安全标准化管理融入日常的安全标准化工作实施方案.doc

安全标准化管理融入日常的安全监管工作实施方案 编 制 人： 审 核 人： 审 批 人： 编制时间： 2014年5月18日 编制部门：湖南大胜集团有限公司工程部卷内目录一：指导思想 1二：工作目标与主要内容 1三：工作步骤 2 1.准备阶段 2 2.宣传教育培训阶段 23.全面实施阶段 3四：改进与完善 31.完善安全生产管理体系 42.落实项目安全生产责任制 43.加大对项目安全专项资金投资使用的监管 44.争创标化工地，提升企业安全管理水平 55.引导完善项目专项方案编制与落实 56.项目专职安全员职责的重要性 57.加强安全生产教育培训工作 68.协助项目部做好安全技术交底 79.认真落实检查制度 8附件一：安全生产、文明施工责任合同 12附件二：安全文明施工措施费用清单 14安全标准化管理融入日常的安全监管工作实施方案 依据施工企业安全生产评价标准jgj/t77-2010；施工企业安全生产评价jgj/t77-2010详解办法；湘建协2011第003号，湘建建2010第149号，湘建建2010第228号文件要求，及建筑施工安全管理标准jgj59-2011；由湖南省建筑协会安全认证中心对我公司的安全标准化管理工作的核查和指导，就我公司目前的安全标准化管理，提出了相关的建议和指导意见；为推动和引导公司全面开展安全标准化管理工作，改善安全生产条件，规范和改进安全管理工作，不断提高安全生产管理水平，现根据我公司具体情况，特制定公司安全标准化管理融入日常的安全监管工作的实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为纲领，坚持安全发展理念，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理“的方针，深入持久的开展公司安全标准化管理工作，进一步落实公司安全生产主体责任；强化生产工艺过程控制和全员、全过程的安全管理，不断提升安全生产条件，夯实安全管理基础，贯彻普及安全生产法规教育，领会提高安全生产意识；逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的安全生产工作机制。 二、工作目标与主要内容1.工作目标 本着“化整为零、分步实施、逐渐推进、整体提高“的原则，全面开展安全标准化管理工作，定于2014年12月底前，争取按安全标准化管理手册要求，在集团内全面推行安全标准化管理，力争在2014年度内创建安全标准化工地和标准化工程各一个。2.主要工作内容a.实施安全标准化工作是安全生产的一项长期的、综合的、基础性工作，必须按照施工企业安全生产评价标准jgj/t77-2010的工作内容与要求，不断实施、检查、总结与提高；b.明确安全标准化工作要求，按照工作目标与指导思想，制定符合公司特点的工作目标、措施和工作计划；c.分解落实安全标准化实施工作责任，将安全标准化实施工作目标逐级分解，一级抓一级，切实将工作任务、工作责任落实到部门、各项目部和各个岗位；d.建立公司实施安全标准化工作网络,按照安全生产管理手册内要求成立的公司安全标准化领导机构，指导集团各部门、项目部及班组开展安全生产标准化实施工作，而且都必须有专(兼)职人员负责，形成完善的组织机构与工作网络体系；e.部门由部门经理负责，项目部由项目经理负责，班组由班组长或兼职人员负责，按照安全生产管理手册内安全标准化程序及各部门、各级的安全生产岗位责任制和安全生产目标管理要求，融入到日常的对员工和自我工作动态管理中；f.建立公司安全标准化考核机制，将开展安全标准化工作纳入安全生产目标责任考核体系，根据计划进度，奖优罚劣，提高安全标准化工作的积极性。g.