青海省地质勘查基金项目立项论证、招标、比选及委托办法.doc

青海省地质勘查基金项目立项论证、招标、比选及委托办法（试行）青海省国土资源厅二一四年八月15目 录第一章 总 则1第二章 机构与职责2第三章 立项论证3第四章 招 标5第五章 比 选11第六章 委 托12第七章 附 则13第一章 总 则第一条 为进一步加强青海省地质勘查基金（以下简称“省地勘基金”）项目管理，规范地勘基金项目立项论证、招标、比选及委托工作，依据矿产资源法律法规、青海省地质勘查项目管理办法（试行），制定本办法。第二条 本办法适用于省地勘基金项目的立项论证、招标、比选及委托工作。所有省地勘基金项目都必须在专家论证通过后进行。省地勘基金项目通过立项论证、招标、比选及委托四种方式确定项目和承担单位。第三条 青海省国土资源厅（以下简称“省国土厅”）组织省地勘基金项目的立项论证、招标、比选及委托工作，青海省地质调查局（以下简称“省地调局”）负责具体实施。第四条 省地勘基金项目采取立项论证、招标、比选及委托方式确定的拟安排项目和承担单位，由省国土厅通过厅及省地调局网站、宣传栏或省级以上报刊等媒介公示。公示期为个工作日。公示期满无异议的，确定为最终安排项目和承担单位。第五条 省地勘基金项目立项论证、招标、比选及委托遵循“平等竞争、优胜劣汰”及“公开、公平、公正”的原则。对符合资质要求的各地勘单位平等对待，积极引入市场竞争机制，优选项目和勘查单位。工作要求、程序和最终结果公开。第二章 机构与职责第六条 青海省地质勘查基金项目立项论证、招标、比选及委托工作均要分别成立领导小组、监督组、专家委员会，并根据会议需要临时成立会务组以及秘书组。第七条 领导小组:组长和副组长由省国土厅及省地调局主要领导担任，成员由省财政厅、省国土厅相关处室领导及省地调局主管领导组成。负责全面组织、协调项目立项论证、招标、比选及委托工作，研究解决项目立项论证、招标、比选及委托过程中出现的重大问题，确定项目承担单位。第八条 监督组:按照招标法第四条“监督机关依法对招标投标活动的有关监督对象实施监察”的规定,每次立项论证、招标、比选及委托均要成立监督组，组长和成员由省国土厅监察处人员组成。负责制定工作纪律,监督项目立项论证、招标、比选及委托的全过程,并将立项论证、招标、比选及委托结果报省国土厅纪委（监察处）备案。第九条 专家委员会:设主任12名，由省国土厅主管领导及省地调局主要领导担任。设副主任若干名，由各专家（评标）小组组长组成。专家委员会成员由省地调局根据立项论证、招标、比选及委托会议规模、专业需求，从青海省地质专家库中提出专家候选人，候选人人数需超过专家组成员的3050%，专家组成员最终由监督组在候选人中随机抽取确定。专家委员会成员须遵守职业道德，客观、公正地履行职责，负责组织完成立项论证、招标、比选及委托工作，对所提出的评审意见承担个人责任。若专家委员会成员与申报、投标、比选单位有利害关系的，应当主动回避或被领导小组要求回避。第三章 立项论证第十条 每年年底，省地调局根据青海省地质勘查规划、青海省找矿突破战略行动实施方案及全省地勘工作现状和形势，编制青海省地质勘查基金立项指南（以下简称立项指南，经省国土厅研究通过后适时发布立项指南和立项通知。第十一条 符合省国土厅发布的立项指南和立项通知且一个项目只有一家单位申报的，采取立项论证的方式确定安排项目和承担单位。第十二条 项目立项论证程序：（一）省国土厅下达立项指南和立项通知后，各地勘单位按立项指南及通知要求，编制新上项目立项建议书及续作项目论证报告，经地勘主管局初审通过后统一报送至省地调局。（二）省地调局核实矿业权、自然保护区、项目申报重叠等情况进行初步筛选，确定需论证的地勘项目，并下达论证通知，组织召开地勘项目立项论证会议。（三）论证工作由技术评议专家组和业绩信誉组分别进行。每个技术评议专家组专家（含经济专家）不少于5人，每个业绩信誉组专家不少于人。（四）技术评议专家组在听取项目申报单位介绍与答辩的基础上，对立项申请书的各项内容进行认真研究及讨论。（五）技术评议专家对项目的任务目标、立项依据、技术路线、工作部署、质量要求、工作量设置等情况进行评分；业绩信誉专家根据申报单位上年度地勘工作质量、承担项目执行率、前三年地勘成果、以往地质报告及资料的汇交等情况进行评分；经济专家对技术评议专家组初步确定的拟上和备选项目控制经费进行概算；监督组人员对论证、评分、概算全程监督。（六）论证评分采用实名制，没有论证专家签名的评分表视为废表；每位专家按百分制评分，再采用算术平均法计算所论证项目的平均得分。最终按技术评分占80%、业绩信誉评分占20%计算总评分。项目论证排序结果表由论证专家、监督人员、工作人员签字确认后存档。（七）各论证小组组长对本组项目论证情况汇总后报专家委员会。（八）专家委员会对各小组论证排序结果进行汇总，形成总评分排序表，并根据其结果讨论拟定拟上、备选和淘汰三类项目，报立项论证领导小组。第十三条 立项论证领导小组对专家委员会所推荐的拟上、备选项目讨论研究，根据年度资金计划，按照项目综合得分排序，最终确定拟上及备选项目，经公示期满无异议后，省国土厅下达省地勘基金项目计划（草案），作为项目设计编制的依据。