市直部门和镇街三定规定修订工作流程和操作要点.doc

/sundae_meng一、市直部门和镇街“三定”规定修订工作流程为做好全市市直部门和镇街“三定”规定修订工作，现将修订“三定”规定基本工作流程说明如下：（一）拟订“三定”规定草案。市直各部门、各镇街按照修订工作有关要求，研究拟订本部门“三定”规定草案。（二）正式报送。市直各部门、各镇街及时与市编办沟通，基本取得一致意见后，将“三定”规定草案分别正式上报市委或市政府，抄送市编办，同时报送电子版（邮箱：）。（三）审核。审核小组提出审核意见，在与市直各部门、各镇街沟通的基础上形成“三定”规定送审稿，报请市编委审定。（四）审定印发。市编委会审定后，以“两办”名义印发。（五）备案。市直部门和镇街“三定”规定印发后，由市编办汇总后统一报枣庄市编办备案。二、市直部门“三定”规定修订操作要点为做好全市市直部门“三定”规定修订工作，现将修订“三定”规定的主要内容和基本框架操作要点说明如下：现行市直部门“三定”规定一般由6部分组成，分别是职责调整、主要职责、内设机构、人员编制、其他事项和附则。按照省、枣庄市编委重修部门“三定”提出的新要求，修订后的“三定”规定基本框架拟在现有框架的基础上调整为8部分，增加“部门职责分工”和“上下级业务部门事权划分”的内容。（一）职责调整一是取消的职责。1.国务院及各级政府公布取消行政许可、非行政许可审批后政府不再管理的职责；2.党委政府或机构编制部门确定取消的职责；3.按照转变政府职能的要求，可以交给市场和社会承担的职责。对国务院及各级政府公布取消的行政许可、非行政许可审批事项，在“三定”规定“职责调整”部分统一表述为“取消已由国务院、省、市政府公布取消的行政许可、非行政许可审批事项”。对其他确定取消的职责，表述为“取消职责”。对转移到社会组织的职责，表述为“将职责转移给社会组织承担”。二是下放的职责。1.三张清单已经明确下放的权力事项； 2.按照简政放权的要求拟下放给下级政府的事项。下放的职责要明确下放至哪一层级的政府部门，具体表述为“将职责下放镇街”。比如，结合滨湖镇行政管理体制改革试点工作，市综合行政执法局可将“在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品审批”委托下放给滨湖镇人民政府实施。可以表述为“将在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品审批的行政审批职责下放滨湖镇人民政府”。三是增加的职责。1.承接上级政府下放的职责（主要涉及行政许可事项）；2.法律法规新赋予的职责；3.党委政府和机构编制部门明确要求承担的职责。比如，中共中央关于深化人才发展体制机制改革的意见（中发20169号）提出，“理顺党委和政府人才工作职能部门职责，将行业、领域人才队伍建设列入相关职能部门三定方案”。有关政府部门可以根据上述规定增加“负责相关行业人才队伍建设的职责”；4.从所属事业单位划转的行政管理职责（主要是承担行政职能的事业单位划转的职责，清理规范行政执法机构调整到机关的职责等）。具体表述为“增加职责”。四是划出的职责。1.按照法律法规规定从部门划出的职责；2.党委政府或机构编制管理部门确定，从部门划出的职责。具体表述为“将职责划出到”。五是加强的职责。1.部门尚未履行到位的职责；2.部门事中事后监管职责；3.涉及民生的公共服务职责。比如，教育主管部门需要加强的职责是，深化教育领域综合改革，落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革，促进教育公平。具体表述为“加强职责”。（二）主要职责第一、确定部门职责的依据和来源。具体来说，大体包括以下四个方面。