公司实施安全标准化工作监督管理机制，及时发现和处理在实施标准化工作过程中遇到的各种问题，使公司实施安全标准化工作始终处于有效的监督控制状态；三、工作步骤公司安全标准化工作分以下四个阶段进行推进与实施：（一） 准备阶段（2014年4月-6月） 由工程部牵头，按施工企业安全生产评价jgj/t77-2010评价办法和建筑施工现场安全检查标准jgj59-2011；结合公司经营的范围，统一建筑施工现场的安全生产与文明施工标准化图册；制定适用的安全生产操作规程；配备施工现场布置的ci系统；完善施工动态全过程安全控制管理资料范例；设立项目需按时返馈给公司的各种报表范本；创建初步准备工作。（二） 宣传培训阶段（2014年7月-8月） 从自营项目入手，开展专业管理人员培训学习工作，强化管理队伍建设；公司安全生产管理领导小组组织工程部和自营项目部管理成员进行培训学习，内容包括：建筑施工现场的安全生产与文明施工标准化图册及ci系统的解说，安全操作规程的实施和施工过程控制安全资料的建立与归档，标化工地与标化工程的创建。为实行标准化管理打好基础。（三） 自营项目实施阶段（2014年9月-12月） 1.在议定项目合同时，明确项目安全生产.文明施工责任书，安全生产管理目标责任书、达标创优协议书； 2.提供公司内部使用的建筑施工现场的安全生产与文明施工标准化图册,ci系统的电子文件，安全生产操作规程样本，施工过程控制安全资料的电子文件和月报样表； 3.开工前，工程部安排专职人员到施工现场、负责指导现场布置及质量安全资料技术交底；建立公司与项目部之间的安全标准化工作网络体系。 4.项目部定期上报施工动态，工程部专管人员定期或不定期抽查，稳步推进，按照：检查、整改、复查、奖惩的流程滚动运行； 5.到2015年初，按湖南省监管信息平台上所公示项目，以工程造价：房建2000万元、市政1000万元的工程稳步推进。四、改进与完善阶段(2015年1月-6月) 1、完善安全生产管理体系以公司总经理为安全生产、文明施工第一责任人，对安全生产工作负全面责任；分管安全生产的副职为第二责任人，负具体领导责任；分管其它工作的副职在其分管工作中承担涉及安全生产内容的相应责任；各部门对所承担的工作负部门责任。各工地项目部均成立了由项目经理、项目技术负责人、安全员、施工员、材料员、机械员和班组长等参加的安全生产、文明施工领导小组及相应组织机构，明确项目经理为施工项目安全生产、文明施工第一责任人；依据工程建设规模，按照持证上岗管理规定，配齐与项目管理相适应的专职安全员；同时，在施工各班组均设有不脱产的安全员；设置小组办公室，负责从开工到竣工全过程的安全生产工作。从而形成了纵向到底、横向到边的安全生产、文明施工管理格局，使公司的整体安全生产管理基本处于受控状态。2、落实项目安全生产责任制项目安全生产责任制是安全管理的首要工作。按照“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，公司与施工项目经理签订安全生产、文明施工管理目标责任书，就项目安全生产管理的目标、任务、措施、奖惩、安全风险保证金的缴纳等条款予以明确；项目部与各班组签订安全生产管理目标责任书；与工人签订劳动用工合同，这样将目标责任层层分解，一级抓一级，做到了安全生产，人人有责。在项目部建立健全施工现场管理人员和各班组成员安全生产管理职责，把治理安全生产隐患、监控危险源、预防和控制各类事故发生作为考核安全责任制是否落实的主要内容，对认真履行安全生产责任制并做出显著成绩的，公司给予表彰奖励；对不认真履行职责，导致安全生产目标不能实现的将严格追究违约责任，从而把安全与生产从组织领导上统一起来，形成了一个较为严密的管理体系。3、加大对安全生产专项资金的投入使用的监控安全投入是企业和工人的“救命钱”，安全投入较少或者严重欠缺，导致安全技术装备、防护设施不能到位，不安全因素不能及时消除，因而极易导致安全生产事故的发生。因此，要预防和杜绝事故的发生，就必须持续有效地进行安全投入。