我县“万亩良田”工程的现状调查与实施建议

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 9 我县“万亩良田”工程的现状调查与实施建议 “万亩良田”工程是依据土地利用总体规划、城镇规划，以土地开发整体项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的系统工程。 我县从 2011 年开始也积极规划并实施该工程，根据调查，目前，全县已规划在雅周镇、曲塘镇章郭、 *镇 *的仁桥、城东镇新生、白甸镇、墩头镇等乡镇稳步有序推进该工程的建设。“万亩良田”工程与工业化、城镇化、农业现代化互动并进是打破城乡二元结构，从根本上解决 “三农”问题，加快全面小康建设的重要途径。以“万亩良田”工程为突破口，加快“三化”互动并进机制，是实现城乡经济社会又好又快发展，最大限度地将发展成果惠及广大人民的根本举措。但从我县近两年该工程实施所反馈的信息表明，效果不如预期的理想，农民对此褒贬不一，有些持反对意见，甚至由于工作方法欠妥，在部分房屋拆迁过程中产生了一些新的矛盾，少数乡镇该工程的实施已经陷入尴尬的境地，举步维艰。现将本人调研中所了解的问题进行总结并简要分析其原因，在此基础上提出几点不成熟的建议，为加快推进我县“万亩良田”工程建设的步伐提供借鉴 。 一、问题及原因： 农民不了解： 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 9 “万亩良田就是把老百姓的土地收回去重新整理，村庄整体搬迁，腾出宅基地，有利于管理，但个人感觉对老百姓没什么好处，现在搞的是村庄整体搬迁，农民被逼上楼，哪一样对农民有好处？”调研过程中，农民类似的议论或疑问，随处可见。我县共有 人口，其中一半以上为农村户口；产业结构中，农业生产仍占有相当的比重，目前正处于工业化进程中，从少数集体企业到改革开放后的乡镇企业、再到现在的私营企业，我县工业化步伐较慢，尤其我县西部部分乡镇，种植业、养殖业仍然是 其家庭的主要收入。这样的历史状况，导致我县农民已经习惯于面朝黄土、背朝天的生产方式，民以食为天，土地是农民生存的根本。在这样的背景条件下推广“万亩良田”工程，困难重重，不足为怪。实施之前，如果宣传不到位，“万亩良田”工程、“土地流转”政策等新的名词，农民一无所知，作为一种新生事物，要让农民真正理解其精神实质，首先必须做到了解其含义，而政府疏于宣传，势必导致群众不了解，最后是误解，甚至曲解。 农民不支持： 由于对此项工程的不了解，农民的积极性也就无法调动，农民的想法很实在，很朴实，不求 生活水平太高，只求生活稳定；因为农民无法认识到该项工程给自己带来的利益，部分乡镇“万亩良田”工程实施过程中暴露出的问题，更加让部分农民担心自身的吃、住等基本生活需求是否会受到影响，精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 9 抵触情绪日渐滋生。 吃饭问题：“万亩良田”工程、“土地流转”政策的实施，多数农民不再直接经营自己的土地，他们认为丧失了土地，也就没有了粮食，也就无法生存，加上政府宣传解释不到位，多数农民表示反对。 住房问题：由于工程的实施，需要拆迁大量房屋，政府的拆迁安置房屋不能及时提供，短时间内导致不少农民居无定所、只有投亲靠友，农 民怨言不断；加上拆迁过程中，农民对拆迁补偿的不满意，导致矛盾突出，严重影响了农民的支持率。 收入问题：拥有土地的农民，可以靠销售粮食、蔬菜种植、养殖业的发展所获得的收入，维持家庭的日常开支，而工程实施后，土地流转未能及时到位，没有及时得到有效经营，农民虽有股权，但未得到分红；加上二、三产业发展缓慢，未能及时将农村富余劳动力转化以增加农民收入，严重挫伤了积极性。 