项目设计审查批复后，下达项目正式计划。立项论证工作结束后，省地调局编制、发布立项论证情况通报。第十四条 未列入省地勘基金项目年度计划的备选、淘汰项目，申报范围在省国土厅勘查储量处及省地调局备案，两年内任何单位不得以原立项依据在同一范围内申请省地勘基金项目，如原单位或其他单位提出新的立项依据及工作思路可以再次申请立项。第四章 招 标一、 招 标第十五条 省国土厅为省地勘基金项目的招标单位。科研、基础地质调查（含矿调、区域物化探等）、水工环调查及部分新上矿产勘查等由省地调局提出的项目，经论证通过后，采用招标方式确定承担单位。第十六条 省地勘基金项目招标条件必须符合中华人民共和国招标投标法等相关规定，采取公开招标的方式，如有特殊技术要求或未达到招标条件的项目，可采取邀请招标方式。第十七条 省国土厅须通过厅及省地调局网站、宣传栏或省级以上报刊等媒介发布。招标公告载明招标单位的名称和地址；招标项目范围、招标方式；投标单位范围；对投标单位的资质及业绩要求；项目名称、工作范围、工作内容；获取招标文件的办法、地点、时间和收费标准等内容。第十八条 采用邀请招标方式的项目，招标单位应当向三家以上（含三家）具备项目实施能力、信誉良好、资质符合招标文件之规定的地勘单位发出投标邀请函。第十九条 项目招标程序：（一）编制招标文件；（二）发布招标公告或投标邀请函；（三）按规定时间和地点出售招标文件；（四）由领导小组研究、确定评标办法；（五）组织开标、评标；（六）发布中标通知书。第二十条 招标单位根据项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括以下主要内容：（一）招标任务，包括项目名称、工作范围、自然地理条件、地质简况、目标任务、主要工作量、工作周期、质量要求、预期成果及提交时间、资金来源等。（二）投标要求，包括资质及相应的业绩要求；投标文件的编制要求；提供投标文件的方式、地点和截止日期；开标、评标活动的安排；评标的原则和方法。第二十一条 设有标底的项目，标底必须明确，费用不能突破。标底要根据国家有关规定，参照有关技术经济标准、定额及规范编制、确定，由财政部门审核；没有标底的项目，根据项目实际合理调配。第二十二条 招标文件出售后，不予退还。对已出售的招标文件，如需进行必要的说明或修改的，招标单位必须在提交投标文件截止日期15天前，以书面形式通知招标文件收受单位，该说明或者修改的内容，作为投标文件的组成部分。招标文件发出之日到提交投标文件截止日不得少于20天。除不可抗力的原因外，在发布招标公告或发出投标邀请函后，招标单位不得终止招标。第二十三条 招标单位不得向他人透露已获取招标文件的单位名称、数量以及可能影响公平竞争的其他情况。二、投 标第二十四条 投标单位为具备项目实施能力、信誉良好、资质符合招标文件之规定的地勘单位，也可以是两个以上（含两个）地勘单位组成的联合体。联合体共同投标时，其中一个为主投标单位。联合体各方均须是具备项目实施能力、信誉良好、资质符合招标文件之规定的国有地勘单位。联合体各方须签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和相关责权，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标单位。联合体中标的，各方共同与招标单位签订合同，就中标项目向招标单位承担连带责任。第二十五条 投标单位按照招标文件要求编制投标文件。投标文件的内容包括：（一）投标单位情况简介：单位名称、设立时间、机构设置、职工人数及构成（各类技术人员状况）、主要仪器设备、近年来经济状况、主要工作业绩和信誉、资质条件等；（二）拟派出的项目负责人与主要技术人员简历、业绩等。（三）投标方案，包括用于完成招标项目拟采用的技术路线、技术方法和工作方案，拟使用的主要仪器设备，拟匹配资金来源、人员配备、工作量，预期成果、组织管理措施和质量保证措施等；（四）投标报价及构成；（五）投标单位的承诺；（六）对招标文件及合同的确认；（七）需要说明的问题；（八）必要附件。第二十六条 投标单位须在招标文件规定的截止时间前，将投标文件送达投标地点。投标单位应按招标要求，采取必要的密封措施。招标单位收到投标文件后，应当签收、保管，不得开启。投标文件在规定的时间内没有送达投标地点的，招标单位应当拒收。第二十七条 投标单位在提交投标文件截止日期前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标单位。补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。第二十八条 根据招标项目的实际情况，投标单位拟在中标后将部分工作分包给其他单位完成的，须在投标文件中载明。第二十九条 投标单位不得以低于成本的报价竞标；不得相互串通投标；不得以他人的名义或者以其他方式、手段弄虚作假，骗取中标。