邯郸市安全生产十二五规划.doc

邯郸市安全生产“十二五”规划一、总则（一）编制目的。全面贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府关于加强安全生产工作的决策部署，夯实企业安全生产基础，完善各项规章制度和防范措施，进一步提高安全生产管理水平和本质安全水平，实现安全生产形势根本好转，为全市经济社会更好更快更大发展提供良好的安全生产环境，制定本规划。（二）编制依据。根据国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）、国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号），河北省委、省政府办公厅关于进一步加强企业安全生产工作的意见（冀办发201030号）、河北省安全生产委员会关于印发河北省安全生产“十二五”规划的通知（冀安委201115号），邯郸市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、邯郸市委、市政府办公厅关于进一步加强企业安全生产工作的意见（邯办发20111号）等文件精神和国家、省、市对安全生产工作的部署要求，确立我市“十二五”期间安全生产工作指导思想、基本原则和规划目标。二、安全生产工作现状和形势（一）安全生产工作现状“十一五”期间，全市各级各部门各单位高度重视安全生产工作，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，不断强化领导、强化责任、强化监管、强化落实，采取了一系列有效措施，在全市经济社会快速发展的同时，安全生产形势持续保持平稳态势，圆满完成了“十一五”安全生产专项规划确定的各项目标任务。“十一五”期间，安全生产组织领导不断加强，建立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导共同抓的安全生产工作领导格局，做到安全生产工作与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实、同步考核；制度建设不断完善，市委、市政府办公厅出台了关于进一步加强企业安全生产工作的意见，相继建立了举报奖励、隐患责任追究、安全生产监督员等制度和举措，深入开展安全生产“三化建设”，形成特色明显、符合实际的制度体系；责任体系不断健全，全面实行安全生产“党政同责”、“一岗双责”和“一票否决”，执行安全生产目标责任考核、履职报告、约谈诫勉、挂牌督办等制度；重点整治不断深入，持续开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹、冶金、建材、道路交通、消防等行业和领域为重点的安全生产专项整治；市政府投资4亿元对老化工区整体搬迁改造，建成了馆陶新型化工基地；关闭小煤矿143处，兼并重组煤矿22处；监管队伍不断壮大，市、县设立了安全生产执法队伍，全市乡镇（街道）均成立了安全生产监管机构，初步形成了市、县、乡三级安全监管网络；宣传教育不断深化，坚持开展“安全生产月”、“专项安全宣传”等推广企业安全文化建设系列宣传教育活动，坚持新闻宣传、情况通报、信息快报制度，坚持事故查处情况公告制度，主动接受社会监督，有效营造了安全生产的良好氛围。“十一五”期间，全市共发生各类生产安全事故9250起，死亡1975人，与“十五”相比分别下降65.5和45。其中工矿商贸企业发生事故103起，死亡202人，与“十五”相比分别下降46.1和43.7。2010年全市共发生各类生产安全事故2333起，死亡527人，与2005年相比分别下降14.4和25.1。其中工矿商贸企业发生事故13起，死亡42人，与2005年相比分别下降62.9和42.9。全市安全生产总体水平有了较大提高。（二）安全生产工作面临的形势1、安全生产工作面临的挑战一是安全生产形势不容乐观。“十一五”期间，全市共发生各类生产安全事故9250起、死亡1975人，平均每天发生5起事故、死亡1人。其中道路交通发生事故5264起，死亡1746人，分别占“十一五”期间事故起数和死亡人数的56.9和88.4；消防发生事故3882起，死亡23人，分别占“十一五”期间事故起数和死亡人数的42和1.2。“十一五”期间，全省道路交通11市平均发生事故3411起，死亡1387人，消防平均发生事故1939起，死亡18人，由此可见，我市道路交通、消防事故发生起数和死亡人数远远高于全省平均水平。二是安全生产基础还比较薄弱。高危行业领域和传统产业中劳动力密集、技术落后、设备陈旧老化、安全保障水平低的中小企业仍然大量存在。产业结构不合理、经济增长方式粗放等制约安全生产的一些深层次和结构性问题在短期内难以得到有效解决。