调研报告《烟草专卖法》贯彻执行情况的调查与思考.doc

调研报告烟草专卖法贯彻执行情况的调查与思考为全面掌握烟草专卖法在我县的贯彻执行情况,安义县人大对此进行了调研。调研情况如下：一、主要成效安义县烟草专卖局成立于1985年12月，现有稽查大队1个，稽查中队2个，成立了烟草社区6个，经营户自律小组15个，自律小组成员155户，具有烟草专卖执法资格人员13人，对全县卷烟市场进行统一管理。按照烟草专卖零售许可证办理条件要求，全县持有烟草零售许可证经营户777户，其中依法停业 73 户，实际正常经营704户，持证率100%。安义县烟草专卖局作为县级烟草专卖执法主体，认真贯彻实施烟草专卖法及有关法律法规，做了大量的工作，取得了较好的成效。1、领导重视，宣传到位。为了营造良好的执法环境，县烟草专卖局将烟草专卖法列入普法教育的重要内容，经常通过召开工作会、电话（现场）调度会等形式，有计划、分层次的组织干部群众进行学习宣传教育。坚持在重点场所（蔚蓝嘉园宣传长廊）经常性宣传和重要节日集中宣传相结合，面向城区宣传和面向农村宣传并重的原则，充分利用媒体，通过社会公益事业、焚烧假冒卷烟现场会、公开曝光暴力抗法案件、利用典型案例以案说法等多种形式，在全社会开展广泛深入的宣传教育活动，进一步提高了烟草专卖的社会认知度，为该法的贯彻实施和普及打下了坚实的群众基础。2、抓队伍建设，执法到位。与公、检、法等部门成立了烟草专卖联合打假机制，不断加强硬件建设投入，健全规章制度，强化对执法人员的培训，积极参与南昌市烟草专卖技能大比武，使烟草专卖执法的能力和水平有了较大提高。为确保专卖管理工作的顺利开展，开展了烟草、工商、交通、技术监督和公安等有关部门共同参与的卷烟市场集中整治活动及打击卷烟走私贩私专项治理。近年来，以“破大案、打大户、摧网络”为重点，先后开展了“百日打假”、“夏日风暴”、“金网一号”、“金网二号”等大规模的卷烟市场集中整治活动，起到了“打击一个点、震慑一个面、辐射一大片”的效果，有效地净化了烟草专卖市场。近几年来，共破获了几起有影响的涉烟犯罪大案，成功地破获一起符合国家烟草专卖局标准的网络案件，并积极协助公、检、法等有关部门开展对犯罪嫌疑人的打击力度，拘留涉烟犯罪分子4人，逮捕6人，判刑5人，有力的震慑了涉烟违法犯罪公子的嚣张气焰，给我县的卷烟市场营造了一个洁净的经营环境。两年来，共查处违法案件226起，罚没卷烟47.8万支，处罚金22386万元。3、强化服务，流程规范到位。近几年来，狠抓专卖队伍自律意识，大力提倡文明执法、和谐执法，努力做到严格执法和文明执法的高度统一。由过去的方法比较简单，态度比较粗暴，重处罚、轻教育的执法观念转变为依法行政、文明执法，教育为主、处罚为辅，诚信服务、用户至上。以情感人，以理服人，以法召人，大力加强专卖执法队伍的自身建设与法律知识的学习和培训工作，促进执法水平的不断提高。专卖人员严格按照工作流程开展工作，深刻领会烟草专卖法的精神实质，把握行政执法的执法程序，做到公开办证流程，案件处理定性准确，秉公执法、依法行政，时刻牢记专卖人员六条禁令。今年还设立了法规员岗位，对案件审理进行全方位的监督；聘请了社会义务监督员对我局的行政执法进行监督。并以“民主评议政风行风”活动为契机，不断提升经营户满意度。几年来未发生一起因专卖执法人员吃、拿、卡、要及不文明执法的投诉案件，为全面完成上级下达的各项工作任务奠定了坚实的基础。二、存在的困难和问题虽然我县在贯彻执行烟草专卖法工作取得了较好的成绩，但工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是烟草专卖法虽颁布实施多年，但仍有不少干部群众对烟草专卖重要性认识不足，执法环境有待进一步改善；二是烟草专卖管理面临的总体形势依然严峻。不法烟贩制假贩假手段不断翻新，违法行为更加隐蔽，反侦察能力越来越强，打击难度越来越大；三是有少数经营户法律意识淡薄，对不允许销售的卷烟，不能理解。对执法人员正常执行公务不能很好的配合，有时与执法人员发生争吵，阻止检查等现象仍然存在。对这些困难和问题，我们将予以高度重视，采取有效措施，争取各方支持，逐步加以解决。三、几点思考1、进一步加强对烟草专卖法的学习宣传力度。要从落实科学发展观、构建和谐社会，切实维护好国家利益和群众利益的高度，充分认识贯彻执行烟草专卖法的重要意义，坚持不懈地抓好烟草专卖法的学习宣传工作，借助各种媒体，采取多种形式，努力使专卖法深入人心、家喻户晓。要坚持宣传与教育结合，积极引导经营业户守法经营，不断提高广大群众特别是农民群众依法维权的能力。要坚持执法与普法相结合，及时曝光大案要案，扶正祛邪，弘扬正气。要通过学习宣传，不断提高执法人员的执法水平，提高广大群众的烟草专卖法律意识，进一步营造烟草专卖市场的法制环境。2、进一步加大执法力度。要进一步加强部门间的协调配合，加大联合执法力度，努力形成领导重视、各部门协调联动、全社会共同参与的良好执法氛围。要加快烟草专卖执法队伍的正规化、标准化建设步伐，进一步完善管理制度，坚持文明执法，实现管理与服务相统一，使烟草专卖管理工作纳入规范化、法制化的轨道。要以探索建立打私打假长效机制为重点，进一步加大对大案要案的查处力度，努力提高办案质量。针对当前制假贩假的新特点，以托运部、宾馆、饭店及娱乐场所等为重点整治对象，坚持不懈地抓好卷烟专项整治，不断加大市场治理力度，始终保持高压态势，确保卷烟市场秩序稳定。3、进一步提高卷烟市场管理水平。要以科学发展观为指导，认真总结经验，进一步解放思想，改革创新执法理念，积极探索先进的烟草专卖执法模式。要不断