邮政营业投递运行保障应急预案.doc

1 邮邮政政营业营业投投递递运行保障运行保障应应急急预预案案 （ （2010 年年 8 月修月修订订） ） 1 总则.2 1.1 目的.2 1.2 适用范围.2 1.3 工作原则.2 2 组织指挥体系.3 3 预防和预警机制.3 3.1 机制.3 3.2 预警监测.4 3.3 预防预警行动.4 3.4 预警分级.5 4 应急响应.5 4.1 响应分级.5 4.2 应急预案.6 5 后期处置.7 5.1 情况汇报和经验总结.7 5.2 奖惩评定及表彰.8 6 保障措施.8 6.1 通信保障应急队伍.8 6.2 生产材料及设备保障.8 6.3 必备资料.8 6.4 宣传、培训和演练 8 6.5 通信保障应急工作监督检查制度.9 6.6 营业投递应急工作措施.9 6.7 其它.11 7 附则.12 7.1 预案管理与更新.12 7.2 预案生效.12 2 1 总则 1.1 目的 为了建立健全邮政营业投递运行保障应急工作机制，提高应 对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证营业投递应急 指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，维护国家通信安全、社会 稳定,满足邮政通信需要，制定本预案。 1.2 适用范围 本预案适用于邮政营业投递因发生自然灾害、事故灾害、公 共卫生、社会安全等突发公共事件，造成或者可能造成全国或多 省邮政营业投递中断，直接影响全国邮政通信正常运行或造成严 重后果或严重损失的事件。 1.3 工作原则 在中国邮政集团公司统一领导下，应急通信保障坚持“统一 指挥、分级负责，科学组织、密切协同，快速反应、保障有力”的 原则。 （1）统一指挥、分级负责：通信故障发生时，服从领导小组统 一指挥。各级应急领导机构主动了解通信相关情况，与相关部门 互相沟通，做好相应应急预案准备及实施组织工作。 （2）科学组织、密切协同：通信保障单位应服从指挥，顾全大 局，积极应对通信故障，采取得力措施，精心组织通信保障应急 工作。主动与相关单位和部门沟通联系，了解生产实际情况，互 相提供便利条件。 （3）快速反应、保障有力：应急预案制定、物资配备、技术支 撑、业务培训等应急生产准备工作要常抓不懈，以快速应对通信 故障发生时的通信保障组织工作。故障发生时，各级应急领导机 构能迅速启动相应预案，进行通信保障组织工作。 3 2 组织指挥体系 （1）中国邮政集团公司设立邮政通信保障应急领导小组，负 责领导、组织和协调全国邮政通信保障应急工作。 中国邮政集团公司通信保障应急领导小组下设通信保障应 急工作办公室，负责日常联络和事务处理工作。 （2）省（区、市）邮政公司设立邮政通信保障应急领导小组， 负责领导、组织和协调本省邮政通信保障应急工作。 省（区、市）通信保障应急领导小组下设通信保障应急工作办 公室，负责日常联络和事务处理工作。 邮政营业投递保障应急是邮政通信保障应急的重要组成部 分，邮政通信保障应急领导小组负责领导、组织和协调全国邮政 营业投递保障应急工作。 3 预防和预警机制 各级邮政通信保障主管部门和各现业局应从制度建立、技术 实现、业务管理等方面建立健全邮政通信网安全畅通的预防和预 警机制。 3.1 机制 各级邮政通信保障主管部门和各邮政经营单位要加强对营 业投递工作安全防护和应急准备工作的监督检查，保障做好邮政 营业投递应急防范工作和应急处置工作。 （1）营业投递信息系统安全防护。由信息技术部门负责。 （2）应急准备。由市场经营部门负责。 制定切实可行的应急预案，根据已发事件状况及时修改 完善应急预案。 根据应急预案要求进行业务培训，定期进行应急演练，提 高应急能力。 （3）监督检查。应急领导小组对以上安全防护和应急准备以 及应急物资配备等应急保障工作进行检查。 