三是安全监管力量还有待加强。各级安全监管机构和安全监管装备器材较为落后，有的县（市、区）安监执法队伍和乡镇监管机构人员、编制、装备和经费没有得到有效落实。四是安全投入严重不足。政府安全投入机制还不够健全，企业安全投入缺乏主动性和自觉性，影响安全生产监管工作的开展。五是公众安全意识还比较淡薄。安全生产文化建设尚处于起步阶段，安全宣传教育培训还不够有效，公众安全意识和法制观念还比较淡薄。部分从业人员文化素质比较低，安全基本常识技能欠缺，自我防范意识和保护能力有较大差距。2、安全生产工作面临的机遇一是党中央、国务院和省委、省政府把安全生产工作摆到更加重要的战略位置。市委、市政府把安全生产工作作为坚持以人为本、落实科学发展观、加强和创新社会管理、保障和改善民生、推动邯郸发展的一项重要内容，按照“发展是第一要务，安全是第一要责”的理念，大力促进全市安全生产与经济社会同步协调发展。二是随着国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知、国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见、河北省委、省政府办公厅关于进一步加强企业安全生产工作的意见和市委、市政府办公厅关于进一步加强企业安全生产工作的通知的全面实施，对进一步加强全市安全生产工作，规范政府安全监管和企业安全生产行为提供了有力的政策支持。三是随着安全监管体制机制不断完善，责任落实和追究机制不断健全，综合监管和行业监管职责的进一步理顺，监管网络的进一步完善，监管力量的不断增强，社会公共和高危行业安全保障能力的不断提升，一批先进适用的事故预防、灾害治理和检测监控技术的推广应用，对加强安全生产监管工作提供更加坚实的基础条件。四是随着安全生产“三项行动”、“三项建设”和我市“三化建设”的扎实推进，“党政同责”、“一岗双责”和企业主体责任的全面落实，政府部门齐抓共管、企业自主落实、社会共同参与的监督管理机制逐步形成，安全生产将成为全社会的自觉行为，为解决安全生产重点、难点问题提供有力支持。三、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展理念，牢固坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以贯彻落实国发201023号、国发201140号文件为主线，以强化和落实企业主体责任为重点，以科技进步、素质提升、装备升级为支撑，以执法监察、责任落实为抓手，深入推进“三化建设”，加强责任落实，严格监管执法，实施综合治理，深化重点行业领域安全专项整治和隐患排查治理，加强应急管理，有效防范和遏制重特大事故，进一步降低事故总量和职业病危害，努力促进全市安全生产形势的持续稳定好转，为实现邯郸科学发展提供更加有力的安全生产保障。（二）基本原则一是坚持预防为主的原则。强化事前防范，注重有效监管，“关口前移、重心下移”，实现事前预防与事后追责的有机结合。二是坚持责任到位的原则。全面落实“一岗双责”和企业主体责任，强化政府和企业第一责任人的责任，把安全生产的责任链条延伸到各个岗位，坚持依法行政，把安全生产的监察责任落实到安监部门；抓实“一岗双责”，把安全监管的责任落实到相关部门、单位；深化“承诺制”建设，把安全生产的主体责任落实到企业法人代表；完善“岗位责任制”，把安全生产的基础责任落实到车间、班组；强化“安全生产人人有责”，把“安全第一”的理念落实到每一名员工的行动中。三是坚持突出重点的原则。突出高危和重点行业领域的监管，严格安全准入，改善安全条件，强化监管执法，实现重点监管与一般监管的有机结合。四是坚持齐抓共管的原则。完善联动协作机制，合力解决重难点问题，扎实推进源头治理，实现安全生产综合监管与行业监管的有机结合。五是坚持执法与服务并重的原则。既要注重严格准入、严格管理、严格执法，更要强化服务发展、服务基层、服务企业，实现执法与服务的有机结合。六是坚持发展与创新的原则。把创新作为推进安全发展的根本动力，用改革的精神、创新的思路、发展的眼光来解决经济社会发展中的安全问题，实现发展与创新的有机结合。（三）规划目标“十二五”期间，事故起数和死亡人数逐年稳中有降，较大事故明显减少，有效遏制并争取杜绝重特大事故，重点行业和领域安全生产形势明显改善，并初步形成适应安全发展的体制机制和考核评价体系。到2015年，全市基本形成较为规范完善的安全生产制度体系、应急救援体系、技术支撑体系、监督检查体系，建立安全生产长效机制；企业安全生产主体责任全面落实，公众安全素质进一步提高；重点行业领域安全生产状况进一步好转；安全隐患能够得到及时排除，重、特大事故得到有效遏制，职业危害严重的局面得到有效控制，全市安全生产总体状况持续好转。