安全法规第2章ppt课件

安全法规 第2章 安全生产法律法规的形成与发展 章节结构 1.安全立法的起源与发展趋势 2.国外安全生产法律、法规概况 3.建国以来我国安全生产法律制度的形成与发展 4.安全生产方针 5.本章复习题 1.安全立法的起源与发展趋势 1.安全立法的起源与发展趋势 （1）起源 起源于18世纪工业革命后 1802年英国议会制定保护学徒的身心健康 法。 1919年第一届国际劳工大会制定了一系列公约 大部分国家在20世纪开始起步，只有英国在 1833年颁布了世界上第一个工厂法，美国 1.安全立法的起源与发展趋势 直到1877年，日本直到1915年才实施工厂 法。 （2）发展趋势 a从专门化走向综合化，从分散发展到体系建设 ； b突出预防性，强调超前和本质安全化； c目标更明确：不但包括防止人员伤亡还包括避 免过程的危害 d层次体系更全面； 1.安全立法的起源与发展趋势 e功能体系更合理：建议性、强制性、推荐性 f我国的安全法规需进一步安职责分工修订，发 挥现有的效力。 2.国外安全生产法律法规概况 2.国外安全生产法律法规概况 （1）概述 一.基本情况 a.1970年美国最早颁布通过职业安全与健康法 b.1956年联合国危险货物运输建议书， 1996年改为联合国危险货物运输规章范本 。 2.国外安全生产法律法规概况 c.1992年联合国环境与发展大会通过的21世 纪议程19章中关于有毒化学物质提出实现化 学品无害化管理的任务。 d.OSHMS（Occupational safety and health management system,职业安全健康管理体系 ） 二.特点 a.有明确的立法目标体系 b.建立了完整的立法层次体系 2.国外安全生产法律法规概况 c.在法律法规的强制性和具体执行方面有明确的 规定 三.各方的权责 a.监督管理部门：资料、检查、发布命令、为雇 主保守商业秘密 b.雇主职责：保护措施、保管资料、按能力安排 雇员、制定事故救援措施、体检 c.雇员 权利：建议和投诉 义务：遵守规定、按规定使用、报告 2.国外安全生产法律法规概况 四.安全监督管理机关及其监督管理人员的权力 a.可随时进行监督管理 b.遭拒绝可强行进入企业 c.有权要求被调查现场保持原状 d.有权测量、照相、记录和取样 e.有权要求口头诉述或书面材料 f.有权去除危害健康的物质 g.可实施的监督行为 2.国外安全生产法律法规概况 （2）国外安全生产法律制度介绍 美国：1891年国会通过第一部矿山安全法规 日本：1877年制造厂管理规程，1914年工厂 法，1972年劳动安全卫生法 英国：1975年劳动安全卫生法 澳大利亚：1973年工厂法 德国：13世纪矿工保护法，1980年联邦矿山法 和矿业条例，1993年矿用电气设备许可条例 南非：1941年工厂、机械和建筑工作法，1996年制 定矿山健康安全法 3.建国以来我国安全生产法律制度的形 成与发展 3.建国以来我国安全生产法律制度的形成与发展 （1）我国安全法律法规的形成 l第一阶段:初建时期（19491957年） l第二阶段:调整时朝（19581966年） l第三阶段:动乱时期（19661978年） l第四阶段:恢复发展时期（19781990年） l第五阶段:逐步完善时期（1991年至今） 3.建国以来我国安全生产法律制度的形 成与发展 （2）实现安全管理的法制化 a.我国安全生产的目标和任务 b.落实和强化生产经营单位的安全生产主体责任 c.加强安全生产监督管理，建立和完善安全生产 行政许可制度 3.