xx年征地拆迁考察报告(1)

XXXX 年征地拆迁考察报告年征地拆迁考察报告(1)(1) 征地拆迁安置工作是制约我县工业园区建设、县城和 集镇开发的瓶颈,为借鉴外地成功经验,找准我县工作切入 点和突破点，3 月 3 日7 日,县委副书记姚富正率县人大、 县政协相关领导和县委办、县委组织部、县政府办、县就 业局、嵩阳、杨桥、杨林三个乡镇的有关领导、部分村委 会书记一行 43 人赴成都进行学习考察,学习借鉴成都征地 拆迁、劳动就业、社会保障等方面的成功经验和做法。此 次考察日程安排紧凑，内容精广相济，使大家开阔了眼界， 丰富了见识，学习了经验，看到了差距，启迪了思维。现 将考察情况汇报如下： 一、征占土地的几种方式成都市在拓展城市空间，加 快工业化进程中，探索形成以下几种成功的土地使用办法： 土地换社保由政府对自愿放弃宅基地使用权和土地承 包经营权的农民按规定给予补偿，并解决社会保障，以此 解决农民的后顾之忧，激励农民自愿退出宅基地、承包地， 由农村走向城镇，实现农民变市民。 “两股一改”实现土地权利共享、共赢推行农村集体 资产股份化、农村集体土地股权化和以转变农民身份为主 体的村民委员会改社区居民委员会工作。具体做法是：以 村为单位将集体资产股份量化到人、集体土地股权到人;农 村集体资产股份化和集体土地股权化后，交由村级股份经 济合作社统一管理，合作社对全村的土地进行一次整理。 对于有项目支撑的村由合作社统一与项目业主签订土地流 转合同，按股份和股权享有相应的收益。暂时没有项目的， 由村级股份经济合作社统一经营。 “三个集中”加快土地优化重组和合理流转在加快城 市化、工业化进程与保护耕地、保护农民利益两者之间， 成都找到一套行之有效的办法，被归纳为“三个集中” ，即： “工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向业主集中” 。 通过“三个集中” ，加快土地的优化重组和合理流转，实现 了土地资源的集约利用、农民经济生活空间的转移。 “五不一扶持”打造“五朵金花”成都市对于城市近 郊发展，探索出一条不征地、不拆迁、不失业、不失利、 不失权和加大财政扶持的“五不一扶持”的城乡统筹发展 的路子，使当地农民实现离土不离乡，就地市民化。如锦 江区三圣花乡通过打造“五朵金花” ，使农民就地就业市民 化，同时拥有租金、薪金、股金和保障金“四金”,成为令 人羡慕的“新市民、新居民” 。农民就地就业市民化后可获 得四项稳定收入。一是租金收入：以转包、出租、互换、 转让、入股等方式，土地向专业大户、工商业主和经营能 人集中，形成规模化、集约化的农业生产基地。农民土地 承包权流转，每亩每年可获得 1800 元以上的租金;农民房 屋出租，每户每年可获得 3-10 万元租金。二是薪金：农民 到龙头企业务工，每人每月可获得 600 元以上的薪金收入。 三是股金：农户以宅基地和土地承包经营权入股乡村酒店、 农家乐等项目，以“保底分红”的模式分享收益。四是保 障金：农民达到社会保障条件后，每月可领取养老金，住 院可报销住院费。 二、拆迁的三大“法宝”“法制、民本、市场” 成都市在旧城改造拆迁中总结形成拆迁的三大“法宝” 即：“法制、民本、市场” ，既保证了拆迁的顺利进行，又 最大限度的让拆迁户从中得到实惠，实现了城市改造和社 会稳定。 法制让拆迁更阳光拆迁与被拆迁、损失与补偿、 迁移与安置等矛盾如何化解，是旧城改造的难点、焦点。 成都市通过完善相关法律法规，以好的政策为拆迁提供强 有力的法律保障。从房地产评估，到拆迁安置、补偿，从 政策到标准，一律公开透明，让百姓监督。成都市民把这 一举措称之为“阳光拆迁” 。阳光拆迁规范了拆迁行为，实 施了一系列严格的监管措施：一是公开拆迁项目发包。实 行向具备拆迁资质的拆迁代办单位公开招标、邀标，并由 纪检、监察、审计等部门予以监督，杜绝暗箱操作;二是建 立代办拆迁单位责任制。凡拆迁工程必须依法办事，落实 各项拆迁政策，让老百姓有足够的时间理解、消化政策， 有足够的时间做好搬迁准备。坚决杜绝违法拆迁，野蛮拆 迁，对拆迁居民的宣传动员工作必须做深做细;三是公示拆 迁评估、拆迁补偿安置的十大项目。