全市亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降36%以上；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降26%以上；煤矿百万吨死亡率下降28%以上；道路交通万车死亡率下降32%以上；十万人口火灾死亡率控制在0.19以内。四、主要任务（一）加强重点行业领域综合治理1、煤矿加强煤矿瓦斯综合治理。严格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针，健全完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系；“十二五”期间不审批30万吨/年以下的高瓦斯矿井和45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井建设项目，到2012年底所有高瓦斯矿井必须建立地面永久瓦斯抽放系统，不断提高矿井瓦斯治理能力。加强煤矿水害防治。严格按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”防治水原则，认真贯彻落实“防、疏、堵、排、截”五项防治水措施；加强水文地质勘探工作，查清影响安全开采的老空区、奥灰水等水文地质情况；完善灾害监控、预测预警与防治技术体系建设；全面实施水害地质勘探，实施重大水害治理工程。全面完成煤矿关闭整合工作。按照省政府关于加大小煤矿关闭力度加快推进煤矿企业兼并重组的决定（冀政201145号）的要求，到2012年底，全市所有煤矿单井（独立生产系统）生产能力未达到15万吨年以及所有未完成与大型煤炭企业签订兼并重组协议的地方小煤矿，除省政府批准单独保留矿井外，一律关闭到位。完成整合重组的煤矿，严格按照国家、省、市有关规定程序进行技术改造。实施小型煤矿机械化工程。小型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度2013年底达到40%和60%，到2015年底分别达到55%和80%以上。持续推进以岗位达标、专业达标、企业达标为内容的煤矿安全质量标准化建设。2012年底前，各类生产矿井中大型煤矿（120万吨/年）全部达到省一级安全质量标准化标准以上，中型煤矿（30-120万吨/年）全部达到省二级安全质量标准化标准以上，小型煤矿（30万吨/年）全部达到省三级安全质量标准化标准以上。今后每年一级、二级达标级别增加率不少于10%。所有建设、技改、整合改造矿井在联合试运转和结束时必须达到省安全质量标准化三级以上标准。继续加强煤矿井下安全避险“六大系统”建设与管理，提升煤矿事故防范、人员避险和应急救援等安全保障能力。2、非煤矿山继续推动非煤矿山资源整合，按照“一个矿体（矿区、矿带）只设一个矿业权”的原则，合理布局采矿权。2012年制定铁矿和石灰岩矿最小开采规模和最低服务年限标准，到2015年，非煤矿山企业数量比2010年减少20%以上。深化非煤矿山和尾矿库安全专项整治。严格执行金属非金属矿山安全规程，重点防范透水、中毒窒息、冒顶片帮、采空区塌陷、跑车坠罐和露天边坡垮塌等事故。2013年前完成安全避险“六大系统”建设；2013年前地下矿山主、副井直径全部达到3.5米以上。关闭经整改仍不具备安全生产条件的非煤矿山。2012年底，三等以上尾矿库全部安装在线安全监控系统；2014年底，对坝高低于10米或库容量小于10万立方米的尾矿库一律停止使用，履行闭库手续。推广先进适用技术。地下矿山推广尾砂胶结充填采矿技术，新建地下矿山全部采用尾矿胶结充填开采技术，到2015年底，50%以上的地下矿山采用尾矿胶结充填开采。鼓励、推广尾砂固结排放和尾砂综合利用技术，减少尾矿库数量和尾矿存量，到2015年底，尾矿库数量比目前减少50%。巩固提高安全标准化创建水平，推动企业依标建设、依标生产，2014年底，所有非煤矿山生产企业全部达到三等以上等级。保持“打非”工作高压态势，完善联合执法机制，依法打击非煤矿山企业违法建设、违法生产经营行为，重点打击拒不执行停产整顿指令擅自生产、私挖滥采、超层越界开采等违法行为。3、危险化学品2012年在全市开展城市化工产业布局调查和隐患排查行动，掌握城市危险化学品生产、储存企业以及燃气和油气站等易燃易爆设施基本情况，加强安全监管。积极推动安全生产标准化，在2012年底前，所有危险化学品生产企业达到安全标准化三级以上水平。加强危化品“两重点一重大”（重点危险工艺、重点监管危化品、危化品重大危险源）安全监管。所有采用危险化工工艺的化工企业都要装备和完善自动控制系统，从2012年开始，对达不到自动控制改造要求的企业，不予颁发或延期其安全生产许可证。