食品总监2017年全州食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议讲话稿

食品总监 2017年全州食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议讲话稿 按照会议安排，我就 2016 年全州食品流通环节食品安全监管工作作简要总结，并对 2017 年全州食品流通环节监管工作提出要求及建议： 一、依法履职，落实责任， 2016 年食品流通监管工作取得新成效 2016 年，全州食品流通安全监管工作围绕“十三五”规划认真开展，全面落实“四个最严”要求，坚持问题导向，坚持依法治理，强化主体责任和日常监管责任，统筹兼顾、重点突破，有效提升流通环节食品安全监管效能和水平。截止 2016年 11 月，我州持有效许可证的食品销售 者为 查食品经营者 中农村地区 检查批发市场、集贸市场等各类市场 x 个次，查处不符合食品安全标准案件 毁售假窝点 1个，罚没金额 送案件4件。 （一）有序开展食品经营许可审查换证及合规性检查 一是做好食品经营许可实施前准备工作。按省局要求对实施机关、配置设备、协同推进落实情况及食品经营许可开展情况及时报送，确保系统正式实施前完成所有准备工作， 6月 1日首日宁南县颁发我州首张食品经营许可证。二是严格按照总局食品经营许可管理办法和省局制定的 食品经营许可实施办法开展食品 经营许可审查 ,截止 12月 31日，我州已办理食品经营许可证 品销售者 x 户、餐饮服务经营者 x 户、单位食堂 x 户），变更 x 户，补证 证 销 是加强食品经营许可监督检查，指导县市逐级开展培训及食品经营许可审查和许可证新发、换证工作，同时在全州认真开展许可合规性检查，共检查许可办证材料 查许可对象 x 户，检查发现实施机关自查问题 67 个，未持续保持许可条件经营者户数 昌市及时印发关于加强食品经营许可证许可档案管理的通知，对原食品流通许可证和餐饮服务许可证档案进行清理、归档。 （二 ）扎实开展食品流通环节专项治理 一是开展鲜活水产品非法添加物专项清查工作，以辖区内鲜活水产品批发点、大中型餐饮服务单位为检查重点，以多宝鱼、鲈鱼等鱼类为重点品种开展专项抽检，抽检水产鱼类 x 批次，合格率 x%；共检查水产品市场经营单位 81户、餐饮单位 现场责令整改 5户。二是开展“总局通告 42 批次白酒不合格样品”流通环节清查工作，检查大中型商超 37户、批发商 56户、白酒经营户 发现不合格白酒。三是开展婴幼儿配方乳粉专项检查“回头看”，检查婴幼儿配方乳粉经营者 一步规范婴幼儿配方乳粉经营主体 项抽检婴幼儿配方乳粉 5批次。四是开展打击销售病死猪肉等违法行为专项检查，重点检查无合法来源、无“两证两章”和腐败变质猪肉、病死猪肉行为，此次专项检查共出动执法人员 法车辆235台次，检查批发、农贸市场 ），冻库 51个，猪肉食品生产加工企业 8户次，猪肉经营户 饮服务单位 处无证照经营冻库案件 1件。五是深入开展农村食品安全“扫雷”行动，全州 17 县（市）局采取多种形式，扎实开展农村食品市场安全专项整治。西昌市将此项工作与“双安双创”有机结合；德昌县精准摸底，强化现场核查工作，重 点取缔非法“黑作坊”、“黑窝点”；宁南县建立动态监管档案，实行分类监管并对本地特色食品“米花”、白酒、茶叶、米线开展专项执法检查，同时结合农产品质量安全示范县创建工作，强化风险防控；会东县提出了“分类、分级”彻底清除“雷”患的对策，整合力量深入农村基层共同检查、协调解决重点难点问题；会理县主体调查基础资料为抓手，发挥乡镇、村级食品安全联络员、协管员职责，划分重点集中开展专项检查；木里县采用“小局大所”模式，股所两级联动将城区及乡镇片区划为四个监管区域，有效监管；昭觉县结合服务群众，免费统一为食品经营户定公示 栏等方式，即有效开展工作又进行食品安全宣传；喜德县采取分时段、分阶段、分片区集中监管力量各个突破，全面完成工作任务。截至 10 月底，全州共检查食品生产单位 x 户 /次、其中食品生产小作坊 x 户 /次；检查食品销售者 x 户 /次、其中校园周边食品经营户 x 户 /次；检查餐饮服务单位 次，其中学校食堂 次；监督抽检食品总数 次，快检 42批 /次，其中不合格 次；检查批发市场、集贸市场等各类市场 次，捣毁食品“黑窝点” 1个，取缔无证生产经营户 照经营户 出责令改正通知书 谈食品生产经营者 查处不合格食品案件 值 没款 扣不合格食品 送司法机关案件 1件。六是认真开展保健食品等三类食品非法添加非法声称问题专项治理，对全州辖区内经营企业销售的保健食品、配制酒、玛咖制品进行重点检查，共检查配制酒生产企业 1户、保健食品等三类食品经营单位 关类型小食品经营店 令整改并下达监督意见书 6份。