2014年市集体林权制度改革工作总结.doc

DOC格式，方便您的复制修改删减2014年市集体林权制度改革工作总结 我市集体林权制度改革工作情况汇报市人民政府 XXXX年4月9日 各位领导、同志们： 今天，省林改验收组一行不辞辛苦，深入我市开展集体林权制度改革检查指导工作，这是对我市林改工作最大的鼓舞与鞭策！市林改工作开展以来，得到了省林业厅、市林业局的高度重视与支持，在此，我谨代表市委、市政府向长期以来关心、支持我市林业及林改工作的各级领导表示衷心的感谢！并对省检查验收组各位领导的到来表示热烈欢迎！下面，我就市集体林权制度改革工作情况作个汇报。论文联盟www.LWLM.com编辑。 一、基本情况 地处，辖、3个街道办事处、个镇、个乡（其中个民族乡），人口万人，万户。全市土地面积万亩（其中：乡镇万亩，国有林场万亩），林业用地面积万亩（其中：乡镇万亩，国有林场万亩），占土地总面积74.31%，其中有林地面积万亩（其中经济林万亩，竹林万亩），活立木总蓄积量万立方米，绿化程度%，森林覆盖率.9%。近年来，在省、市的重视与支持下，我市林业取得较好发展。相继被国家林业局授予 “中国叶之乡”、“全国森林资源林政管理先进单位”、“全国油茶低产林改造先进县（市）”、“全国造林百佳县（市）”、“全国飞机播种先进单位”、“沿海防护林体系建设达标县（市）”等光荣称号，获省政府、省林业厅、市工作先进单位表彰30多次。 根据省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见（政XXXX年开始林改试点工作以来，我市高度重视林改工作，特别是书记到后，市委、市政府把林改工作作为铁任务、硬任务来抓，较好地完成了林改工作任务。这次林改工作，我市共有个村（场），扣减暂缓验收村个，实际有林改任务村（场）个（其中商品林1000亩以上的村个）。截止至XXXX年底，实际完成有改革任务村（场）个，已完成林权登记面积万亩，占应登记面积万亩的3%。商品林已明晰产权面积万亩，占应明晰产权面积万亩的%，所有登记的林权申请表已全部输入电脑。经市级自查验收，全市林改村个村（场），其中合格村（场）个，基本合格村个，合格率为%；其中，商品林1000亩以上的村个，合格村，基本合格村个。 二、主要做法 1、领导重视，责任落实。我市历来高度重视林改工作。XXXX年7月成立了市集体林权制度改革领导小组，市长任组长，分管副市长任常务副组长，各乡镇也成立了相应机构。随后，市政府制定了市集体林权制度改革工作实施方案和市林权登记发（换）证工作方案。XXXX年6月后，我市多次召开了大规模、高规格的林业工作会议、林改专题会议及林改现场会，市委、市政府书记、市长等主要领导亲自部署，市政府分管林改工作的副市长具体指挥，定期协调解决林改工作存在的问题和困难。特别是XXXX年，我市将林改、计生工作为市委督查的两项中心工作，全市上下把林改作为农村工作的重中之重的工作来抓。市政府在财政十分紧张的情况下，对市、乡两级分别配套了0.2元/亩的林改经费，并足额拨付。市、乡、村层层签订了林改工作责任状，明确了乡镇主要领导为林改工作第一责任人，对林改工作负总责，市包片领导对所包乡镇林改工作负挂钩领导责任，对工作不落实、完不成林改任务乡镇的党政主要领导采取书面检讨、通报批评、单兵教练、行政处分、末位严肃处理等措施；对林改任务完成好的乡镇领导进行表彰，对前三名给予重奖。同时，林业部门也制定了相应的奖惩制度，对完不成任务和验收不合格的乡镇林业站站长将就地免职。 2、广泛宣传，深入动员。农村广大群众是林改工作的主体，群众积极主动参与是确保改革顺利推进的关键。我市坚持舆论先行，营造浓厚的舆论氛围。首先，从市里到每个乡镇、村，都通过召开一场动员会，把林改的目的、内容、方法步骤、工作程序和有关法律知识讲明讲透，让广大乡村干部深刻地认识和掌握林改政策、工作方法步骤。