新建化工装置要装备自动化控制体系统；启动涉及重点监管危化品的生产、储存设施和危化品重大危险源自动化监控系统改造提升工作，力争用3年左右时间完成改造任务。对危化品重大危险源自动控制措施进行评估整改，提高预防较大以上危化品事故的能力。2015年前，对城区内安全防护距离不达标、安全无保障的危险化学品生产及储存企业完成搬迁。新建危险化学品生产、储存项目必须在依法规划的专门区域内建设。所有化工园区或化工集聚区要进行区域安全评价。加强园区建设项目安全监管，实现安全发展。推进集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品交易市场建设，到2015年，建城区小型危险化学品经营企业全部进入危险化学品交易市场。积极推动建立区域危险化学品道路运输安全全程动态监控平台。4、烟花爆竹大力推进烟花爆竹企业安全生产标准化建设，推进烟花爆竹企业基础设施改造，建立烟花爆竹流向管理系统，2012年底前，烟花爆竹批发企业全部达到安全生产标准化三级水平。严格烟花爆竹许可制度，加强烟花爆竹经营、储存、运输和燃放等环节的安全监管，继续深入开展氯酸钾专项治理和整治超范围经营礼花弹等a级产品行为。进一步落实县、乡（镇）两级政府打非责任，健全完善以公安部门为主，相关部门配合的联合“打非”执法机制，深入开展打击非法生产经营烟花爆竹行为专项行动。5、冶金、建材加强冶金、建材等行业安全监管信息化建设，建立网络监管系统。推行企业标准化建设，完善安全监管长效机制。抓好安全专项费用的使用和管理，确保安全生产技术革新与隐患治理。对冶金、建材等行业的安全隐患实行专项治理。重点对冶金企业高温液态金属吊运、工业煤气回收利用、交叉作业、受限空间作业等进行监控，重点加强建材企业煤粉制备、蒸压釜等设备的安全管理，及时排查和治理事故隐患。冶金企业2015年前完成能源管控中心建设。凡有炼铁、炼钢生产能力的企业，要全部安装煤气检测监控和安全连锁设备，与生产系统同步实现联网监控，提高煤气泄漏自动报警、煤气低压快速切断及煤气高压放散的管控能力。加强煤气防护站和救援队伍建设。2012年底，凡我市有炼铁、炼钢生产能力的企业，要全部建立煤气防护站，配备技术人员、明确职能、建立制度，增添空气呼吸器、救护车等设备，完成固定式一氧化碳检测报警装置的安装，为作业人员配备携带式一氧化碳检测报警仪和通讯联络工具。编制各种事故应急预案，加强应急演练，提高救护能力。加强任职资格管理。冶金企业主要负责人、分管安全生产的负责人、安全生产管理人员和炼铁、炼钢、涉及煤气等主要生产环节的部门负责人，应当经专门安全培训并考试合格后方可上岗。6、职业危害2012年底，完成全市县级以上职业健康监管职能的划转工作，并成立独立的职业健康监管监察机构；成立1家职业危害检测和2家评价机构，为职业健康监管提供技术支撑。2015年，市、县（市、区）全部建立职业危害检测与鉴定移动实验室。制定职业病防治规划，设立职业病防治专项经费，加大对职业病防治、职业卫生监督执法、职业卫生检测装备、职业卫生技术服务以及职业病防治科研等的投入。2015年，完成职业危害严重行业的专项整治。加强煤矿职业危害防治工作基础建设，开展职业危害调查摸底，严格职业危害申报和职业卫生安全许可，加强职业危害因素检测，实施煤矿粉尘综合治理。在箱包、制鞋行业和制革、冶金等重点整治行业推行职业卫生安全许可证制度。2012年9月底完成箱包、制鞋行业职业卫生安全许可证取证工作。2015年完成职业危害严重行业的许可证取证工作。建立健全市、县两级的职业健康专家库。加大对用人单位职业健康监管监察力度和频次。职业病防治监管监察覆盖率比2010年提高20%以上，严肃查处职业危害事故。加强用人单位职业健康管理。到2015年，新（改、扩）建项目职业卫生“三同时”审查率达到70%以上；用人单位职业危害申报率达到80%以上，工作场所职业危害因素监测率达到70%以上，粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格率达到80%以上，工作场所职业危害告知率和警示标识设置率达到90%以上，接触职业危害作业人员职业健康体检率达到60%以上，重大急性职业危害事件得到基本控制。7、道路、铁路交通全面实施文明交通、安全交通行动计划，强化交通运输企业安全生产主体责任，禁止客运车辆挂靠运营，禁止非法改装车辆从事旅客运输。依法严厉打击非法营运、违法载人，持续严厉整治超载、超限、超速、酒后驾驶、高速公路违规停车等违法行为。加强对危险路段的排查治理，提高公路安全保障能力。按照行业技术标准和规范对公路和城市道路进行安全设施设计审查，工程竣工后对交通安全设施同步验收，确保公路和道路交通安全设施与主体工程同时设计施工，同时投入使用。加快对事故多发路段和公路危险路段的综合治理。推动建设一级易燃易爆品和有毒有害危险品道路运输全程监管系统。