4 3.2 预警监测 （1）预警信息分为外部预警信息和内部预警信息两类。外部 预警信息指邮政行业外突发的可能对邮政通信产生重大影响的 事件警报。内部预警信息指邮政行业内通信上的事故征兆或部分 通信故障可能对网路运行造成重大影响的事件警报。 （2）各级邮政通信保障应急管理机构要建立相应的预警监测 机制，加强通信保障预警信息的监测收集工作。 各级邮政部门要与国家、地方政府有关部门建立有效的 信息沟通渠道。 各级信息技术部门要对邮政通信网络日常运行状况实时 监测分析，及时发现网络安全运行预警信息。并与企业外通信单 位和部门沟通联系，及时发现企业外部通信网络预警信息。 市场经营部门通过对日常生产运行情况监测分析，及时 发现生产方面的预警信息；发挥现场指挥调度的优势，及时发现 营业投递运行中突发通信事件预警信息；加强与相关部门的沟通 联系，及时发现企业内外预警信息。 3.3 预防预警行动 邮政集团公司、省邮政公司获得外部预警信息后，通信保障 应急领导小组应立即召开会议，研究部署通信保障应急工作的应 对措施，通知相关省（区、市）邮政公司及市场经营部门做好预防 和通信保障应急工作的各项准备工作。 营业投递部门在发现通信故障征兆或可能引发通信故障的 情况时，生产单位须立即逐级报告上级部门，通知所在应急领导 机构，应急领导机构立即分析故障原因、可能产生的后果及处理 措施或建议，做出启动预案或逐级上报的决定。对可能影响全网 邮政营业投递正常作业的情况，及时报告省（区、市）通信保障应 急领导机构，由省通信保障应急管理机构决定上报或是启动相应 级别预案。对可能严重影响邮政营业投递正常作业的情况，报告 邮政集团公司通信保障应急工作办公室。邮政集团公司通信保障 应急工作办公室接到预警信息后，立即进行分析核实，经确认后， 及时通知可能受到影响的其他省通信保障应急领导机构，做好预 5 防和应急准备工作。 3.4 预警分级 3.4.1级：重大通信故障。 因特别重大突发公共事件引发的，有可能造成多省（区、市） 通信故障或大面积营业投递作业中断等情况，及需要通信保障应 急准备的重大情况；通信故障可能升级造成多省（区、市）通信故 障或大面积营业投递作业中断的情况。 3.4.2级：严重通信故障。 因重大突发公共事件引发的，有可能造成该省（区、市）多个 生产单位营业投递作业中断的情况，及需要通信保障应急准备的 情况；通信故障可能升级造成该省（区、市）多个生产单位营业投 递作业中断的情况。 3.4.3级：一般通信故障。 因较大突发公共事件引发的，有可能造成该省（区、市）某生 产单位营业投递作业中断的情况；通信故障可能升级造成该省 （区、市）某生产单位多个生产单位营业投递作业不能正常开展的 情况。 4 应急响应 4.1 响应分级 通信故障发生时，按照分级负责、快速反应的原则，通信保 障应急响应工作划分为三个等级： 4.1.1级：应对级预警中出现的通信故障，由邮政集团公 司通信保障应急领导小组负责组织和协调，启动级应急预案。 4.1.2级：应对级预警中出现的通信故障，由省通信保障 应急领导小组负责组织和协调，启动级应急预案，同时报邮政 集团公司通信保障应急工作办公室。 4.1.3级：应对级预警中出现的通信故障，由地市邮政局 通信保障应急领导小组负责组织和协调，启动级应急预案，同 时报本省（区、市）邮政公司通信保障应急工作办公室。 6 4.2 应急预案 本预案重点考虑发生级重大通信事故时的应急处置工作。 4.2.1 信息上报和处理 邮政营业、投递网点发生严重妨害公共安全或自然灾害等事 件造成无法正常营业投递时，须立即向本单位应急领导办公室报 告，应急领导机构获得故障信息后立即分析故障原因、可能产生 的后果及处理措施或建议，对可能影响全网营业投递正常生产的 情况，及时报告省（区、市）通信保障应急领导机构，对可能严重 影响全网营业投递正常生产的情况，由省通信保障应急管理机构 立即报告邮政集团公司通信保障应急工作办公室。 