浅谈公益性岗位在进残疾人就业中的作用.docx

浅谈公益性岗位在进残疾人就业中的作用残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。据统计，我国残疾人已超过8500万，其中就业年龄段（男16-59岁，女16-54岁）残疾人约3200万。即“十一五”过后，我国城镇实际在业残疾人达到440余万，农村1750余万残疾人从事生产劳动，残疾人就业工作取得了显著成绩，但同时残疾人就业形势依然严峻。就业是民生之本、安国之策。促进残疾人就业，实现残疾人有尊严的生活，是政府和社会义不容辞的责任和义务。残疾人群体与健全人相比文化水平较低、就业技能不高、就业受限制条件较多等问题，公益性岗位保障残疾人就业无疑是最有效的办法之一。 首先充分认识残疾人就业的紧迫性和必要性。残疾人实现就业，是促进社会稳定，建设和谐社会的需要。就业是民生之本，残疾人同样是全面建设小康社会构建社会主义和谐社会的一支重要力量，同样是社会物质财富的创造者。残疾人一旦有了稳定的职业，也就有了稳定的经济收入，就会产生“就业一人，稳定一家，影响一片”的效果。做好残疾人劳动就业工作，让残疾人实现就业机会的平等共享，会使残疾人从单纯依靠国家、社会和亲属救济、供养，变为自食其力的劳动者，从根本上改变它们的经济地位，就能改善生存状况，提高生活质量，促进身体康复，缩小与社会平均水平之间的差距，从而，更有效地促进社会主义和谐社会建设。这无论对残疾人及其家庭，还是对社会的稳定，都有着非常重要的意义。其次，利用公益性岗位安置困难残疾人就业，是贯彻落实科学发展观的重大体现。公益性岗位开发是各级政府及其职能部门通过必要的行政手段，为下岗失业人员、就业特别困难群体提供就业岗位，使其在政府和社会的帮扶下实现就业再就业的一项惠民工程，充分体现了党和政府对就业弱势群体的关怀。第三，残疾人实现就业，是其实现人生价值的重要途径。有劳动能力的残疾人，没有谁想成为家庭的负担，他们希望同健全人一样，热爱劳动，珍惜机会，渴望自食其力，通过参加工作贡献自己的聪明才智，在服务社会中体现自我。实现就业，是改善其自身社会地位、生活状况和充分参与社会生活的基础，也是实现其人生价值的关键。在政府和有关部门帮助下获得就业岗位，他们会更懂得珍惜、奉献和回报。公益性岗位，要始终坚持以政府为主导。各级人民政府要为残疾人就业创造条件。要从税收减免政策、财政扶持政策、奖励政策、补偿政策等方面，加强对残疾人就业各个环节的支持，积极开发残疾人公益性岗位，并做到向残疾人就业倾斜，实行特殊的就业岗位保护政策，划出一部份就业岗位专门用来安排残疾人就业。对于残疾人能够从事的工作，在同等条件下，应当优先安排残疾人，为残疾人就业创造条件。比如关于残疾人公益性岗位资金来源，残疾人公益性岗位一般是由政府出资扶持，通过社会力量筹集资金。具体来说，采取由各级财政安排专项资金，依据承担的任务和对在公益性岗位就业的残疾人补贴的需求，地方各级政府及有关部门投入相应的配套经费。目前，各地政府都开展残疾人公益性岗位资金来源主要有三种形式：一是由政府出资购买公益性岗位。政府对残疾人公益性岗位安置人员提供岗位补贴和社会保险补贴。岗位补贴不得低于当地最低月工资标准。社会保险补贴标准为基本养老保险、基本医疗保险、失业保险的单位应缴纳部分，个人应缴费部分由个人负担。缴费基数按国家和自治区的有关政策执行。以上岗位补贴及社会保险补贴由当地政府就业资金支出。按照“谁开发，谁补贴”的原则，居家养残公益性岗位的岗位补贴按当地最低工资标准执行，并为其缴纳基本养老保险、失业保险和基本医疗保险等社会保险补贴，个人应缴纳的社会保险费部分仍由本人承担;岗位补贴和社会保险补贴资金由市区两级财政按照1：1比例负担。二是政府与残疾人就业保障金购买公益性岗位，残疾人公益性岗位标准、待遇仍按照关于购买公益性岗位安置残疾人就业的实施方案的规定执行，其经费由市、区财政，残疾人就业保障金各负担13，其中残疾人就业保障金部分由市、区按4：6的比例负担。