建立驾驶员交通违法、肇事信息查询平台，完善道路交通事故、驾驶员违法行为通报制度。调整修订道路交通各类应急预案，提高道路交通工作人员处理突发事件的能力。强制推广安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，实现联网联控。危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等道路运输专用车辆，旅游客车和三类以上班线客车于2012年底前全部达标，动态监管装置安装使用率达到100%。2015年，公路客运车辆、校车动态监管装置安装使用率达到100%。铁路道口的管理。到2015年危险性较大的铁路与公路平交道口全部得到改造，推进无人看守平交道口改造。8、建筑施工推行建筑施工安全文明标准化建设，规范工程监理、招投标代理、检验检测等中介机构从业行为，强化工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业、竣工验收备案等环节的安全监管，及时清除不符合安全生产条件的建筑施工企业，限制和淘汰落后的施工工艺、技术及设备。2012年起对基坑、高模、脚手架和建筑机械设备等重点部位，开展防范高处坠落、施工坍塌等专项治理行动。重点控制房屋、铁路、道路、隧道和桥梁等工程建筑，建筑安装、建筑装饰等领域。2012年底前在主城区内建立网络监督平台。对在建施工工地进行动态安全监控。2015年底前全市建立建筑工程安全生产信息动态数据库，加强建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度建设。9、消防（火灾）推动消防规划纳入当地城乡建设总体规划，全面加强消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施建设，确保消防设施建设与城市建设同规划、同实施。2012年至2013年健全消防安全工作监管网络，强化社会消防安全宣传教育培训工作，提升社会火灾防控意识和能力。积极开展消防安全“五大”活动，重点整治易燃易爆单位、人员密集场所、高层建筑、地下空间和“三合一”等场所的火灾隐患。深入排查整治重大火灾隐患和区域性消防安全“乱点”，适时组织开展消防安全专项治理。鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险。严格执行新、改、扩建工程消防设计审核、消防验收或备案抽查制度。完善灭火和应急救援联动机制，推进综合性应急救援队伍建设，强化综合性应急救援训练。2012年底，各设县（市、区）全部完成消防专项规划编制和修订工作；配齐配足灭火和应急救援车辆、器材和消防员个人防护设备，达到国家标准。2015年底前，按照城市消防站建设标准要求，个人防护设备、特种防护装备、抢险救援装备、灭火器材更新、配备率达到100%。10、特种设备“十二五”期间，在全市范围内开展锅炉、压力容器、起重机械、压力管道（包括元件）、电梯、客运索道、大型游乐设施、气瓶（包括车用气瓶）、危险化学品承压罐车、场（厂）内机动专用车辆等安全隐患专项治理行动，建立重大隐患治理，重点设备动态监控机制。对特种设备严格依法依规登记、检验、使用，实施分级分类监管制度。推动大型起重机械安装安全监控系统。推行特种设备责任保险制度。11、民用爆炸物品严格民爆物品的生产、经营、储存、运输、爆破作业（使用）等环节的许可和监管。规范爆炸危险源的管理，严格控制危险源数量，减少危险作业场所操作人员和危险品在线数量。加快信息化技术与民爆生产技术的融合，推进民爆行业生产经营动态监控信息系统建设。12、旅游安全严格旅游从业人员安全教育培训制度，加强旅游安全知识宣传。强化行业主管部门对旅行社、星级宾馆、a级旅游景区（景点）和旅游包车的安全监管。持续开展旅游事故隐患排查整治。完善事故应急救援预案，并定期组织演练。13、电力优化电源布局和电网结构。加强电力调度的监督管理，强化厂网之间的协调配合。完善电网大面积停电应急体系。执行输电网、并网电厂机组安全性评价制度。持续开展电力事故安全隐患排查整治，加强电力设施安全保护工作。14、农业机械加强农业机械安全管理。2015年底前，按照农业现代化的建设要求，进一步完善农业机械安全管理体系，深化农机设施设备的安全监管。拖拉机和农用挂车加装灯光信号装置、加装拖拉机制动贮气泵及管路装置，提高拖拉机及机组的制动、夜间被动安全防护和灯光照明等性能，加装粘贴农机安全反光标识。同时，对耕耘、收种的其他农业机械加强综合安全监管。（二）健全和完善制度体系1、落实企业安全生产主体责任。企业要建立各级、各类人员安全生产责任制，并逐级签订安全生产责任状；建立健全安全生产承诺和公示制度，逐级、逐层、逐岗签订安全生产承诺书，明确相应的奖惩措施，使企业能够自觉落实各项规章制度和法律、法规。