熟的旅游接待中心和早期的滨海度假产品。“十二五”期间，要在大梅沙片区原有的旅游设施基础上进行发展，逐步把大梅沙区域建设成为深圳大型的旅游集散基地之一，并全力打造和推广“深圳滨海休闲娱乐和度假旅游胜地”品牌形象，不断完善观光、度假、休闲、娱乐、商务、综合接待等旅游功能，把大梅沙区域发展成为深圳日常休闲娱乐的首选目的地。同时，要继续推动小梅沙区域创新改造，转变经营模式，不断完善休闲、度假、娱乐、科普、教育等功能，全面提升旅游接待档次和能力，和大梅沙错位发展，形成差异化，发展成为中高端综合性滨海度假区。整合要点：A、继续推进大梅沙奥特莱斯购物村、国家音乐创意产业基地等大型项目的建设；重新对金沙街进行规划设计，使之成为深圳市旅游主题商业街区发展的典范；利用大梅沙区域旅游市场比较成熟和海岸线较长的优势，推进亲水公众广场、滨海度假酒店、滨海生态旅游设施以及海洋游乐产品的建设，进一步丰富大梅沙的旅游功能体系。B、利用丰富的山海资源，吸引创意休闲类的文化产业快速发展。鼓励民间资本投资旅游业，尽快完善大梅沙区域旅游的相关产业配套，使大梅沙成为滨海居住、休闲度假、康体运动、会议会展和商务旅游功能齐备的大型综合性度假区域和旅游集散基地，形成完整的旅游产业价值链。优化旅游产业赢利模式，提高旅游产业经济效益和经济带动作用。C、不断丰富旅游资源、塑造区域品牌、拓展旅游市场、培育旅游文化、丰富旅游内涵，坚持“政府主导，企业参与，市场运作”的工作原则，围绕“欢乐盐田山海休闲”这一主题，举办一些规格高、专业性强，融国际性、娱乐性、参与性为一体的主题活动，提高大梅沙旅游品牌知名度。D、加强旅游应急管理工作，巩固安全隐患排查整改机制，扎实搞好旅游安全生产，做好安全管理工作，协助盐田区有关部门做好大梅沙海滨公园“限时限量管理”模