农民不满意： 笔者在对我县已经或正在实施“万亩良田”工程的乡镇调研时发现，尽管政府投入了大量的人力、财力，但是农民的满意度不高，正常的生活秩序被打乱，尤其是部分老年人，他们只求老年生活稳定，脆弱的身体已经不起点滴折腾，对政府的做法无法理解。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 9 基础设施跟不上：“万亩良田”工程实施后，居住方式由原来分散居住转变成集中居住，以封闭式居民小区或开放式的农民公寓为主，无论何种方式都对管理水平提出了较高的要求，而我县目前整体物业管理水平不高，加上政府对集中居住区基础设施的投入不足，各种问题暴露无遗，如生活垃圾的处理、用电负荷不足、公交事业发展滞后、子女上放学不便、老年人生活不便、生活日用品购置困难。据调查，已经建设的小区中，几乎 无正规的幼儿园、小学、农副产品市场，给农民维持正常的生活需求带来了极大的不便。 劳动力转化不及时：“万亩良田”工程的实施，要求工业化、城镇化、农业现代化“三化”并举，目前，我县工业生产尽管发展较快，但是缺少消化土地流转后的劳动力的劳动密集型工业部门，农业生产经营规模化、产业化、现代化进程较慢，同样未能就地吸收劳动力，不少地区只是实现了居住上的城镇化，而生产方式上没有及时向二、三产业转移，农民将原来的钉耙、锄头带进了小区，在房前屋后见缝插针重新开始了农业生产，给小区的公共管理带来了极大的不便。 流转土地经营不及时：“请问 民政府： 亩粮田还搞不搞了呀？这么久了最起码有个说法！准备建安置房的 组许多田都荒着长草！农民们看见这好好的田，长草心里不舒服！有人说不搞万亩粮田了？真的吗？不搞就把田还精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 9 给老百姓！” 网上调研时发现，许多网民对流转后的土地如何使用非常关注。事实上，我县已流转后的土地尚未真正形成规模效应，当然，这需要一个漫长的过程，但农民认为土地是最重要的生产资料，看见土地荒着，他们心里就慌，就会对“万亩良田”工程表示怀疑，给今后该工程的实施带来了阻力。 上述列举的存在问题只是“ 万亩良田”工程实施中的暂时现象，并非是该工程本身的症结所在。“万亩良田”工程实现土地节约利用的最大化，有利于推进农业生产经营规模化、产业化、现代化，加快工业化带动农业、城市化带动农村、产业化致富农民的进程；同时，对城乡用地布局的科学规划，也将加快农村“三集中”进程，完善农村基础设施和公共服务功能，提升农民居住环境和生活质量。“万亩良田”工程的实施是社会发展的必然趋势，关键在于如何推进，结合以上的存在问题，本人谈几点肤浅的建议。 二、几点建议： 中国诞生 60 余年来 ,我国的农业土地政策先后经过了从农民土地私有制转变到农业生产初级合作社、从初级社转变到高级社、从实行计划经济到家庭联产承包制再到“土地流转”政策的诞生。土地是农民生存的根本所在，改革开放 30 年来，农民已经习惯于家庭联产承包制，拥有自己的土地，心里更为踏实，“万亩良田”工程伴随着“土精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 9 地流转”政策，农民将会在形式上丧失土地，农民一时难以接受，所以，我们必须加大宣传力度，让农民真正领会政策的实质，“万亩良田”工程指的是土地使用权流转，即拥有土地承包经营权的农户将土地经营权 (使用权 )转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。农 业用地在土地承包期限内，鼓励农民将承包的土地向专业大户、合作农场和农业园区流转，发展农业规模经营。 瞄准对象：“万亩良田”工程涉及千家万户，事关社会各阶层，包括农民及各行各业的相关人士，他们文化程度不同，对政策的认识理解不同，所以我们宣传时，一定要瞄准对象，攻克难点，如以农业为收入来源的中老年人、少数对党的政策有偏见的群众，要将有限的精力集中使用。 