2、强化部门安全生产监管责任。行业主管部门、负有安全监管职责的部门必须按照“权责一致”的原则，认真履行安全生产行业管理、专业监管职责，加大对企业监督检查力度，确保持续保持安全生产条件。3、强化党委、政府安全生产责任。坚持安全生产党委、政府共同负责、党政同责。建立和完善各项安全生产规章制度，以制度促安全，以制度促发展。建立完善安全生产例会制度，定期召开党委常委会议和政府常务会议专门研究安全生产重点、难点和重大问题，保证上级指示精神和政策措施及时贯彻落实到基层。完善隐患排查治理制度，严格法律法规要求，明确责任分工，狠抓工作落实，积极促进隐患排查治理工作制度化、规范化、常态化。4、落实主要负责人、分管负责人的安全生产责任。各级党委主要负责人对本地安全生产工作负总责；各级政府主要负责人是本地安全生产第一责任人，对本地安全生产负全面责任；各级政府副职领导分管安全生产工作，负责本地安全生产综合监管、协调指导；其他分管负责人按照“一岗双责”的要求，对分管领域内的安全生产工作负重要领导责任。严肃安全生产责任追究制度。按照“权责一致”的原则，实行党、政领导干部“一票否决”制度，安全生产工作凡未完成安全生产目标任务的县（市、区）党委、政府及有关部门，不得评为先进单位。所在地党委、政府及部门、团体、企事业单位或其他组织的主要负责人、分管负责人、直接负责人或相关负责人当年不得提拔任用、晋升工资，干部年度考核不得评为优秀等次。5、严格执行事故查处挂牌督办和调查处理意见审核备案制度。建立警示通报制度。加强对事故多发县（市、区）和行业、单位的督导检查，对事故多发县（市、区）和行业实行警示通报制度。6、建立约谈制度。对责任不落实、工作不扎实、安全生产控制指标落实不好的，除通报批评外，由上级领导对该地区主管领导进行约谈，提出工作要求。（三）健全和完善监管监察体系加大安全监管机构队伍建设，将县（市、区）安全监管部门列入政府组成部门，将安全监管部门和执法工作人员纳入公务员序列。进一步规范监管监察机构建设，统一人员和装备配备标准，统一执法着装，达到国家有关文件规定要求。着力加强基层监管监察队伍建设，到2013年年底，所有县级安监部门都要组建执法大队，执法人员编制不少于15人。2015年底前完成乡镇、街道办事处安全生产监察执法机构建设，并依法赋予其行政执法权。确保安全生产监察机构、编制、人员、经费、装备、办公场所“六到位”。2012年开始，逐年按照省、市、县三级2：3：5的比例，由市、县财政筹措专项资金按比例下拔，搞好县级安全监管部门装备设施建设。到2015年各级安全生产监管执法人员的执法资格培训及持证上岗率达到100%，专题业务培训覆盖率达到100%。（四）健全和完善应急救援体系“十二五”期间，继续完善市安全生产应急指挥平台各项功能，提高应急指挥平台应用和管理水平，率先在武安市、峰峰矿区、涉县、磁县、邯郸县和永年县建立安全生产应急救援指挥机构，加强3个市级（市政燃气、管道等应急抢险）、（危化以市消防支队为基础）、（矿山以现有3个矿山救护队为基础）专业应急救援队伍建设，不断提高我市救援抢险能力。加快应急救援信息网络建设，实现市、重点县（市、区）、安全生产救援基地和骨干队伍、高危行业重点企业应急平台竖向之间，以及其他负有安全监管职责的部门横向之间的互联互通，形成资源共享、运转高效的安全生产应急指挥网络体系。（五）健全和完善支撑体系加强安全生产源头治理，严格市场准入。按照省安全监管局的统一部署，加快推进落实生产安全技术标准、相关人员资格标准及危险作业的专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。加大贯彻执行标准的执法检查力度，对于不符合标准的违法行为，按照相关法律法规严肃处理。实施企业安全标准化达标活动，全面推动岗位达标、专业达标和企业达标。到2015年，企业全部达到安全标准三级以上，对在规定期限内未实现达标的企业，依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产停业整顿；对逾期未达标的，依法予以关闭。加强安全生产专家队伍建设。根据市政府关于安全生产专家库管理规则，每三年对市安全生产专家库人员成分和专业技术组成结构进行调整，进一步完善安全生产专家聘用、使用、考核机制。加强安全生产中介服务机构管理，严格资质初审、审核登记备案、报告质量等环节的监管，强化报告过程控制管理和监督检查，推动安全生产中介服务机构诚信服务建设。建立健全从业人员安全生产长效教育培训机制和安全技术人员继续教育制度。规范企业安全教育培训档案的建设和管理，督促有关行业部门对本系统安全培训工作的监管，促进一般企业安全培训教育工作，增强安全意识，进一步推动从业人员的安全培训工作，提高技能素质。