三、开标、评标和中标第三十条 开标在招标文件规定日期公开进行，开标地点为招标文件中预先确定的地点。除不可抗力的原因外，开标时间、地点不得变更。第三十一条 开标由招标单位主持，邀请所有投标单位参加，监督人员全程参与。第三十二条 开标时，由投标单位推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由监督人员检查或由招标单位委托的公证机构检查并公证；确认无误后，由工作人员当众将所有投标文件拆封，宣读投标单位的名称和投标项目名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程由监督人员全程监督、记录，并存档备查。投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标单位应当当场作出答复，并制作记录。第三十三条 评标由专家委员会负责。专家委员会设若干评标小组，评标小组由招标单位代表和有关技术、经济专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济专家人数不得少于成员总数的三分之二，其成员名单在中标结果确定前应当保密。第三十四条 评标小组依据本办法和招标文件的要求，对投标单位的资质、报价、项目组人员配备、工作周期、技术路线、技术方法、工作方案、工作量设置、质量措施、资金匹配能力、业绩、信誉等招标文件确定的评标标准和方法进行评审和比较。设有标底的，应当参考标底。评标后，评标小组将评标结果提交专家委员会，专家委员会讨论研究后，向领导小组和招标单位提出评价报告，并推荐合格的中标候选单位。第三十五条 评价报告的主要内容一般包括：（一）对投标单位的资质审查情况；（二）对投标单位提出的技术路线、技术方法的评价；（三）对投标单位的技术力量、装备条件、质量保证及信誉评价；（四）对投标文件的整体评价；（五）推荐中标候选单位。第三十六条 领导小组根据专家委员会提出的评价报告及推荐的合格中标候选单位，确定中标单位。第三十七条 招标单位应当采取必要措施，保证评标过程在严格保密的情况下进行，任何单位和个人不得非法干预。参与评标活动的所有人员不得透露对投标文件的评审情况、中标候选单位的推荐情况以及与评标有关的其他情况。第三十八条 公示期满无异议后，招标单位向中标单位发出中标通知书。第三十九条 中标通知书对招标单位和中标单位均具有法律效力。中标通知书发出后，招标单位改变中标结果，或者中标单位放弃中标项目的，应依法承担由此造成的经济损失。第五章 比 选第四十条 符合下列条件之一的项目，可以采用比选方式优选项目承担单位。（一）同一范围内两家以上(含两家)单位提出立项申请的项目；（二）特殊技术、工艺要求、无法进行招标或招标后流标的项目，邀请具备条件及能力的两家以上（含两家）单位进行比选。第四十一条 项目比选程序：（一）编制比选文件。比选文件应明确比选内容，提出对拟承担项目单位的人员配备、技术能力、装备水平、同类项目以往业绩、技术路线、管理水平、资质信誉和合理报价等优选标准要求等事项。（二）确定参加单位名单。省国土厅从符合相应资格条件的项目承担单位中确定不少于两家单位参加比选，并向其提供比选文件，参加比选的单位按要求编制比选方案。比选文件有实质性变动的，省国土厅应以书面形式通知所有参加比选的单位。（三）综合比选。专家委员会在领导小组和监督人员的监督下，对全部比选方案按照比选文件的规定进行审查和评比。（四）确定项目承担单位。综合比选结束后，专家委员会根据得分高低顺序提出书面比选总结，向领导小组推荐项目承担单位。领导小组根据专家委员会的比选总结以及推荐的项目承担单位，进行综合评议后，确定项目承担单位。第四十二条 公示期满无异议后，省国土厅将比选结果以书面形式通知参加综合比选的所有单位。第六章 委 托第四十三条 符合下列条件之一的项目，可以采用委托方式确定项目承担单位。（一）矿业权设置方案、科技攻关、新理论新方法新技术引进应用、战略性规划部署、组织实施管理等项目，委托厅相关技术支撑单位（省地调局、省国土规划研究院、省国土资源博物馆等）承担；（二）只有一家单位具备相应资质条件和实施能力且技术方案通过专家论证的；（三）只有一家单位熟悉项目资料与实际情况或在本地区开展与项目有关工作的；（四）只有一家单位投标的其技术方案通过专家论证的；（五）只有一家单位参加比选且技术方案通过专家论证的；（六）符合青海省有关地勘优惠条件的。第四十四条 项目委托程序：（一）确定拟委托承担单位。省国土厅根据现有地勘单位的人员配备、技术能力、装备水平、同类项目以往业绩、管理水平、资质信誉等，选取符合项目承担条件的一家单位为拟委托承担单位。（二）编制委托文件。委托文件应明确委托项目名称和拟委托承担单位，提出拟委托项目的技术路线、工作量、预期成果和控制经费等事项。并向拟委托承担单位提供委托文件，拟委托承担单位按要求编制技术方案。委托文件有实质性变动的，省国土厅应以书面形式通知拟委托承担单位。（三）专家论证。专家委员会在领导小组和监督人员的监督下，对委托项目方案按照委托文件的规定进行评审。（四）确定项目承担单