加强法律服务业行业建设的思考

加强法律服务行业行风建设的思考目 录一、法律服务业（一）、概念.1（二）、主体.2（三）、发展历程.3二、法律服务业的现状4（一）、法律服务业中部分从业人员政治素质不高.5（二）非法律服务机构扰乱法律服务市场的正常秩序5（三）、法律服务市场恶性竞争损害法律服务业健康发展.6（四）部分人员职业道德素质差败坏法律服务队伍的形象6三、加强法律服务业建设的五方面6（一）提高法律服务业主体的素质7（二）统一法律服务的监管部门，废止令出多门7 （三）建立统一机制和秩序，净化法律服务业8 (四)加快法律服务领域的立法，确立律师垄断地位.8（五）拓宽法律服务领域，取消行业限制.9参考文献：.10加强法律服务行业行风建设的思考法律服务有双重概念，一是指法律人向社会提供的法律方面的有偿服务；二则仅指律师和律师事务所向社会提供的法律方面的有偿服务，我国属于前者。对概念的不同诠释，代表着不同的法律服务制度的构建模式。任何制度皆源于价值取向及规范对象的实际情况。我国法律服务需求总量有限且律师队伍更显不足。立法者见我国律师尚不能完全满足社会需求，同时律师队伍的壮大亦尚需时日，便采取了多种主体，多层次，又相互交错的法律服务制度。但是，同一市场，不同主体、不同要求、不同规范、不同责任，难免发生混乱无序。从当前我市法律服务市场之混乱即可见一斑。本人试从法律服务业的概念、主体，发展历程，结合目前我国法律服务市场之现状，就加强法律服务业行业建设提出自己的意见。一、法律服务业（一）、概念法律服务，顾名思义，是提供法律方面的服务。目前我国的法律服务业主要包括律师、公证、基层法律服务、法律援助以及司法鉴定等，通常我们所说的法律服务主要是指以律师业为主导的法律服务。严格来讲，国内还没有统一的定义。笔者这样概括法律服务：法律服务是以律师为核心主体的，以提供专业法律知识和专门法律技能为内容的，面向全社会的，有偿的业务行为。 目前，我国涉及法律服务制度的相关法律和规章包括律师法、公证法、司法鉴定人员登记管理办法、基层法律服务所管理办法、基层法律服务工作者管理办法、企业法律顾问管理办法、乡镇法律服务业务工作细则、乡镇法律服务收费管理办法、专利代理条例、商标代理管理办法、企业登记代理机构管理暂行办法、土地登记代理人职业资格制度暂行规定等。（二）、主体法律服务业最基本的就是它的构成主体，主要包括：法律服务的供给者和法律服务的消费者。 本文主要从法律服务的供给者论述，主要有以下几类主体：1、律师事务所及其执业律师。我国律师法第25条规定，执业律师为社会提供诉讼代理及非诉讼等法律服务，此外还有法律援助律师、政府军队的公职律师。2、公证人员。依据我国公证法的规定，对某种法律关系或事实予以证明的法律行为，包括财产公证、婚姻公证、学历公证等等。3、司法鉴定人员。我国已颁布司法鉴定人员登记管理办法，对司法鉴定人员等从业资格等作出了相关规定。4、专利代理人和商标代理人。专利代理人和商标代理人根据国家知识产权局的有关规定提供专利、商标等专项法律服务。5、工商代理人。根据国家工商行政管理部门的有关规定提供企业工商登记、变更、注销等专项法律服务。6、税务代理人。根据国家税法从事相关税务代理业务的专业人员。7、移民业务。移民服务包括投资移民、技术移民等等，提供移民服务的机构的资质主要由公安部审核。8、基层法律工作者。根据司法部颁布的基层法律服务所管理办法和基层法律工作者管理办法，基层法律工作者面向基层的政府机关、群众自治组织、企业事业单位、社会团体和承包经营户、个体工商户、合伙组织以及公民提供法律服务。9、企业法务工作者。包括企业法律顾问人员、有些企业已设立专职律师，这些人是企业的内部工作人员。（三）、发展历程法律是国家意志的体现，属于上层建筑的范畴，有其复杂性和专业性，需要通过专业人员对法律的运用实现其作用于社会的功能。法律服务因此成为法治社会中社会分工的一种必然。法律服务业则是对法律服务这一行业的泛称。由于法律制度的差异，不同时期不同国家法律服务业的概念、性质、作用也不相同。