一是法律法规、地方性法规、政府规章有关规定，需要在部门“三定”中衔接的职责；二是党中央、国务院、地方党委政府规范性文件要求部门承担的职责；三是原“三定”规定中应当继续保留的职责；四是2010年以来机构编制部门批复调整的职责。部门如果要求增加职责，应当提供相应的依据，上级交办的临时性事项、阶段性工作任务以及部门的规章和规范性文件，均不作为确定部门职责的依据。第二、关于主要职责的表述。部门主要职责的表述应当全面、具体、清晰、准确，明确部门负责的主要事项。表述顺序依次是：战略规划、政策法规、专项工作、交流合作、政府交办的其他事项等。第三、关于主要职责的规范用语。1.制定、拟订、提出建议部门有决定权的事项可以用“制定”。部门草拟但不具有决定权的事项，可用“拟订”。在程序上需要相关部门共同参与的事项，可用“组织制定”或“组织拟订”。属于决策过程中必须履行的程序，只有建议权没有决定权的事项，可用“提出建议”。2.负责、指导、监督、监督管理对相关事项负完全责任的，可用“负责”；为强化责任，尽量用“承担xxx责任”的表述；一般不用“管理”。对其他部门或下级政府的某项工作进行指导，具体管理工作和直接责任由其他部门或下级政府承担的，可用“指导”。对其他部门和下级政府主管部门的某方面工作进行监督，不取代其他部门和下级政府主管部门具体管理工作，可用“监督”。部门既实施行业管理又负责执法的，可用“监督管理”。3.牵头、会同、参与牵头强调主办，会同强调合办，参与强调协办。对涉及多部门的事项，主办方在征求其他部门意见后单独上报或发布并承担主要责任的，主办方用“牵头”，其他方用“参与”。主办方统筹协调其他部门意见后，与会同的部门联合上报或发布，部门根据分工承担相应责任，用“会同”。4.审批、核准、审核、安排对申请事项符合规定条件可以作出是否批准决定的，用“审批”。对申请事项符合规定条件即应予批准的，用“核准”。对申请事项作出处理意见但不具有决定权的，用“审核”。除财政性资金分配外，一般不用“安排”。（三）内设机构总的要求是，综合设置内设机构，一般不设置3人以下的科室，不搞上下对口，推行市直部门1个业务机构对口衔接枣庄市级部门1-N个业务机构。部门在不增加内设机构数量的前提下，根据职责的变化情况，进行调整优化。内设机构设置要体现决策、执行、监督既相互协调又相互制约的要求。1.内设机构的职责。内设机构的职责是部门职责的分解，要严格限定在部门职责范围内，不能派生出新的职责。按照分权行事的要求，科学配置内设机构职责，强化内部流程控制，避免内部职责交叉、推诿扯皮。2.内设机构的名称。内设机构名称要体现其承担的主要职责任务，非主要职责不体现在名称上。市直部门的内设机构一般称室。关于内设机构称“局”的问题，省、枣庄市里的指导意见是，内设机构称局要满足一些条件，应当具有监督执法职能，照章办事、照章监督，能够相对独立地行使职权，比如检察院的反贪污贿赂局、法院的执行局等。山东省行政机构设置和编制管理办法（试行）对规范各级政府部门内设机构名称作了明确规定，各部门都应认真执行。3.内设机构的规格。市政府工作部门的内设机构一般为股级。4.内设机构合署办公和加挂牌子。内设机构不实行合署办公，职能相近的整合为一个内设机构。从严控制内设机构加挂牌子，确有必要的原则上只加挂一个牌子，不加挂议事协调机构办公室的牌子。5.加强业务机构。整合承担机关内部管理职责（主要包括政务党务、组织人事、宣传交流、资产管理、后勤管理等）的内设机构，归并职责相近、工作任务不饱满、职能弱化的内设机构，重点加强承担部门事中事后监管的内设业务机构。内设机构总数在10个以下的，内部管理机构一般不超过2个；内设机构总数在10个以上的，内设机构总数机构占比不超过30%。6.集中部门行政许可实施权。推行“三集中、三到位”是深化行政审批制度改革的重要内容，我市在2013年“三集中、三到位”改革时已经全面实现。