邮政集团公司通信保障应急工作办公室接到内部报警或外 部预警信息后，立即进行分析核实，经确认后，紧急通知可能受 到影响的其他省通信保障应急领导机构，做好预防和应急准备工 作。本预案启动。 4.2.2 信息通报 在应对级预警通信故障时，邮政集团公司通信保障应急领 导小组应加强与省邮政公司通信保障应急管理机构的信息沟通， 及时通报应急处置过程中的信息，提高通信保障应急处理效率。 4.2.3 通信保障应急任务下达 发生级预警通信故障时，邮政集团公司通信保障应急工作 办公室按照应急领导小组的指示，以书面、传真或电话等形式向 有关省（区、市）邮政通信保障应急领导机构下达任务通知书。接 到任务通知书后，各单位应立即传达贯彻，成立现场通信保障应 急指挥机构，并组织相应人员进行通信保障组织工作。 4.2.4 通信保障应急工作要求 相关省（区、市）邮政公司通信保障应急管理机构收到任务通 知书后，应立即开展通信保障和通信恢复应急工作。具体要求如 7 下： （1）通信保障及抢修遵循先中央、后地方，先重点、后一般的 原则； （2）应急通信实行24小时值班，所有人员应坚守工作岗位待 命； （3）主动与上级有关部门联系，及时通报有关情况； （4）各单位在执行通信保障任务和通信恢复过程中，应顾全 大局，积极搞好部门间的协作配合，必要时由集团公司通信保障 应急工作办公室进行统一协调； （5）在组织执行任务过程中，现场通信保障应急指挥机构应 及时上报任务执行情况； （6）在接到台风、暴雨、洪水、泥石流等自然灾害的预警后， 应根据情况严重与紧急的程度，协调相关业务与技术部门做好重 要通信设备、邮件等的保护及转移等工作。 4.2.5 通信保障应急任务结束 通信保障应急工作任务完成后，由邮政集团公司通信应急领 导小组下达解除任务通知书，现场应急通信指挥机构收到通知书 后，任务正式结束。 4.2.6 调查、处理、后果评估与监督检查 邮政集团公司应急领导办公室负责对重大通信事故原因进 行调查、分析和处理，对事故后果进行评估，并对事故责任处理 情况进行监督检查。 5 后期处置 5.1 情况汇报和经验总结 通信保障应急任务结束后，相关领导机构要做好突发事件中 相关处理情况的统计、汇总，及任务完成情况总结和汇报，不断 改进通信保障应急工作。 8 5.2 奖惩评定及表彰 为提高应急工作的效率和积极性，按照相关规定，对在应急 过程中表现突出的单位和个人给予表彰，对保障不力，给通信保 障、邮政信誉以及全网造成损失的单位和个人进行考核。 6 保障措施 6.1 通信保障应急队伍 通信保障应急队伍由在岗生产人员组成，加强在岗人员基本 业务知识和操作技能的培训，培训环境数据的更新及生产人员的 操作使用，保证通信保障应急的需要。 6.2 生产材料及设备保障 各生产单位应建立必要的通信保障应急生产材料及设备的 保障机制，并按照通信保障应急工作需要配备必要的生产材料， 加强对应急材料和设备的管理，以备临时调用。各营业网点应配 备突然停电的应急照明设施，以防停电造成的资金、邮件安全及 人员伤害事件的发生。各省邮政公司要加强对发电机等供电设备 的投入与维护，并储备一定的油料，保证每个城市遇突发事件后 至少有12个网点通过自行发电可以正常营业。有条件的网点应 配置备用通信线路，保证突发事件时网络的畅通。遇有可能损毁 通信设备及邮件的自然灾害时，应事前做好转移及相关保护措施， 保证设备的完好与邮件安全。 6.3 必备资料 各级应急管理机构必须备有通信保障应急预案、相关业务资 料、异常情况处理流程图、耗材清单和相关单位、部门及主管领 导联系方式。 6.4 宣传、培训和演练 各级通信保障应急管理机构应加强对通信保障应急的宣传 9 教育工作，定期或不定期地对有关通信应急指挥管理机构和生产 人员进行技术培训和应急演练，保证应急预案的有效实施，不断 提高通信保障应急能力。