中国现代法律服务业是与中国特色社会主义法治进程推进、法律体系构建相伴生，与中国特色社会主义法律制度相适应，以社会主义法治理念为指导，以为公民、法人和其他社会组织提供法律事务帮助为主要内容的知识密集型现代服务业，起源自1979年律师制度的恢复，具有公共性、准公共性和商业性的属性，其发展与我国改革开放和现代化建设息息相关。现代法律服务业的发展与人民群众日益增长的物质文化生活需要密切相关。上世纪八十年代，我国开始了从农业经济向工业经济的转变，产生了大量新型经济和民事纠纷。为适应这种经济上的转型，我国律师制度、人民调解委员会和人民调解工作、公证服务得到恢复和发展，全国各地出现了自发面向广大农民群众开展调整生产经营性纠纷、代书、解答法律咨询等法律服务工作，基层法律服务出现，现代法律服务业开始发生并进入初步形成阶段。及至上世纪九十年代，市场经济不断推进，经济的市场化、国际化的发展推动了政府职能逐步转变，法治化建设步伐加快，现代法律服务业随之进入快速发展期。这一时期，新中国成立以来的第一部律师法颁布实施，律师事务所实行改制，专门的法律援助机构得以建立，出现了部分非诉讼业务，等等。进入新世纪，加入世贸组织使得我国加快融入经济全球化的发展进程，经济对外开放程度全面提升。经济的这一转变对我国法治化建设提出新的要求，政府职能加快转变。党的十六大明确提出“拓展和规范法律服务，积极开展法律援助”，公证法、新修订的律师法颁布实施，国家司法考试制度得以确立，司法鉴定工作逐渐规范，法律援助被纳入政府责任，现代法律服务体系不断健全，现代法律服务业进入了高速发展阶段。二、法律服务业的现状 从法律服务业的概念、主体以及我国法律服务业发展历程中我们不难看到：第一是没有一个统一的概念，没有一部统一的法律法规来规范法律服务业，没有统一的管理部门，造成目前的法律服务业秩序混乱不堪。第二是法律服务业服务主体多种多样，服务领域部门分割，管理部门各自为政，并互有交错，导致出现多种法律服务主体并存的混乱局面。第三是在不同时期对法律服务业提出新的要求而形成的。是社会主义市场经济发展的客观需要，也是中国社会主义民主法治进程推进的必然结果。（一）、法律服务业中部分从业人员政治素质不高作为社会中介组织的法律服务业，有些从业人员政治觉悟不高，对党的政策不学习、不了解，思想跟不上形势发展，有的政治水平低、办案只讲经济利益，不考虑政治大局，对所代理的案件不是实事求是地分析对待，而是怂恿当事人盲目地行使诉讼权利，形成讼累，有的甚至鼓励对裁判结果不服的当事人违法上访，这都说明其政治素质有待于进一步提高。（二）非法律服务机构扰乱法律服务市场的正常秩序由于法律服务是一项严肃的法律工作，是有很强的政策性和专业性，因此，我国规定，凡面向社会提供有偿法律服务的机构及其人员，均需具备相应的条件和资格并经批准，未经批准，任何单位和个人均不得向社会提供有偿法律服务。但是由于利益驱动，有些根本不具有法律服务资格的机构和人员非法面向社会提供有偿法律服务，冒充律师或者基层法律服务工作者承揽法律事务，有的人甚至以此作为谋生的手段。同时，由于非法执业人员不具备提供相关法律服务的资格，收费随意，又不受相关规章制度的约束，当事人的合法权益得不到保障。（三）、法律服务市场恶性竞争损害法律服务业健康发展对于特定的地区来说，法律服务市场有限，为谋取自身利益，少数法律服务从业人员以不正当竞争手段承揽业务，由于基层法律服务所、非法执业机构及其人员的办案成本远远低于律师事务所及律师，他们就以低收费与律师事务所进行恶性竞争。而律师事务所、律师之间为了争抢案源，也积极进行不正当竞争。（四）部分人员职业道德素质差败坏法律服务队伍的形象目前法律服务从业人员成分复杂，个人素质参差不齐，有些人缺乏基本的职业道德品质，服务意识、宗旨意识淡漠，私自收费、乱收费，从而引起当事人及司法人员的不满和投诉，影响了法律的尊严，严重败坏了法律服务队伍，特别是律师的整体形象。三、加强法律服务业建设的五方面当前，我们即将步入“十二五”发展时期，这一时期是全面实现小康社会并向基本现代化迈进的重要时期，作为中国特色社会主义法治建设重要组成部分的现代法律服务业，在这一阶段承担着历史赋予的重大责任与担当。虽然在社会主义进程中法律服务业对社会的发展起到了很多的推动作用，但是法律服务业还要继续向前发展。然而，法律服务业毕竟还处于初级阶段，还有很多的缺陷和不足，许多问题不能一蹴而就，所以对法律服务业的规范建设仍任重道远，需要进行长远规划和部署。