其次通过广播、电视、报纸等媒体进行全民宣传动员。我们把国家林业局林资发XXXX年来，全市共召开动员大会、村民会议、村民代表会议等各类林改会议2300多场，参加人数达46万人次；共在电视台、报、电台等有关媒体播出、刊登及分发林改宣传材料达5万份次；举办宣传栏达XXXX年开始，从各林业站抽调技术人员，组成林改先遣队，分批在松罗乡牛落洋村、甘棠镇铜坑里村等2个村开展试点工作。在试点的基础上，以各种形式举办五期培训班，集中培训业务骨干，并邀请省厅驻市督导组组长、市林改办常务副主任等领导、专家授课和指导实际工作，采取“边开展边培训”的方法进行滚动式培训队伍。乡镇根据当地实际情况分别采取专业队和全员式等方法开展林改工作。为了全面推进林改工作，市里还成立了业务督查指导小组、法律法规咨询小组、后勤宣传组等3个小组。针对技术力量不足问题，积极挖掘林业系统的技术力量，实行林业局班子领导成员挂乡镇制度，林业局下派10个股室和直属单位挂钩10个工作量大、难度高的乡镇，派出3个专业组协助技术力量薄弱的乡镇攻坚。下派单位、人员常驻挂钩点，与林业站共同承担林改责任。根据工作需要，每周、半月通报各乡镇的林改工作进度及挂钩工作情况。XXXX年以来，参加林改的工作人员几乎没有双休日，不分昼夜，加班加点，齐心协力，全力以赴，确保完成林改任务。林业局局长同志经常在林改办上班，被人称为“林改局长”。林改办的同志日夜奋战在林改工作中，儿子已出生好几个月了，连好好抱一抱儿子的机会都没有。 5、调处纠纷，维护稳定。山林纠纷的调处工作，直接关系到农村社会的安定稳定，关系着农村经济的发展，关系林改的进程。我市高度重视山林纠纷调处工作，对每一件涉及山林纠纷案件及其信访件，都能认真对待，强化责任，认真实行市乡两级分级调处、齐抓共管的机制。一旦发生重大案件，市里及时组织林业、民政、司法、农业、国土资源等部门深入实地调查，认真分析山林纠纷产生的原因，充分依靠当地群众，尊重历史、立足现实、依法依规、妥善处理山林纠纷。如调处办主任已近退休年龄、患有高血压，但他仍坚持认真对待每一起案件，并大力宣传有关法律、法规、政策，做细致的思想工作，从源头上调处化解矛盾纠纷。3年来，共调解达成协议的起，面积多亩；接待上访群众多起，涉及13个乡（镇）个村，有效地维护了社会的稳定和推进了林改工作开展。 6、规范操作，确保质量。质量是林改的生命，林改成果一定要经得起人民的评判和历史的检验。为此，我市在林改工作中严格按照农村土地承包法、村民委员会组织法等法律、法规和政策的有关规定，严格依照法定的程序规范操作，实行民主决策，以“公平、公开、公正”的原则，实施“阳光作业”，操作过程严格做到“程序、方法、内容、结果”四公开，确保村民的知情权和参与权。为了确保林改质量，我市在全面实施林改工作后，即成立了三个督查组（后调整为五个），深入各乡镇，采取听、查、看、访、评等措施，做深入细致的督查工作。检查中发现问题，督促各乡（镇）及时整改，要求做到，进度必须服从质量。乡村、镇村、镇村等村在检查中发现存在林地承包改革不到位和代签字、盖印现象，检查组立即督促其全面返工。在这次林改中，我市以“林业三定”的历史为鉴，杜绝暗箱操作、弄虚作假、以权谋私等现象发生，确保林改不走过场，不违反法律和规定程序，不违背农民意愿，不损害农民利益。 7、自查整改，严格把关。根据省政府办公厅关于开展集体林权制度改革检查验收的通知（政办XXXX年的林改工作，全市已完成调查登记宗，面积万亩，占应改面积的%；明晰产权宗，面积亩，占应申请明晰的%；已签订合同份，面积万亩；输入电脑个村，宗，面积万亩，占任务的100%。 2、维护了林农的合法权益，提高了森林资源保护力度。通过林改，进一步明晰了林地、林木的产权，维护了林农的合法利益，广大群众保护森林资源的意识和积极性明显提高。同时，林权明晰到位，有利于林政资源管理，有利森林资源的管护，提高了森林资源的保护力度。