建国以来我国安全生产法律制度的形 成与发展 （3）目前的我安全生产法律体系 a宪法 b安全生产方面的法律:基础法、专门法律、相关法律 c安全生产行政法规 l全国性安全生产法规 l地方性安全生产法规 l部门安全生产规章、地方政府安全生产规章 d安全生产标准 e已批准的国际劳工安全公约 3.建国以来我国安全生产法律制度的形 成与发展 （4）涉及安全生产的相关法律范畴 a.综合类安全生产法律、法规和规章 劳动法、安全生产法 b危险物品类安全法律法规 危险化学品安全管理条例、民用爆炸物品安全管 理条例、使用有毒物品作业场所劳动保护条例、 放射性同位素与射线装置放射防护条例、核材料 管制条例、放射性药品管理办法 c国际劳工安全卫生标准 正逐步与国际接轨 4.安全生产方针 4.安全生产方针 （1）安全与生产的辩证关系 “安全第一，预防为主，综合治理”，其含义有 以下几点： a安全与生产是辩证统一的关系 b要把保证安全放在企业一切工作的首要位置 c预防为主是实现安全第一的基础 4.安全生产方针 （2）安全第一，预防为主，综合治理 它为什么是安全生产工作的方针呢？ la它是由我们党和国家的性质决定的 lb它是由发展生产的经济规律决定的 lc它是由重视人的安全需要决定的 ld它是由企业的社会责任决定的 le它是目前严峻安全生产形势所决定的 4.安全生产方针 （3）安全生产方针的贯彻实施 a积极推进安全生产法规建设，变行政管理为 法制管理 b理顺并完善安全生产管理体制 c积极采取各种劳动安全卫生技术措施 d坚持安全生产的思想教育和知识、技能培训 ，提高安全意识和素质 e不断进行安全管理改革，积极推进安全管理 现代化 f重视职工伤亡事故的调查、统计和分析工作 案例分析 2001年7月30日，江西乐平市塔前镇座山采石场 发生岩石崩落事故，造成28人死亡、8人受伤 。 （1）事故发生简要经过 2001年7月29日上午，该采石场作业面进行过 一次爆破。30日上午8点左右，一块宽60米、 高50米、厚10米，约1.5万立方米的岩石体突 然崩落，造成事故现场28名作业人员当场被掩 埋，另有9人跑出，其中8人受伤。 （2）事故性质和原因 这是一起由于有关人员 严重违反国家有关法律 、 法规的规定而造成的重 大 责任事故。 l直接原因。 该矿在生产过程违反 金属非金属露天矿山 安全规程的规定，没 有实行台阶开采，擅自 采用国家明令禁止的底 部掏采崩落开采法，造 成上部岩体失稳而诱发 大规模整体崩塌，造成 重大人员伤亡。 间接原因。 该矿主严重违反矿山资 源法和矿山安全法的 规定，没有依法申请领取采 矿许可证，属无证非法开采 。而政府有关部门对矿山安 全生产的监督管理工作缺失 ，对无证开采打击不力，对 民用爆破器材管理存在漏洞 ，也间接导致这起特大事故 的发生。 这起事故有很强的 警示作用。一些企业主 和管理人员，甚至包括 部分安全监管人员对小 型采石企业的安全管理 的重要性认识不足，存 在麻痹侥幸思想。 认为采石场不可能出现重大事故，因而放松了 对采石企的监督和管理，而事实上全国非煤矿 山每年发生的事故有近50%发生在私营小企业 ，采石企业发生的事故也占到全部非煤矿山事 故总量的45%以上。 （3）责任追究 该采石属于无证非法开采。 有关责任人受到了相关处理： 2名矿主因无证非法办矿，违章开采，造成后果严重 ，对事故负有直接责任，由司法机关依法追究刑事责 任。 市公安局治安大队副大队长、镇派出所所长因对事故 矿山的民用爆炸物品的购买、使用监管不力，违规审 批，对事故的发生负有主要领导责任，给予行政撤职 处分。 镇长、镇党委书记、市地矿局局长和市长等10人因未 严格履行安全生产监管责任，对事故负有不同程度的 领导责任，分别给予行政记大过、行