推行安全生产教考分离制度，建立安全培训质量考核与效果评价制度。强化高危行业和中小企业一线操作人员安全培训。加强企业班组安全建设，建立完善班组管理体系。实施农民工向产业工人转化工程，严格实行企业职工必须经过安全培训合格后上岗制度。鼓励企业先招生后招工。高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员必须持证上岗。整合全市各类安全宣传教育资源，建立覆盖全市的安全宣传教育网络。2013年底各县（市、区）均要建立安全生产宣传教育实践基地。推进安全文化示范企业和安全发展示范城市建设。深入开展安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭行动。五、重点工程（一）安全生产应急救援指挥中心建设工程。2015年底前完成邯郸市安全生产应急指挥中心建设工程。主要内容：完成安全生产指挥中心大楼、教学楼和典型事故案例教育中心等配套设施建设。项目所需资金及指挥中心机构、编制、人员、经费由市财政局、市编制机构委员办公室、人力资源和社会保障局等相关部门负责落实到位。（二）安全生产应急平台及重大危险源监控工程。2012年底前，市本级要完成“一网六库”为重点的安全生产应急平台应用系统的安装、调试、验收工作，选择武安市、峰峰矿区、涉县、磁县、邯郸县、永年县、成安县、馆陶县、魏县、大名县和70以上的高危企业作为试点单位，与省级应急平台建设同步进行，初步形成应急平台网络。积极推进应急平台建设向非重点县（市、区）、重点行业企业延伸，2013年前，全市所有县（市、区）必须设立安全生产应急管理机构，做到机构、编制、职责、人员、经费“五落实”。 “十二五”期间，切实加强重大危险源监管，建设全市重大危险源安全监控中心，建立重大危险源信息管理和地理信息系统，具备重大危险源辨识建档、评估分级、备案核销、建档监控等功能，2015年底前实现高危行业企业重大危险源动态视频监控及预警预报，并与省安全生产应急指挥平台对接联网运行。开展重大危险源辨识、评估、登记建档、备案等工作，建立完善重大危险源安全监控系统。到2015年建成市、县、乡镇三级重大危险源动态数据库系统。（三）煤矿安全水平提升工程。开展煤矿瓦斯综合治理示范工程和煤层气地面开发利用示范工程建设，到2015年，所有生产矿井均达到煤矿瓦斯综合治理工作体系建设基本要求，煤矿瓦斯防治工作再上新水平。开展矿井通风和瓦斯抽采利用系统更新改造。开展煤矿水文地质和老空区普查，实施矿井水害治理工程。推进煤矿机械化和兼并重组小煤矿安全改造工程建设。完成煤矿井下安全避险“六大系统”工程建设。（四）安全生产教育培训基地建设工程。“十二五”期间，加强和规范各级安全生产培训机构建设，搞好师资教育，培训合格的安全生产管理人才和技术人员。加强市县两级安全生产教育培训考试中心建设，开发完善在线培训考试平台，实现培训考核网络视频监控与省对接。建立9个安全生产教育培训示范基地（市本级、武安市、涉县、磁县、峰峰矿区、曲周县、成安县、河北钢铁集团邯郸分公司、冀中能源峰峰集团9个安全生产教育培训基地），完善安全培训机构评估标准，加大培训教材开发力度，提高培训师资水平，推进安全生产培训机构标准化和规范化建设。建立生产安全事故模拟仿真培训和特种作业实操培训考核软件系统。加强对生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和其它从业人员的培训力度。企事业单位要认真落实先培训、后上岗制度，充分发挥自身优势，抓好职工的专业技术和岗位操作技能培训。强化安全监管干部培训和素质教育，从2012年起，市财政每年列支200万元专项经费，用于全市安全监管监察干部进行业务轮训。督促用人单位加强对接害职工的培训工作。对劳动者进行上岗前和在岗期间的培训，存在职业病危害的用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率达到90%以上。加强对县、乡两级政府领导干部的安全生产专题培训，完成对新任分管领导干部轮训。完善安全生产监管监察执法人员培训考核机制，2015年执法资格培训及持证上岗率达到100%，进一步优化安全生产监管监察干部队伍结构，培养和提拔一批优秀年轻干部。市政府每年拿出100万元用于市级安全生产专家库和安全生产社会监督员建设，充分发挥安全生产专家和安全生产社会监督员的作用，提高安全生产的人才智力支持能力，成为安全生产工作决策、日常管理和监察执法的重要技术支撑力量，确保安全生产监管、监察人员素质的提升。（五）职业危害预防与控制、治理工程。到2015年，市、重点县（市、区）建立职业危害预防与控制中心，具体包括职业危害评价和检测检验中心，职业安全健康监控、宣传与培训中心等项目。