三是由残疾人就业保障金购买公益性岗位，残疾人事业公益性岗位补贴包括岗位补贴和社会保险补贴，由市、县（市）区承担的部分，从市、县（市）区两级残疾人就业保障金中列支。在公益性岗位上安置的就业人员的工资和岗位补贴，由市残联从残疾人就业保障金中列支。则关于残疾人公益性岗位分类，随着各级政府的日益重视和实践的不断探索发展，残疾人公益性岗位的开发与管理日益规范，残疾人公益性岗位的主要内容、优先安置的具体程序和条件、岗位的管理以及待遇的安排、责任与监管的规定日趋成熟。对公开选聘条件和程序、岗位职责、管理、待遇及各级民政部门、财政部门、劳动保障部门的具体要求也做出了明确规定。即结合地方实际，因地制宜开发残疾人公益性岗位。公益性就业岗位的开发具有一定的特殊性，在众多优惠政策的支持下，如何将本地特点充分地发挥并加以利用，是确定岗位开发方向的一个重要原则。所谓“特点”绝不是指“优势”，而是我国残疾人的实际和岗位设置实际。应将为残疾人服务的一些岗位纳入政府购买的公益性岗位，如乡镇残联专干、社区残协专职员、村残协联络员，这些岗位是残疾人基层组织不可缺少的重要岗位，但因无编制只能是合同制聘用，而仅靠残联来解决他们的生活补助和办公经费是很难办好的，改为公益性岗位后，可以适当提高他们的经济待遇，调动工作积极性。促进全国残疾人工作上台阶、构建和谐社会为目标，以满足残疾人就业需求为切入点，结合实际，立足长效运行，科学制定方案，精心组织实施，全面推行“助残员”。同时建议设置部分弹性就业岗位，以劳务派遣企业为依托，为不定时、不定岗就业和从事家政服务、便民服务以及家庭就业的残疾人提供载体，促进和帮助残疾失业人员实现弹性就业。各级政府首先应注意保障残疾人在公益性岗位就业，然而各级政府的职责是将直接开发或将适合残疾人特点的岗位纳入公益性岗位进行管理。由于就业困难残疾人的复杂性和多样性，政府在创造就业岗位时不能“一刀切”，必须针对残疾人具体情况进行帮扶，将更多的针对残疾人的岗位纳入公益性岗位管理。采取“因岗设人”、“因人设岗”办法，使就业困难的残疾人有就业信心，激发就业愿望。则各部门的职责就是相互之间密切配合，搞好残疾人公益性岗位开发。残联、人事、劳动、民政、教育、妇联、工会、共青团等部门要相互沟通，紧密配合，各司其责，广泛开发公益性残疾人就业岗位，各级劳动部门应当按照政策规定搞好岗位设置，劳动执法部门加大监察执法工作力度，规范用人单位用工行为，及时纠正用人单位侵害残疾人合法权益的行为。残联做好残疾人就业思想教育，联系其它部门合作开展残疾人职业技能培训服务。既就要开展有针对性的培训，转变残疾人就业观念。一是抓好就业指导。帮助残疾人克服“三种思想”：克服就业观念不正确，认为就业就应该到机关、企事业工作，公益性岗位收入低、一年一签不稳定因而谈不上就业的思想；克服社会阅历浅、好高骛远，不切实际要求高报酬的思想；克服缺乏主动就业意识，等政府和社会的帮助，靠“低保”过日子的严重的懒惰依赖思想。采取多种形式加强教育引导，使他们充分认清当前严峻的就业形势，主动顺应时代发展潮流，自觉树立“只要依法从事有一定报酬的劳动，能够取得合法收入，基本保证生活必需，都属于就业”的就业观，并努力做到实现“三个转变”。二是在开发公益性岗位的过程中，有针对性地开展各项岗前业务培训。充分利用职业学校、就业培训基地、各部门开设的就业技能培训班等社会资源，依据岗位要求，针对残疾人就业特点，开设适合残疾人就业的培训专业。对残疾人实行分类培训、分别指导、长短结合的办法，进行针对性、实用性较强的技能培训，使他们掌握一技之长，提高残疾人上岗前的职业技能以及与服务对象沟通互动等方面的能力，转变就业观念，适应新岗位。公益性岗位安置残疾人就业，是体现党和政府关心、重视残疾人、利国利民的一项重要工作，有了公益性岗位让残疾人克服就业观念不正确，既认为就业就应该到机关、企事业工作，公益性岗位收入低、一年一