如乡村林某盗伐杂木8株、香椿2株，立即被群众扭送到林业部门；乡村里山山场有人滥伐林木，群众立即向林业部门举报并积极协助查处。全市各乡镇均建立了森林扑火应急分队，队伍从原有的四百多人发展至现在的两千多人。目前，全市盗伐、滥伐林木现象明显减少，群众的护林防火意识明显提高。 3、解放了生产力，提高了群众的造林积极性。林改后，广大林农对林地资源越来越重视，造林育林护林积极性提高。全市涌现出一批营造林大户，参与速丰林建设、绿竹林、丰产高效毛竹林等林业建设。XXXX年营造桉树速丰林面积达300亩以上的大户有：乡村造林联合体、镇村联合体、镇村联合体、镇村联合体等，XXXX年全市造林面积达万亩，大部分是个私林。我市已初步形成个人、集体、私人企业、合资企业等各类投资主体的多元化格局，逐步由过去的集体造林、国家补助向集体、联合体等多种形式经济成份并举的多元化格局转变。 4、基层组织建设得到进一步加强。整个林改工作始终坚持“公平、公开、公正”民主决策，村民有了充分的知情权和参与权，在充分尊重群众意愿下处理村集体内部事务。群众的依法行政、民主决策的意识得到增强，民主建设进一步加强。同时，干群一起进行村界的界定、调解林权界的争议和纠纷，进一步密切了党群干群关系。林改后，村集体经济组织通过盘活森林资源资产，合理规范收取林地使用费和参与现有林的收益分成，确保了村集体在林业上有持续稳定的收入来源，基层组织进一步得到加强。 5、有利林区的长期稳定。通过林改，使林地、林木权属不清等历史遗留问题得到进一步解决。虽然短期内的山林纠纷有所增多，但从长远看，减少了涉林纠纷隐患，有利于农村社会安定稳定。一些村通过对林改收益的二次分配，解决了老有所养、幼有所教、病有所医、困有所帮的难题，社会保障体系逐步完善，促进了农村社会的和谐发展。 6、促进林业分类经营的实施，有利于商品林的灵活经营。这次林改，明晰了生态公益林、商品林的产权，加强了生态公益林的管护，有利于放活商品林的管理，促进了林业分类经营的实施。同时，为林地、林木的流转创造了条件，有利商品林的灵活经营。 7、锻炼了林业队伍，提高了整体素质。通过三年的林改工作，进一步锻炼了我市林业系统干部、职工的坚强意志，增强了林业队伍凝聚力，提高整个队伍战斗力，整体素质得到提高。经过实绩的考验，全市林业系统广大干部、职工不仅能按时完成专业技术任务，而且学会了做深入细致的群众工作。同时，涌现出许许多多的好人好事。 四、存在的问题 由于林改工作时间紧、任务重、政策性强，三年来，我市林改工作经过全市干群的共同努力，做了大量的工作，取得一定的成效，但离上级的要求还有一定的距离，存在的主要问题有： 1、林改工作不够平衡。经过三年长期艰苦的林改工作，个别地方存在畏难情绪和厌战思想；各地工作人员的素质参差不齐，加上历史遗留问题、农村外流人员等情况错综复杂，致使个别地方群众参与热情不够高。 2、个别地方对林改综合改革认识不到位。个别地方领导认为山林已明晰了产权，已基本完成林改工作，从而放松了整改完善提高工作，对综合配套改革体系建设重视不够。 五、今后工作计划 在实现“三年基本完成”的目标后，我们将持之以恒，扎扎实实地抓好林改工作，做到机构不撤、人员不散、精力不减，不断深化配套改革，实现“三年基本完成，两年完善提高”，确保“好事办好，实事办实”。将重点抓好以下七个方面的工作：一是抓发证，保质量。三年来，我市完成了有林改任务的个村，但其发证工作和暂缓村的林改任务还十分繁重。我们将严格按照程序，组织验收、发证工作。二是探索新的林政资源管理方式，改革采伐限额的管理办法；三是引导各地探索家庭林场、股份林场等新型合作经济组织建设；四是加快职能转变，完善林业社会化服务体系；五是加快林权证抵押贷款，推进森林保险业务，规范森林资源流转，开展林业综合行政执法，构建新的林业发展支撑体系；六是加快产业发展，促进产业聚集，提高产业