各局应具备营业投递信息系统无法正常 使用后手工收寄和投递邮件的能力。 6.5 通信保障应急工作监督检查制度 各级通信保障应急管理机构应加强对通信保障应急工作的 监督和检查，做到居安思危、常备不懈。 6.6 营业投递应急工作措施 为保障营业投递环节的通信畅通，具体应急处置措施如下： （一）情况报告制度 邮政通信发生突发公共事件，事发地邮政部门应当迅速将事 件发生时间、地点、情况、人员伤亡、危害程度、所采取的应对措 施及请求上级帮助解决的困难等在 1 小时内上报主管部门，情况 紧急的可同时直接上报集团公司。 （1）大型邮政支局营业场所、投递场所发生突发公共事件时 要密切配合公安、消防、卫生防疫、海关等部门工作，保护好现场 和邮件、票款安全，维护好秩序；协助相关部门抢救伤亡人员，疏 散群众；并协助相关部门做好调查取证工作。及时通报了解有关 信息，保证邮政通信畅通。 根据事件处理安排，及时将与案情无关的邮件安全转运交出， 不得积压邮件。涉及事件调查所需要的邮件要按法定程序登记造 册与案件调查部门办好交接手续，案件告一段落时要及时将此批 邮件发出。 （2）发生爆炸事件时，现场人员要迅速拨打 110 报警，报 警时要将发生地点、时间、爆炸情况、人员伤亡情况、危害程度报 告清楚，以便公安部门迅速到现场处置。同时要将相关情况汇报 上一级邮政主管部门。 （3）若用户所寄的危险化学品在营业窗口或投递场所发生意 外情况，营业员、投递员应沉着冷静，按照预案措施进行处置，要 将邮件单独隔离，疏散现场人员，通知主管部门或安保部门，并 10 根据物品性质通知当地公安部、消防、环保或卫生防疫部门等相 关单位进行处置；对发生有害物泄漏或爆炸等危及人身安全时， 应及时对在场人员进行疏散，尽快离开现场，同时在第一时间拔 拨打打“110”、 “119”，通知当地公安、消防等部门；若有人员受伤， 及时拨拔打“120”救护。 （二）各级经营管理部门及各营业网点必须采取措施保证资 金票品、邮件安全以及重要通信设备的完好，防火防盗。发生抢 劫时，要在保证人身安全的情况下及时报警，保护好邮件、票款 安全，巧妙与犯罪分子周旋。加强生产现场用电和消防的巡查， 禁止在办公室、邮件生产现场、库房等重点部位使用明火取暖及 蜡烛照明，特殊情况需要在生产现场使用明火施工的，要经保卫 部门同意并采取安全保障措施后方可施工。遇有台风、暴雨、洪 水、泥石流等自然灾害时，要把安全工作的重点放在接上级部门 及政府相关部门的预警之时，根据实际情况，因地制宜地采取各 种措施，做好邮件及重要通信设备的安全保障工作。 （三）各级经营管理部门要根据灾情或突发事件的严重程度， 适时调整邮件的收寄种类，尤其是时限要求较高的业务，耐心向 用户做好邮件可能延误的解释工作，说明情况，力争得到用户的 理解和支持，避免用户申告。确实无法对外营业的网点，要安排 好工作人员值守，对外张贴公告，同时做好保密工作，维护社会 稳定。做到按统一口径对外宣传、解答，并及时报上级主管部门 和应急领导办公室小组。 （四）当由于突发公共事件造成积压大量待投邮件时，各投递 部门要加强与邮件处理中心协调工作，及时沟通情况；投递部门 要根据进口邮件情况，安排好投递作业班次，做到邮件当班投递， 赶发积压邮件。要优先保障党政军等重要部门的邮件投递工作， 优先投递党报党刊、特快专递邮件。并加强投递人员安全教育， 确保投递人员安全。对由此造成部分邮件延误，要耐心向用户做 好解释，避免造成用户投诉。对极端条件下，无法正常进行投递 作业的，各投递部门要做好待投邮件的封存、保管工作，减少因 灾害造成的邮件丢失损毁。 （五）邮政网络信息系统故障时，会同信息技术部门共同处置， 尽快恢复并保证网络的正常运行，做好善后各项工作。电子化支 11 局、所计算机系统的应用软件，必须设置用户审定及密码保护措 施，确保应用软件安全、可靠地运行。 无法正常使用电子化支局系统收寄邮件时，应