笔者认为，对法律服务业的规范可以从以下几个方面入手： （一）提高法律服务业主体的素质对于法律服务业主体的规范，可以分为内在的思想道德方面和外在的市场行为两个方面。思想道德方面是指诸如法律服务理念、人生观、价值观等；市场行为方面是指法律服务业主体的执业行为等，对这两方面应该坚持“两手抓，两手都要硬”的原则。只有如此，才能提高法律服务业主体的素质和服务水准，使得老百姓满意。（二）统一法律服务的监管部门，废止令出多门根据上文的分析我们不难发现，法律服务业主体混乱的一个很重要的原因就是因为法律服务业的管理部门不统一，被不同的行业、部门认为加以分割，令出多门现象严重。笔者建议，应由司法行政机关统一管理相关的法律服务业的供给主体，以避免由于多个管理部门导致的效率低下、相互冲突等弊端。为此，相关政府部门必须与以垄断为目的的法律服务机构彻底脱钩，由司法行政部门统一登记、统一监管。在统一监管的同时，还要明确监管对象，除律师、公证、司法鉴定、基层法律服务外，工商代理、税务代理、商标代理、专利代理、移民代理、公司法律顾问（有些已改为公司律师），都应由司法行政机关进行统一监管。对这些从事专业法律服务的机构和人员的注册登记，统一改为司法行政机关负责，以方便监管。 （三）建立统一机制和秩序，净化法律服务业 对于法律服务领域秩序的规范，可以分为“看不见的手”的规范和“看得见的手”的规范。这“看不见的手”就是价值规律，表现在市场经济活动中就是价格影响供需变化；这“看得见的手”就是国家机关的调控，包括提高准入门槛、指定合理的价格机制等等手段和措施，也就是说，要建立统一的管理机制，在统一了管理部门的基础上，制定出一系列管理规范，使得所有的法律服务业主体“有法可依”、“有法必依”，完全按照明确、公开的规则提供法律服务，司法行政机关应积极按照律师法、公证法和基层法律服务者管理规定等相关法律法规维护市场的有序运转，对其中的违法违规行为要加大打击和查处力度，确保法律服务业的良性发展。 作为律师的唯一行政主管部门，司法行政机关应联合工商等有关部门，对面向社会从事有偿服务的非法服务机构进行彻底清理，要督促工商行政部门加大对法律服务机构的准入制度的管理，不能让一些非法组织游走在法律的边缘。司法行政部门要加大已成立的法律服务机构的管理力度，要依法取缔超越核定业务范围、违规从事有偿服务的法律服务机构，努力净化法律服务业，为合法者营造良好的、公平有序的执业环境。 (四)加快法律服务领域的立法，确立律师垄断地位在市场经济发达国家，如美国、英国、日本等国，在法律服务领域均实行的是律师业务垄断制度，可以说实行律师业务垄断是市场经济的内在要求，是市场经济发达国家经过几十年、上百年的探索总结出的成熟的制度。因此，这项制度对完善我国的法律服务业应具有很好的借鉴价值。从法律服务的发展规律和世界发达国家的情况看，未来中国法律服务队伍的构成人员主要是律师，但是在现阶段，由于律师队伍不足，我国律师人数约为人口总数的万分之一，满足不了社会需求严格排除其他法律服务主体显然与我们国家的国情不相符。因此，应加快法律服务领域的立法，统一法律服务的主体和业务范围，建立一套以律师为法律服务的主体，以基层法律工作者和其他专业法律服务工作者为补充的法律服务体系。（五）拓宽法律服务领域，取消行业限制 在我国许多行业、部门为保护本行业法律服务市场的垄断地位，擅设进入该领域的资格考试和审批制度。律师在商标代理、专利权代理、税务代理等诸多方受到限制。因此，有必要打破因行业、部门利益造成的垄断，取消不合理的职业准入制度，禁止各个行业主管部为律师准入设置各种不合理的门槛，尽可能的保障律师在尽可能的范围内提供法律服务保证法律服务业公平、公开、公正，使之进入有序竞争的良性循环中。同时，对这些从事专业法律服务的人员，司法行政机关应当制定统一的执业准入制度，以保证该专业法律服务人员的基本素质。参考书目：1、丁友军：规范法律服务市场的实践和思考2、黄贞：关于完善我国法律服务市场的若干思考 3、秦元洙：试论建立统一规范有序的法律服务市场4、刘家胜：我国法律服务市场存在问题及规范化对策5、皮剑龙：（中国律师2009年第5期）法律服务业规范化若干问题浅探of