烟草专卖局卷烟零售点合理化布局实施办法.doc

区烟草专卖局卷烟零售点合理化布局实施办法(讨论稿)第一章 总则 第一条 为加强、规范本辖烟草专卖零售许可证管理及烟草制品市场流通秩序，维护经营者和消费者的合法权益，促进全市烟草制品零售市场健康、有序发展，根据中华人民共和国烟草专卖法、中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国烟草专卖法实施条例、烟草专卖许可证管理办法（国家发展与改革委员会第51号令）及市烟草专卖局烟草制品零售点合理化布局指导意见（试行），结合辖区实际，制定本办法。 第二条 本办法适用于区行政区域内拟从事卷烟零售业务，且申请办理烟草专卖零售许可证的单位和个人。 第三条 卷烟零售点合理化布局遵循公平、公正、公开、便民的原则，根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素制定。第四条 零售点间距测量按照消费者日常生活习惯的合法通行线路测量，测量线路跨越道路时若遇封闭道路、隔离带等情形时，按最近的人行道、人行天桥、地下通道等符合交通规则的通行线路进行测量。两零售点之间的起始间距，从两点间可通行的大门中间线开始测量。第五条 申请烟草专卖零售许可证，申请人应有与经营烟草制品零售业务相适应的资金（城网地区所需经营资金在5000元以上，城乡结合部、自然村寨地区所需经营资金在2000元以上）。第六条 对现有卷烟零售户分布过密的区域，在尊重现状的原则下，依据合理化布局规定，通过公平竞争、自然淘汰、依法注销等综合调控手段，逐步优化。第七条 本实施办法中所称的便利店、超市、商场、娱乐服务等烟草零售业态的界定，严格按照国家烟草专卖局烟草零售业态分类标准(国烟法2005845号)文件执行。第八条 本规定所称的烟草制品零售点间的距离是指两点间可通行的最短距离。街道是指宽度在10米以上的道路（含人行道），其余均为其他街道、巷。营业面积是指用户经营商品的实际使用面积。第二章 合理化布局标准第九条 城区街道合理化布局标准：繁华商业街道：毗邻两户零售点在街道同侧的距离不能小于20米。一般街道：毗邻零售点在街道同侧的距离不能小于30米。 其他街道、巷的零售点与毗邻的零售点距离不能小于直径40米的范围。 第十条 居民小区（在小区对内经营的）按每个零售点间距不得小于20米。 第十一条 各类批发市场(含专业或综合类市场)卷烟零售点间距不得小于20米。第十二条 行政村（寨）、自然村（寨）按每个零售点覆盖零售点间距按一般路段标准。乡镇政府所在地的行政村（寨）按城区街道合理化布局标准执行，较繁华的路段可按繁华商业街道标准执行。第十三条 汽车客运站内零售点间距离不少于20米。第十四条 工业园区、高等院校零售点按每500人设置一个。第十五条 风景旅游区卷烟零售点间距不少于40米。 第十六条 属于下列零售业态的，经营烟草制品零售业务可不受间距限制: （一）宾馆、饭店、娱乐场所营业面积在500平方米以上且对内部经营的； （二）综合性超市、大型综合性商场营业面积在200平方米以上的； （三）军队驻地、劳改农场、监狱、戒毒所专供内部人员消费的卷烟经营企业或个人。 第十七条 以下申请经营烟草制品零售业务的，提供真实有效证件后，经审查情况属实，可放宽距离标准，但每人限办一证且必须由本人经营。 （一）军烈属； （二）复员、转业军人（以复员、转业军人证颁发日期为准，两年内有效）; （三）残疾人（须具备经营能力）;（四）大学生毕业（以大学毕业证颁发日期为准，两年内有效）;（五）劳改、劳教刑满释放人员（以劳改、劳教刑满释放证明日期为准，两年内有效）； （六）低保户；（七）下岗职工、失业人员。（八）原持有烟草专卖零售许可证，守法经营、服从管理，因城建规划，无法在原地址经营，办理原证注销手续后，再申请办理烟草专卖零售许可证的。 第十八条 具备安全措施保障，不存在安全隐患，又符合其他法定办证条件的加油站便利店，应按照一店一证原则，向属地烟草专卖局申请办理烟草专卖零售许可证。领取烟草专卖零售许可证的加油站便利店应按照相关规定经营卷烟并接受属地烟草专卖局的监督检查。第十九条 连锁经营企业在申请烟草专卖零售许可证时，应当根据各个分店所在位置分别向所在地烟草专卖行政主管部门提出申请，且遵循“一点一证”的原则，取得烟草专卖零售许可资格的各个分店应依法经营并接受属地烟草专卖局的监督检查。大型连锁经营企业（分店数在10个以上）可参照第十七条执行。第二十条 已经取得烟草专卖零售许可证并且经营场所保持不变，能提供合法证明材料，有以下情形之一的，应当重新申领，但不受间距的限制。（一）企业类型发生变化，且无违规记录的；（二）个体烟草专卖零售许可证核定的经营者死亡、丧失民事行为能力，或者因条件发生改变致其无法经营,需要将许可证经营者变更为直系亲属（父母、子女、夫妻）的。第二十一条 有下列情况之一的，不予发放烟草专卖零售许可证： （一）外商投资的商业企业、个体工商户，或者其以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式从事卷烟经营业务的； （二）经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的； （三） 各类中小学校、幼儿园、少年或儿童活动中心(站、点)内及出（入）口半径100米(步行距离)内禁止设立卷烟零售点。 （四）无与住所相独立的固定经营场所的； （五）被取消从事烟草专卖业务资格不满三年的； （六）因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的； （七）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的； （八）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草制品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；（九）其他不宜发放烟草专卖零售许可证的情形。第二十二条 对与合理化布局要求差距较小、家庭经济困难、愿意服从管理的申请经营户，可以进行行政许可。第三章 法律责任第二十三条 烟草专卖局工作人员在办理烟草专卖许可证或者依法进行监督检查时，索取、收受他人财物或者谋取其他利益的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。 第二十四条 发放烟草专卖许可证，有下列情形之一的，由上级烟草专卖行政主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任： （一）对不符合法定条件的申请人发放烟草专卖许可证或者超越法定职权发放烟草专卖许可证的；（二）对符合法定条件的申请人不予发放烟草专卖许可证或者不在法定期限内发放烟草专卖许可证的。第四章 附则第二十五条 烟草专卖许可证有效期限最长为五年，自发证之日起计算。第二十六条 区烟草专卖行政管理机关须在进行证件管理工作过程中收集关于进一步完善本规