七是自 9月起在全州范围内集中开展近一年半的畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动，同时与严厉打击经营含“瘦肉精”牛羊肉违法行为专项行动统一部署推进，目前专项行 动正按州局既定工作方案扎实开展。 （三）稳步推进流通环节食用农产品追溯体系建设 一是根据总局出台的食用农产品市场销售质量安全监督管理办法要求，按食用农产品风险程度组织开展食用农产品经营监管工作，督促经营者严格落实进货查验、索证索票、下架退市等各项自律制度；二是把好食用农产品市场准入关，加强与同级农牧部门的沟通、协调，建立食用农产品准入准出机制，做好准出与准入的有效衔接；三是在流通环节试点建立重点品种追溯体系， 2016 年西昌市局按政府招标采购 395 套票证一体机用于开展猪肉追溯体系建设，在全市 38 个农贸市场 中推广使用，同时选取设施较为完备、人员流动量较大的 28个农贸市场和大型连锁超市建立农药残留快速检测室；四是选取我州部分食用农产品批发市场为重点建设单位开展食用农产品追溯体系和实施追溯监管工作，持续完善农贸市场示范创建，通过制定食用农产品市场准入制度、加强市场抽检等措施，一手抓市场主体责任落实，一手抓依法监管，严格落实不合格食用农产品下架退市以及重大肉类疫情、疫病报告等制度，切实规范经营者的经营行为；五是落实专项资金，加强食用农产品快检能力建设。 2015 年划拨的专项资金 5 万元分别用于我州 3 个县局购买快检试剂； 2016 年省局划拨专项资金20 万元用于我州第一批食用农产品批发市场（ 林农产品交易中心批发市场和西昌市金泰水果批发市场）重点建设。 （四）不断规范日常监督管理 按照“属地管理、区域负责、人员定岗、责任到人”的原则，要求各县市局日常监督检查按风险等级划分，每户检查频次每年不少于1次，加强保健食品等特殊食品日常监管，开展药品经营企业经营保健食品巡查，每户巡查一次以上，同时认真填写总局印发的食品生产经营日常监督检查有关表格，详细登记监督检查中发现的问题、处理情况，做到巡查有计划、现场有笔录、发现问题有处理意见 、处理事项有结果、检查笔录有签字，实现日常监管“全程留痕、随时查控”。 （五）继续全面加强业务培训 一是继续开展面向食品经营者的普及修订后食品安全法的宣传教育，分级分类做好流通环节食品从业人员的培训工作，对食品经营单位负责人和主要从业人员开展食品安全法律法规等方面的集中培训，分别组织重点食品经营企业召开座谈会交流学习、组织 17 县（市）农贸市场负责人到食用农产品批发交易市场现场观摩；二是按计划开展以食品经营许可、食用农产品入市后监管、流通环节食品安全监管等内容的执法人员培训工作，组织食用农产品抽检快检培训 、食品经营许可（行政许可改革后）培训、食用农产品市场销售质量安全监管培训各 1次。 二、夯实基础，抓住重点，从严做好新形势下食品流通监管工作 2017 年全州食品流通监管工作按照总局和省局、州局的总体安排和统一部署，以体现“四个最严”为遵循，以强化“四有两责”为抓手，坚持源头严防、过程严管、风险严控，严格落实经营者主体责任和监管部门监管责任，不断强化事前事中事后监管，全力保障流通环节食品安全。重点做好以下工作： （一）加强规范引导，全面落实主体责任 格落实食品销售主体责任。一是指导县市局加大监督 检查力度，督促食品销售主体严格依法经营，建立并落实进货查验等保障食品安全的各项制度，有效保障购进和销售的食品来源合法、可溯，质量可靠，避免因贮藏、运输、销售等经营条件不合规、温度控制不到位等原因造成食品污染和腐败，及时清理库存，及时召回和有效处置发现的不合格 食品。二是将监督食品经营者履行法定责任纳入目标考核，制定细化量化的考核指标并开展主体责任落实情况专项检查，适时通报考核结果。三是要落实网络食品安全第三方平台主体责任，指导各县市局加大网络食品经营检查力度，落实入网食品经营者实名登记管理，加强对食品经营许可证和经营现场核查把关，禁止无食品经营许可证、超范围经营的食品销售者入网经营等工作。 力推进食用农产品质量安全责任制落实。一是督促集中交易市场开办者建立健全食品安全管理制度，建立入场销售者档案、市场信息报告制度、信息公示制度制定食品安全事故处置方 案等，承担管理责任；二是落实市场准入制度。督促市场开办方建立自检制度，加强食用农产品质量安全风险防控，督促食用农产品销售者建立健全进货查验记录、食用农产品质量安全自查等制度，落实主体责任。