对拆迁评估、拆迁补 偿安置的十大项目等在拆迁现场实行公示，增强拆迁工作 的透明度，在拆迁中加强对拆迁工作人员实行严格监管， 对违规、违法行为坚决依法查处;四是建立拆迁人员信用档 案。在督促拆迁人员加强自律方面发挥了积极作用;五是建 立健全资金监管制度。对拆迁资金进行严格监管，有效防 范了代办拆迁单位通过虚报、冒报等方式套取拆迁安置款 和改造资金被挪用等风险的发生。 民本让改造更贴心成都市坚持“以人为本”做拆 迁，实施了一系列维护被拆迁群众利益、扶助弱势群体的 重大政策举措，让拆迁户在拆迁中得到更多实惠，更大利 益。成都市引入了廉租住房政策，对“双困户”的拆迁， 均可优先申请廉租住房租金补贴，且由成都市住房保障中 心直接审批发放。为减轻有“低保证”的住房困难户在支 付购房款方面的问题，又实行了对其一次性发放五年廉租 住房租金补贴等政策。在资金方面，引入银行按揭，解决 购房一次性支付困难。拆迁户无论是选择“货币补偿”还 是“产权调换”方式，都可以将想购买的二手房或拆迁安 置房，通过成都市住房置业担保公司作抵押申请住房贷款， 而且手续简便，速度快、费用低。 市场让资源更优化成都市大胆引入市场机制和 “经营城市”理念，探索出一条“政府主导，市场化运作” 的旧城改造路子，让城市土地等资源更加优化配置，运作 模式更加多样化。成都市在拆迁中遵循“统一规划、整体 改造、多轮驱动、利益共享”的原则，按照优化后的控规 确定拆迁改造范围，片区内各企、事业单位均可作为主体 参与实施该地块的拆迁改造，鼓励各企、事业单位自筹资 金进行改造;对不具备经济实力的企、事业单位，由改造业 主严格按照有关政策统一组织实施拆迁改造。拆迁腾出的 土地按照控规划分为若干片块统一组织拍卖，拍卖收益在 扣除片区应公摊的所有费用后，由各地块参与业主根据所 提供的地块大小按比例予以分享。通过这一拆迁模式，成 功调动了拆迁业主的积极性，变被动为主动拆迁，形成多 赢的局面。其具体做法是：旧城改造目标化。把旧城 改造作为目标任务，由具有法人资格的实力雄厚的经济实 体作为项目业主具体组织实施;改造方式规模化。采用 “化零为整，组合成群，成片拆迁，市场运作”的方式， 将城区危旧房屋分成多个片区，集中拆迁集中开发，降低 了融资和整体改造的难度;改造资金市场化。项目业主 将改造地块进行项目包装，从商业银行获取改造贷款，待 地块完成拆迁腾空后，面向社会公开出让，收回投资还贷， 这样基本解决了旧城改造中资金短缺的“瓶颈”问题。 三、补偿和安置办法 征用土地补偿标准 1.土地补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被 征用前三年平均年产值的六至十倍;征用其他土地的土地补 偿费，按征用耕地的土地补偿费的一半计算。2.安置补助 费。征用耕地需要安置的每一个农业人口的安置补助费标 准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是， 每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前 三年平均年产值的十五倍。征用其他土地的安置补助费， 按征用耕地安置补助费的一半计算。3.依照上述规定支付 土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持 原有生活水平的，经批准，可以适当增加安置补助费。但 土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三 年平均年产值的三十倍。 户籍制度改革失去土地和部分失去土地的村组，人均 耕地亩以下的农民，直接办理农转居手续;人均耕地亩以下 的，村集体可以向有关部门提出申请，成建制为农民办理 农转居手续;进城务工人员的户籍，可根据本人的意愿向有 关部门提出申请，办理农转居手续。失地农民转为城镇户 口后，享受与城镇职工一样的社会保障待遇。 人员安置对农转非劳动力安置对象，实行自谋职业、 单位安置等办法。对男性年龄 50 周岁以上不满 60 周岁， 女性年龄 40 周岁以上不满 50 周岁的农转非人员，实行自 谋职业安置。农转非劳动力安置对象自谋职业安置的，经 本人提出申请并公证后，由