这次三定修订工作，各部门要结合自身情况进一步调整理顺，综合考量行政许可事项数量和办件量这两个指标，来确定行政许可科室的设置模式。行政许可事项数量和办件量较多、任务较重的部门，可单独设立行政许可室或在相关业务科室加挂行政许可室牌子，但不能突破现有内设机构数额，按照“撤一建一”的原则设置；其他部门也要把行政许可权集中到一个科室。7.集中部门行政处罚权及行政强制措施权。按照我市综合行政执法体制改革的进展，已经实现了部分领域相对集中行政处罚权及行政强制措施权，实行了部分领域内由一支队伍集中执法。其他部门下设执法队伍的，执法职能集中由执法队伍承担；未设执法队伍的，由部门直接承担执法职责或集中由一个内设机构承担，不再另设具有独立法人资格的执法队伍。同时，按照枣庄市法治政府建设规划纲要（2016-2020年）要求，要加强部门法制机构建设，已经设立政策法规科的，可更名为法制科，主要承担修订部门权责清单、规范性文件和重大决策的合法性审查、行政执法监督、行政应诉、立法调研、法制宣传等工作。（四）人员编制1.严控编制总量。本次“三定”修订工作要坚持内涵式改革，立足于部门内部挖潜，在不突破现有人员编制和领导职数的前提下，根据履职需要对编制配备进行调整，重点加强事中事后监管机构工作力量。2.严格按照标准核定领导职数。省编委印发的山东省行政机构设置和编制管理办法（试行），规定了各级各部门及其内设机构领导职数核定标准，市直部门和镇街“三定”规定修订工作实施方案对此也作了进一步明确，要严格执行，在这里，再重申一下有关规定。市政府部门领导职数一般不超过3名，职责任务重、管理幅度宽的可增加1名领导职数，增配部门副职的数量不得超过机构限额的三分之一。部门除非党干部担任正职的外，不配备专职党委（党组）书记。3.从严控制专业技术职务。所谓专业技术职务，一般是指总工程师、总会计师、总经济师等。为了规范管理，山东省行政机构设置和编制管理办法（试行）对此专门作了规定，县级人民政府行政机构一般不设专业技术性领导职务。这次修订部门“三定”，要严格落实上述规定，各部门一般不再增设专业技术职务。4.机关党组织负责人配备。部门设立机关党委的，机关党委书记一般由部门领导兼任，可核定机关党委专职副书记职数1名，按内设机构正职配备。纪检监察机构及领导职数执行有关规定。（五）部门职责分工各部门要认真梳理实际工作中存在的职权不清、交叉扯皮、管理分散等问题。凡是法律法规、地方性法规、政府规章对部门分工有明确规定的，按照有关规定执行。对没有明确规定，又确需多个部门共同承担的事项，本着有利于降低行政成本、有利于与上级业务部门进行工作衔接、有利于开展工作的原则，明确牵头部门，分清主办、协办关系，建立协调配合机制。解决部门职责交叉事项，先由相关部门进行协商，达成一致意见的要形成协商纪要（部门负责同志签字或加盖公章），报送机构编制部门。多次协商不能取得一致意见的，应详细说明协商过程和相关部门的意见，提请机构编制部门予以协调，重大问题报请党委政府确定。（六）上下级业务部门事权划分这次“三定”规定修订工作，省里要求将上下级业务部门事权划分一并纳入“三定”规定，市直部门可根据省、枣庄市直部门修订出台的“三定”规定对本系统事权划分意见作进一步深化调整。（七）其他事项1.直属机构的设置（没有的不写）。2.所属事业单位有关事项（比如执法队伍设置调整）。（八）附则本规定由市机构编制委员会办公室负责解释，其调整由市机构编制委员会办公室按规定程序办理。三、市直部门“三定”规定草案规定格式滕州市部门主要职责内设机构和人员编制规定方案请示（模板）市委或市政府：根据中共枣庄市委、枣庄市人民政府批准的滕州市人民政府机构改革方案和中共滕州市委、滕州市人民政府关于滕州市人民政府机构改革的实施意见，设立滕州市局（办公室）,为市政府工作部门或者市政府直属事业单位。