三是监督批发市场开办者印制统一格式的销售凭证；明确食用农产品销售者要建立食用农产品进货查验记录制度、销售记录制度、质量安全自查制度、不合格食用农产品停止销售或者召回制度。 续推进市场销售食用农产品追溯体系建设。按照 2016 年 ）的通知要求，我州正逐步建立多层面食品 安全追溯体系。一要持续完善农贸市场示范创建，进一步开展食用农产品追溯体系建设工作、农贸市场规范工作，各县市应引导有条件的农贸市场建立电子追溯体系，并在 1至 2个农贸市场初步建立以索证索票、台账等传统方式为主的食品安全重点品种追溯体系；二要加快建立健全批发（农贸）市场、超市快速检验检测室和食用农产品检验检测质量安全公示制度，依法加强食用农产品监督检查和监督抽检，促进食用农产品种养殖环节优化升级，培养一批“放心肉菜示范市场、超市”，以点带面，发挥食品供应主渠道带动作用；三要监督食用农产品批发市场、农贸市场等各类市 场开办者落实主体责任，对入场食用农产品加强日常监管，把好源头采购关、市场进货关、销售关，切实规范食用农产品经营者的经营行为。 （二）坚持问题导向，科学防控食品安全风险 对农村食品市场问题多发、潜在风险大，长期性、复杂性和顽固性的特点，在农村食品市场“四打击四规范”、“扫雷”专项整治行动的基础上，继续深入开展农村食品市场专项整治行动，切实解决农村食品市场存在的突出问题。一是突出重点区域，以城乡结合部、乡镇、村、农村旅游景区景点为重点区域，重点查处无证经营、生产经营不合 格食品等违法违规行为；二是突出重点场所，以农村食品批发市场、集贸市场、商场、超市和食品（杂）店为重点场所，依法监督食品经营者履行进货查验和记录制度，确保依法规范经营；三是突出重点品种，以肉及肉制品、食用油、节日性和地方特色食品为重点品种，集中整治生产、销售不合格食品和过期食品等违法行为。 用化合物及兽药残留超标专项整治行动。各县市食品药品监督管理部门要按照州局制定的工作方案，加大风险隐患排查，找准问题根源，突出重点产品、重点区域、重点案件，采取有效措施，集中力量开展专项整 治行动，切实解决和消除畜禽水产品领域违规使用抗生素、禁用化合物及兽药残留超标的突出问题和风险隐患，全面提高畜禽水产品质量安全水平。同时，强化日常监管措施、强化畜禽水产品风险监测和监督抽检，针对重点区域、重点环节突出问题组织开展专项行动，全面完成整治工作任务。 儿童食品和校园及其周边食品经营者的主体资格进行进一步进行清理整治，建立完善经营者主体档案，做到情况清、底数明；对销售来源不明、标识不清、非法添加、假冒伪劣、过期变质等食品的要严管重罚；同时加强与教育 、公安、城管、街道等部门的协作配合，群防群治，形成合力，共同做好儿童食品和校园及其周边食品安全工作。 一步规范流通环节保健食品经营秩序，一是要求经营单位不得销售名称、标签和产品说明书不符合规定的保健品，严格防止擅自添加未经批准的原料、药物等非食品原料的保健食品进入销售渠道，严禁夸大和虚假宣传保健食品功效和作用；二是严格按照省食安办、省公安厅等 5部门下发的保健食品非法会议营销及虚假宣传专项治理工作方案开展专项治理工作，加大对保健食品经营企业监督检查，有效遏制保健食品非 法营销和虚假宣传行为。 局适时组织开展流通环节环节营主体落实食品安全法、食用农产品批发（农贸）市场落实食用农产品市场销售质量安全监督管理办法、 小作坊、小经营店及摊贩管理条例宣贯等重点工作督查督办力度。 （三）突出监管重点，切实加强流通环节日常监管 是落实属地监管责任，日常监督检查由“网格化”监管人员实施，确保监管覆盖面达到 100，按照食品流通风险等级评定标准，对辖区内一般风险食品经营单位每年至少检查 1次，较高风险单位每年检查 2次，高风险单位每季 度检查 1次；及时、依法处置监督和风险监测发现的不合格食品，做好清查、下架退市及销毁工作，排查食品安全除患，防止不合格食品继续存在于市场或再次入市销售；州局不定期开展双随机飞行检查，重点检查对象为批发市场和大中型商超，严格落实索证索票、进货查验制度、食品召回制度等各项监管工作的落实情况。二是加大对婴幼儿配方乳粉、乳制品、肉制品、腌腊制品、白酒、食用植物油等食品，食品流通聚集区、食品问题多发区、农村、城乡结合部、旅游景区等区域，春节、国庆等节日的监管力度，排查治理食品安全隐患和突出问题，建立健全食品安全风险隐患 清单，并及时针对排查出的突出隐患和共性问题开展专项治理。三是加强对食品仓储及食品经营冷链等环节日常监管，按总局研究制定的食品仓储及食品经营冷链管理制度开展监督管理。 案工作。一是指导各县市局依法开展食品经营许可和管理工作，开展食品经营许可改革落实情况抽查检查，对无证经营行为区分不同情况，采取分类施治的办法，解决食品经营主体准入问题。二是建立健全食品经营主体档案，按照“一户