找准时机：“万亩良田”工程实施中所遇到的房屋拆迁等关系到各个家庭的大事，必须得到全体家庭的成员的一致同意，尤其是家庭主要成员的意见，平时家庭成员多在 外打工，所以，我们要利用节假日、起早贪黑，找准时机，与户主见面，以取得他们的支持。 选对方式：农民的知识水平、认识程度不同，所以我们要针对不同对象选择不同的宣传方式，既要有理论宣传、政策讲解，也要有活动载体，让农民在观看文艺宣传、参与活动的过程中体会“万亩良田”工程的利益所在，要选择农民喜闻乐见的方式。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 9 抓好典型：要让农民能看得见、体会到“万亩良田”工程的利益所在，还必须发挥榜样的力量，宣传时，要列举“土地流转”成功的案例，甚至可以带领农民代表赴苏南、江都等外地实地参观，同时，要举全县之力打造我 县的本土典型，让他们耳闻目睹“万亩良田”工程的实惠。 万亩良田”工程的最终目的是通过对土地经营方式的转变，提高土地资源的利用率，从生产、生活上为农民带来最大实惠。这一实惠是贯穿于整个工程实施过程中，要让农民在参与该工程的过程中自始至终体会到其优越性，作为领导层要关注整个工程的实施对农民生产、生活带来的影响，尤其是负面影响。 房屋拆迁安置：由于“万亩良田”工程的实施，需要拆迁大量房屋，拆迁居民的生活状况将直接影响拆迁的进度、工程的进度。所以，我们的工作重点不是动员他们拆迁，更主要 的精力是要帮助农民解决拆迁的后顾之忧，由于政府安置房不可能及时到位，必然有大量农民需要投亲靠友，这部分处在过渡期的农民是我们关注的重点，本人建议，逢年过节，县乡领导必须深入基层关注这一部分农民的生活状况，让他们知道困难是暂时的；每年“两会期间”不要组织人大代表、政协委员参观那些少数已经建成的安置小区，而要分片下基层走访那些由于拆迁而带来不便的居民，了解他们有哪些要求，对该工程的实施有哪些合理的建议，也许这样做，我们精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 9 的代表、委员会听到许多牢骚、甚至谩骂，但这正是我们工作的疏漏之处。只有这样我们才能更多地了解我 们工作的不足之处，才能更多地密切联系群众。 收入水平：由于工程的实施，部分农民的收入会有影响，我们的工作要精益求精，尤其要关注那些世世代代以种植业、养殖业为主要收入来源的居民，土地流转后，他们的生活经费来源，要帮助他们再就业，不断增强造血功能，不能因为土地流转而影响他们的家庭收入、降低生活质量，尤其要关注贫困家庭，我们要结合流转土地的开发，有针对性地消化吸收部分劳动力，解决他们的就业问题。 生活设施保障：对于已经安置到位的居民，我们同样要给与关注，集中居住的方式改变了不少农民的生活方式，部分农民 难以适应，此时，我们要在生活设施上提供有力的保障，特别要关注那些孤寡老弱病残居民，安置只是一个小的环节，安置是否到位，老百姓是否满意，我们仍有大量工作需要完成。 万亩良田”工程的重点不是房屋拆迁，而是拆迁后流转的土地如何开发，因为流转土地是否开发到位严重影响“万亩良田”工程的可信度。所以，政府大量的工作不是拆迁，而是要研究土地的开发问题，调查发现，我县已经流转的土地开发效果并不显著，无论是现代农业的开发、商业旅游业的开发，还是特色工业的发展，步伐相对较缓慢，精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 9 / 9 当然，这也有投资环境的影响，并 不是工程本身的问题。 因地制宜：我县面积不大，但地区差异明显，我们要因地制宜，针对不同区域的特点，发挥其优势，引进不同的项目，西南高沙土可以发展现代化的特色农业、西北里下河地区可以发挥水乡特色开发特色旅游、东部滨海新区可以