一方面，公司在与业主签订建设工程施工合同中，就按标准将“安全措施费”、“文明施工费”、“临时设施费”金额予以明确，并按“四方监管协议”约定，应监督项目部专款专用，不得俭省和挪用；另一方面，公司在施工检查中若发现安全措施不到位，在责令项目部限期整改未果的情形下，公司可直接动用项目安全保证金，以确保安全防护措施到位。具体监管办法：a.公司与项目承包人签订的内部合同内容，应注明按项目中标通知书上所明确的安全文明施工措施费，在财务管理中单独列出该项费用，并由公司根据项目所投入计划和现场核查后分批支付。b.项目在开工前编制的安全文明施工专项方案内，应根据安全生产、文明施工管理标准，明确该项费用的使用明细计划表和费用清单报公司工程部审核后，将费用清单移交公司财务部；c，安全文明施工措施费各阶段划拨比例：安全前提条件审查合格，支付30%；完成工程量的10%(安全措施检查合格、并基础阶段的达标验收合格)支付20%；完成工程量的40%(安全措施检查合格)支付15%；完成工程量的70%(安全措施检查合格、主体阶段的达标验收评定合格)支付15%；竣工评价合格（装修阶段达标验收评定合格、竣工合格证明）20%；(此c项可列入到内部合同条款内)。d.公司工程部和财务部定期和不定期的对安全费用投入与使用进行监督检查，(查项目施工现场实际使用情况和使用台帐)；对未按计划规定使用安全生产经费（包括任意压缩安全生产费用、虚报安全生产投入等）的项目部，将对主要负责人进行通报批评，并责令整改；由于安全生产专项资金投入不足，至使申报达标工地验收不合格或不申报达标工地的，暂扣后续需支付的专项费用，并责令整改；对因安全生产投入不足导致伤亡事故的，将视具体情节给予有关责任人相应的经济处罚。造成严重后果的，将移送司法机关依法追究法律责任。确保安全费用专款专用，全部用于安全生产、文明施工上。(附件二：安全文明施工措施费用清单)4、争创安全生产、文明施工标准化工地，提升企业安全生产管理水平创建安全生产、文明施工标准化工地不仅是反映企业安全生产管理水平，而且是展示企业形象的舞台。把该项工作纳入到企业的中长期发展规划，由公司分管生产的副总经理和工程部成员专门负责此项工作，拟定工作目标，制定措施，并定期进行考核验收和申报。同时，为调动项目创建标准化工地的积极性，公司应还出台一系列奖励政策，鼓励在建项目责任人积极争创标准化工地，通过有效激励、典型示范、辐射带动的作用，从而使项目安全生产管理工作由被动变为主动，促进施工现场安全生产管理水平的整体提高。5、引导项目部针对项目特点，对专业性较强的项目编制专项施工方案安全施工方案是指导施工现场全部安全生产活动的重要技术文件。在施工准备阶段，要求项目部根据建设工程规模、结构特点和对原始资料调查分析的基础上，编制一套符合实际能指导工程全部施工活动的施工组织设计；对专业性较强的项目单项编制专项安全施工方案。例如：脚手架搭拆施工方案、临时用电安全施工方案、模板工程专项施工方案、基坑施工专项方案、塔吊（龙门吊）起重吊装安拆施工方案、施工机具使用方案等，并由公司技术负责人认真审核并报经监理公司总监审查签字后，督促项目部严格实施。针对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行重点监控，协助项目部制定施工生产事故的应急救援预案；这样就形成了公司和项目部双重应急救援组织、机构，明确了职责分工，以应对突发事件的发生，确保万无一失。6、项目专职安全员认真履行岗位职责的重要性项目专职安全员负责对安全生产进行现场监督检查，及时制止违章指挥、违章操作行为，发现事故隐患及时向项目经理和公司报告。其岗位职责包括： (1)认真执行上级有关安全生产规定，对项目各班组的安全生产负直接责任。 （2）认真执行安全技术措施及安全操作规程，根据工程特点和施工组织设计，向班组进行书面安全技术交底，履行签字手续，并对规程、措施、交底要求执行情况经常检查，随时纠正工人违章操作行为，对违章行为进行批评，按章处罚。 （3）检查施工中安全防范措施是否按施工组织设计或方案规定去执行；经常检查各班组作业环境及各种设备、设施的安全状况，发现问题及时纠正解决；对重点、特殊部位施工，必须检查作业人员及各种设备设施技术状况是否符合安全要求，落实安全技术措施，并监督其执行，做到不违章指挥。 （4）定期和不定期组织项目各班组学习安全操作规范、监督班组人员正确使用个人劳保用品，不断提高工人的自我保护意识，督促各班组做好班前安全教育；接受上级部门的安全监督检查，对监督检查中发现的问题定时、定人、定措施落实整改。 （5）对事故隐患及时向项目经理和公司安全管理部门报告。因此，项目专职安全员的职责决定了其重大作用，公司在选派专职安全员任职过程中，必须对其工作态度、实践经验以及专业技术能力进行全面考核，合格方予上岗。7、加强安全生产教育培训工作安全管理归根到底是对人的管理，做好对人的管理关键是增强他们的安全生产意识，提高安全素质，只有这样，才能使一切法律、法规、政策、标准、规范、制度等得以顺利贯彻执行。主要措施是：（1）营造良好的安全生产氛围。每当一个项目开工，安全警示标语、标牌是必不可少的，旨在时时刻刻提醒每一位从业人员遵章守纪，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想；以开展安全生产专项活动为载体，使抓安全工作经常化，从而进一步增强全体从业人员做好安全生产工作的自觉性；公司应把“安全生产周”、“安全生产月”、“百日安全无事故”等活动贯穿于全年的安全生产工作中，为营造良好的安全生产环境发挥积极的作用。（2）定期组织项目部管理人员召开一次安全生产专题会议，通报前一阶段的安全生产工作情况和公司在开展安全检查中发现的问题，并限期落实整改；同时组织学习相关法律、法规、标准、规范和上级有关文件精神，并适时开展安全生产知识培训考试。要求项目部每周组织召开工程例会，对本周的工作进行小结，肯定成绩，纠正工作中的偏差。（3）项目部在配合公司做好工人的三级安全教育的同时，应将安全教育贯穿于施工的全过程。首先，根据施工现场作业的特点及注意事项进行进场安全教育；其次，进行各工种的安全教育，分班组对工人进行安全操作规程教育，使其明白该工种怎样做才安全，哪些该做，哪些不该做；针对不同工种和不同部位，上班前提醒安全守则，叮嘱到位，监督必备用品，从而使管理者心中有数，管理有序，行之有效。其次是时常开展班组安全学习，专职安全员定期组织班组根据工程进度变化、作业环境改变、各季节气候变化及班组的安全动态学习相关安全生产知识。通过上述活动的开展，从而在公司内部形成了人人讲安全、事事抓安全、个个保安全的局面。8、项目部应做好安全技术交底工作安全技术交底是一项技术性很强的工作，对保证施工安全十分重要。施工作业人员操作前，专职安全员以书面形式和清楚、简洁的方法，对施工全体人员进行安全技术交底，双方签字认可。安全技术交底区分不同工种、不同施工对象，或是分阶段、分部分项、分工种进行，内容包括施工中的特殊问题和危险部位所应采取的安全技术措施。安全技术交底要做到及时、细致，符合现场实际，达到有的放矢的目的。9、认真落实安全检查制度安全检查是强化安全管理、预防事故发生的重要条件。公司和项目部管理人员经常深入施工现场对安全技术措施、安全岗位责任制、现场安全管理制度的执行情况，依据建设部建筑施工安全检查标准（jgj59-2011），对项目安全性进行定量评价，对在检查中发现的事故隐患，做到“定人、定时间、定措施”予以落实，整改完毕后报公司组织人员复查。同时，为了确保今后不再出现类似事故隐患，公司对在检查中发现的重大事故隐患，按“四不放过”的原则追究相关责任人的责任。总之，企业安全生产标准化管理工作、是一个复杂的系统工程，必须全员参与，全程预防控制，做到安全意识到位、安全责任到位、制度措施到位、安全监管到位、班组自控到位、环节联控到位。抓好事前、事中的各项安全生产管理工作，把任何可能导致事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为、管理缺陷排除在安全“门槛”之外。