一、职责调整以局为例，可表述为：1、将原局的职责划入局。2、（取消）取消已由省、市政府公布取消的行政审批事项。3、（取消）取消职责。4、（下放）将职责交给市人民政府。5、（转移）将职责交给事业单位（社会中介组织或有关行业协会）。6、（划出）将职责划给局。7、（增加）承接省、市部门下放的职责。8、（增加）增加职责。9、（加强）加强的职责。二、主要职责（一）（二）（）承办市委、市政府交办的其他事项。三、内设机构根据上述职责，市局设个职能室或内设机构。（一）办公室（二）室（）室机关党的组织 负责机关和直属事业单位的党群工作，日常工作由室承担。四、人员编制市单位机关编制总额为名，其中行政编制名，工勤人员编制名；配备局长(或主任)1名、副局长(或副主任)名。五、部门职责分工1、牵头负责的工作。2、配合负责的工作。六、上下级业务部门事权划分本部门市县两级事权划分情况：七、其他事项1.直属机构的设置（没有的不写）。2.所属事业单位有关事项（比如执法队伍设置调整）。八、附则本规定由市机构编制委员会办公室负责解释，其调整由市机构编制委员会办公室按规定程序办理。四、镇街党政事业机构主要职责人员编制规定修订模板（一类镇模板）根据滕州市机构编制委员会关于印发市直部门和镇街“三定”规定修订工作实施方案的通知（滕编发2016 40号）和滕州市机构编制委员会关于贯彻落实省市文件精神加强镇街行政管理体制建设的通知（滕编发201626号），XX镇（街道）设置行政工作机构7个、财政拨款事业机构（不含教育、卫生事业机构，下同）5个。一、行政机构及主要职责（一）党政办公室（挂社会治安综合治理办公室牌子）（二）农业办公室（三）经济发展办公室（挂环境保护办公室牌子）（四）社会事务办公室（五）卫生和计划生育办公室（六）安全生产监督管理办公室（七）乡村规划建设监督管理办公室二、事业机构及主要职责（一）农业综合服务中心（挂水利站牌子）（二）项目建设服务中心（三）社会保障服务中心（四）村镇（居街）建设服务中心（五）文化科技服务中心三、人员编制和领导职数（二、三类镇模板）根据滕州市机构编制委员会关于印发市直部门和镇街“三定”规定修订工作实施方案的通知（滕编发2016 40号）和滕州市机构编制委员会关于贯彻落实省市文件精神加强镇街行政管理体制建设的通知（滕编发201626号），XX镇（街道）设置行政工作机构6个、财政拨款事业机构（不含教育、卫生事业机构，下同）5个。一、行政机构及主要职责（一）党政办公室（挂社会治安综合治理办公室牌子）（二）经济发展办公室（挂环境保护办公室牌子）（三）社会事务办公室（四）卫生和计划生育办公室（五）安全生产监督管理办公室（六）乡村规划建设监督管理办公室二、事业机构及主要职责（一）农业综合服务中心（挂水利站牌子）（二）项目建设服务中心（三）社会保障服务中心（四）村镇（居街）建设服务中心三、人员编制和领导职数五、市直部门和镇街“三定”规定修订分组名单和时间安排为做好“三定”修订工作，市编办将修订“三定”规定单位范围分为三批，具体分组名单和时间安排如下： 第一批（27个部门，10月中旬报送，2016年底完成审核印发）：市政府办公室、市发改局、市经信局、市教育局、市科技局、市民族宗教局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市住建局、市交通运输局、市水利和渔业局、市农业局、市商务局、市旅服局、市卫计局、市市场监督管理局、市食药监局、市审计局、市环保局、市统计局、市安监局、市政务服务中心管理办公室、市综合行政执法局第二批 （37个部门、单位,2016月12月上旬报送，2017年2月底完成审核，3月底印发）：市纪委（监察局）、市委办公室、市委