以防治尘肺、矽肺、石棉肺为重点，综合治理粉尘危害。对涉及硫化氢、一氧化碳、氨气、苯、重金属等重大职业中毒隐患的生产设施、设备、场所得到有效治理。（六）安全生产监管监察基础设施建设工程。从2012起，各级政府每年拿出专项资金，用于重大公共事故隐患治理、生产安全事故技术鉴定、安全生产技术研发和成果转化、先进技术推广与应用、重大危险源监控、职业病危害防控、监管能力及执法装备提升、隐患排查治理体系建设、安全生产标准化建设等方面的投入。到2015年，全市安全监管部门基础设施建设达到标准配置要求。依据原国家计委关于印发党政机关办公用房建筑设计标准的通知（计投资19992250号）规定和国家安监总局制定的安全监管部门基础设施建设及装备配备标准安监总规划201084号规定，按编制人员核定，到2015年底市级安监部门办公用房面积达到18 m2 /人；县级安监部门办公用房面积达到12m2 /人。据此标准市本级办公用房和业务用房达到6000以上，县级达到3000以上，乡（镇）达到60以上。仪器设备、交通工具和应急救援指挥系统到2015年底达到以下目标：安全监管部门交通工具市级达到每个执法处室配备1辆，超过6人的处室配备2辆。县（市、区）达到每个执法科室配备1辆，重点乡（镇）达到1-2辆专用车，其它乡（镇）配备1辆专用车。市、县、乡（镇）三级安全监管部门配备必备检测检验仪器，提高执法能力和监管水平，通用监管检测设备按编制人数1套/2人标准配备；并按职责要求配备矿山监督检测设备、危化品与烟花爆竹监督检测设备和职业危害监督检测设备、信息化装备、现场执法与调查取证分析设备和现场办公设备等。市级安全监管部门配备应急救援指挥车1部、职业危害检测车1部和救援抢险车2部。工矿商贸企业较多的县（市、区）的安全监管部门配备1部应急救援抢险车。按照国家安全监管总局关于印发安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准的通知（安监总规划201084号）要求，2012年对县（市、区）安全生产监管部门基础设施建设及装备配备达标状况进行评估，2013年和2014年全面建设，2015年达标、验收。（七）道路交通安全保障工程。2012年起，在我市强制推动重点客货运输车辆全面安装具有卫星定位功能的行驶记录仪，推广使用货运车辆限载、限速等装置。完善城乡道路标志标线，增设道路安全防护设施。建立健全农村地区交通安全管理网络。建立完善交通安全全程联网监控、交通违法行为监测查处和机动车查缉布控等系统。2014建成与省两级高速公路联网监控平台及气象预警系统、交通事故自动检测系统和交通引导系统对接。有效解决客车超载问题，全面提高交通事故防范与应急救援能力。（八）安全文化建设工程。积极推进安全发展示范县（市、区）、安全文化示范企业、安全校园、平安乡镇、安全社区等创建活动和深入开展“安全生产月”、“安全警示日”活动，大力推动安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭，努力提升全民安全素质。广泛组织多种形式的安全发展公益宣传活动，扎实开展“安全知识竞赛”、“青年安全示范岗”、“送安全文化到基层”、“安康杯”等活动，不断创新宣传教育方式，大力营造“关爱生命、安全发展”的社会氛围，进一步提高全社会安全意识，使科学发展安全发展成为凝聚共识、汇集力量、推动安全生产工作的文化源泉和思想动力。在全市持续开展安全文化建设评比活动，推广典型经验。到2015年建成45个安全发展示范县（市、区）。不断优化安全文化产业结构，积极鼓励和支持各种经济实体参与安全文化产业发展。建立完善的安全文化建设考核体系，切实保障安全化建设的各项工作部署落到实处。六、保障措施（一）坚持安全生产与经济社会协调发展。把安全生产工作摆上各级党委、政府重要议事日程，要与本地区经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实、同步考核。要将亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、十万人安全事故死亡率纳入当地经济社会发展规划和年度工作计划。县、乡（镇）两级政府安委会主任要由政府行政正职担任，党委要有一名常委副职主管安全生产工作。加强对县、乡两级领导干部的安全培训，保证安全生产分管领导的专业性、连续性，提高基层政府的安全监管能力。（二）建立安全生产考核和激励机制。进一步优化安全生产目标责任体系和考核指标体系，加大安全生产在党委、政府目标考核、企业业绩评价中的权重。实行安全生产考核和激励机制，继续开展安全生产承诺制建设。严格执行定期分析、预警及事故通报、约谈诫勉、督查考评、履职报告、点评等制度，将落实安全生产工作情况纳入领导干部年度政绩考核的重要内容。