这样才能够有效避免或者减少事故的发生；才能真正达到施工企业安全生产标准化管理的方式。附件一：安全生产、文明施工责任书附件二：安全文明施工措施费用清单附件一：(原内部合同内的)项目安全生产、文明施工责任书项目责任监管方：湖南大胜集团有限公司项目承包人： 为贯彻落实“安全第一、预防为主”方针，切实加强对在建工程安全生产的监管力度，明确责任，深化安全生产、文明施工管理，确保人民生命和财产安全，根据安全生产法、建设工程安全生产管理条例、湖南省建筑市场责任主体不良行为记录公示制度等国家法律、法规，依据公司安全生产、不良行为等管理制度有关规定及上级主管部门指示要求，公司与项目主要负责人签订本责任书。一、项目承包人的义务与职责：1、项目承包人是签订本责任书的第一责任人，并对承建项目及施工人员的安全生产负责；2、项目承包人必须按照公司的各项规定及要求，建立健全项目部以安全生产责任制为中心的安全管理制度，建立安全生产网络体系，落实安全责任，并签订项目与班组、班组与个人的安全生产责任状；3、项目部必须强调分工明确、职责到人、管理到位、安全生产奖罚到人，严格执行从项目承包人安全员班组长施工人员。层层落实的管理制度；4、项目部要确保项目开工至竣工期间的安全生产费用的合理分摊，专款专用，不得挪作其他事项的费用开支；5、项目部要组织、作好本部人员的“三级安全教育”，增强安全意识，提高管理人员和职工的责任感和自觉性，增强自我保护能力。施工现场要正确设置五牌一图，张挂安全标志，安全防护要到位，不允许其他闲杂人员进入施工现场，进入施工现场的工作人员要正确佩戴安全帽及其他防护用品。场内材料要堆放整齐有序，办公室、食堂及职工住宅、卫生间做到干净、卫生、整洁，严禁脏、乱、差，加强现场文明施工，增强环保意识，争创文明达标示范工地；6、项目部所使用的机械设备要按规范要求定期保养维护，脚手架的搭设、安全网的使用要符合规范要求，施工用水要合理处置，排污不得影响周边环境，临时用电要严格管理，符合规范，均能确保正常施工和安全生产；7、项目部要制定安全管理目标，制定安全消防制度及安全事故应急救援预案，确定安全责任人，保证项目无设备事故和人身伤亡事故，一般轻微安全事故发生率控制在9以下。如发生人身伤亡及其他重大事故，项目部不得隐瞒不报，要在事故发生现场采取积极救助并保护好现场，要用最快的传递手段向公司汇报，以便事故的分析、调查及处理。且事故的一切责任概由项目承包人负责承担；8、项目部安全员严格履行安全职责外，还要及时作好准确、真实、并能反映生产状况的日常安全检查记录，安全记录且与施工进度同步，要能起到指导安全生产、消除安全隐患和查询追索事故发生原因的作用；9、项目部要遵循市场规则，严格杜绝不良行为，搞好自身建设，提升企业素质。施工过程中必须配合和接受上级主管部门、以及公司对其实施安全生产、文明施工的动态监管、检查，并对该项目的违规和安全隐患所提出的批评与整改要求，不得无理取闹和拒绝。二、违约责任处罚：1、在签订内部承包合同时，项目承包人同时与公司签订此责任书。并在开工至竣工期间，必须严格遵守责任书中的规定，建立健全项目部目标管理制度，否则，该项目所发生的一切责任均由项目承包人负责并承担；2、项目部在施工过程中要遵照执行公司制定的安全生产管理制度、不良行为记录管理制度及建设工程质量管理制度的规定(见公司管理制度)，若违反以上规定和要求的，公司参照国务院建设工程安全生产管理条例、湖南省建筑市场责任主体不良行为记录公示制度及相关规定进行处罚。公司代表(盖章)： 项目承包人(签字)：年 月 日 年 月 日附件二：安全文明施工措施费用清单 一、安全施工费 1、 安全资料、特殊作业专项方案的编制，安全施工标志的购置及安全宣传的费用； 2、 “三宝”（安全帽、安全带、安全网）、“四口”（楼梯口、电梯井口、通道口、预留洞口），“五临边”（阳台围边、楼板围边、屋面围边、槽坑围边、卸料平台两侧），水平防护架、垂直防护架、外架封闭等防护的费用； 3