创建国家绿色重点小城镇工作方案

创建国家绿色重点小城镇工作方案根据财建2011341号关于绿色重点小城镇试点示范的实施意见要求，结合我县实际，特制定党城湾镇创建国家绿色重点小城镇工作方案。一、指导思想以党的十七大和十七届三中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照集约节约、功能完善、适宜居住、特色鲜明的总体要求，通过创建国家绿色重点小城镇，进一步提升景区品位，丰富景区内涵，完善功能配套，增强镇区的承载力、辐射力和景区的吸引力，实现“创建5A景区，打造全国特色景观旅游名镇”目标。二、总体思路秉承绿色、生态、低碳理念，把加强环境保护、改善人居环境、增强节能减排能力作为主要任务，统筹安排基础设施、公共服务及其他类相关建设，重点实施饮用水源保护和周边环境质量提升、城市供排水、生活垃圾处理、新能源推广应用、集镇道路及绿化、商贸设施等建设。三、目标任务1、编制完善绿色重点小城镇总体规划和各专项规划。围绕佛子岭景区创5A目标，统筹景区规划、佛子岭水库规划、迎驾集团发展规划、佛子岭水库环境提升规划，编制完善绿色重点小城镇总体规划，着力改善人居环境、增强居住功能与公共服务功能，统筹安排基础设施、公共服务及其他类相关建设。2、供水供电设施。新建35千伏变电站及输变线路、新建多功能供电所服务大楼，改善景区用电环境。充分利用佛子岭优质水源，新建近期5000吨，远期20000吨自来水厂，确保景区及大城关用水。3、居民商贸服务设施。在现有集镇中心区阳光华联超市、新元超市、旅游农产品交易市场基础上，规划在迎驾广场新建小吃一条街，在迎驾大桥以东新建大型超市一处，在晾甲广场附近规划建设集餐饮、购物、休闲服务为一体的综合性晾甲汉街商务活动区，新建旅游公厕两处。4、垃圾处理设施。新建垃圾中转站两处，分别设在坝上和梁家滩集镇区，有效收集、转运生活垃圾，添置环卫工程车一辆，及时将垃圾运往城关垃圾添埋场。5、潜流式人工湿地生活污水处理项目。建设内容包括10个三格式化粪池（过水最后一池放置钙含量较高的青石子填料）、15个人工湿地（种植芦苇）单元和新铺污水管网1500米组成，日处理生活污水900立方米。主要是利用填料表面生长的生物膜、丰富的植物根系及表层土和填料截留的作用来净化污水，最后通过对湿地基质的定期更换或对栽种植物的收割，而使污染物质最终从系统中去除。6、新能源的推广使用。规划在迎庙路、老六佛路沿线布点太阳能路灯176盏，在佛子岭度假村、梁家滩黄土岭安置点等新建小区推广使用节能环保材料，并通过招商引资，拟在佛岳路、迎白路沿线开发风力发电项目。7、镇区道路。打通迎庙路隧道，连接迎驾二桥，新建九龙湖观景悬索桥、橡胶坝至迎驾大桥1058米景观步道，建设渠埂护坡、步道、桥梁及绿化、亮化、小品等，构筑镇区环湖型观景旅游线路；拉开集镇框架，新建迎驾二桥至老六佛路段、沿313地质队佛子岭工区至斗笠冲段、延伸社区居委会至敬老院水厂段道路，争取改建迎白路佛子岭段为国家山地自行车赛道。8、镇区绿化。结合镇区框架构建、道路拓宽改造和村村水泥路工程，在原有绿化的基础上，增加绿量，保旧建新。新建橡胶坝至迎驾二桥、关口桥沿河景观带，并辅以垂柳、白扬，建设景观大道。主街道以桂花、香樟为主，辅以绿化带，全面绿化老六佛路、迎庙路、坝上路、佛岳路等旅游景观道路。9、景区文明创建体制的完善与加强。联合佛子岭电站、迎驾集团、313地质队佛子岭工区等单位，建立佛子岭景区（集镇）文明创建联席会议制度，组建佛子岭城管执法分局统一管理景区创建工作，完善卫生清扫收集清运管理机制，实行定点堆放，定时收集，集中清运；新增2名街道环卫工人，细化保洁区域，实现由主街道向巷道、院落、小区延伸，实施全天候保洁。四、工作措施1、加强领导，健全机构为保障创建国家重点绿色小城镇工作顺利进行，镇党委政府成立创建国家重点绿色小城镇工作领导小组。所有创建工作在领导小组的领导下开展，领导小组办公室设城建办。2、广泛宣传，提高认识结合文明创建、饮用水源保护和景区提升工作，深入开展创建宣传，镇直各单位各部门要进一步提高认识，加强领导，落实专人，将创建工作列入重要议事日程，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，专职干部全力抓，全面予以贯彻落实。3、明确目标，狠抓落实围绕创建国家绿色重点小城镇总体目标，制订详细的工作计划和实施方案，明确各个阶段的工作重点和目标任务，实行目标管理责任制。4、整体推进，分段实施按照绿色重点小城镇试点示范实施意见要求，制订出创建工作实施具体计划，并逐步实施。对创建中的重点、难点工作，要采取分阶段、集中精力，打战役的方式解决，并逐步建立长效管理机制。一、基本情况 小纪镇位于扬州市江都区境东北部，区域面积178.23平方公里，总人口9.6万，其中中心镇区常住人口2.4万，辖30个行政村1个社区。 小纪镇地处苏中里下河圩区，素有里下河地区门户之称，“鱼米之乡”之誉，地势呈南高北低，境内四季分明，日照充足，雨量充沛，河流纵横，土地肥沃，物产丰富，是国家重点商品粮基地，地下有丰富的地热、油气矿产资源，为江苏油田开采作业区。近几年来，小纪镇经济社会得到了较快发展。2010年全镇实现GDP57亿元，人均59375元，城镇居民人均收入达22000元，农民人均收入达12308元，镇财政收入2.1亿元；预计2011年全镇实现GDP65亿元，人均67700元，城镇居民人均达25500元，农民人均收入达14769元，镇财政收入2.9亿元，分别比上年增长14、15.9、20和38，综合实力跻身全国千强镇行列。科学发展、率先发展、和谐发展主体指标位于苏中“50优”乡镇之列。先后曾获得国家卫生镇、全国环境优美镇、全国文明村镇创建工作先进单位、江苏省文明镇等多项荣誉。2006年被江苏人省人民政府确定为省重点中心镇，2010年被江苏省委、省政府确定为经济发达镇行政管理体制改革试点镇、农业现代化示范镇。小纪镇古名小溪，后因纪念纪姓艄公慈航义渡故更名为小纪，其历史始于唐朝。镇区有始创建唐朝1495年（明弘治八年）重建的古刹真如寺（省重点文物保护单位）、磨子街、古石桥、清代当典、小溪古渡码头等历史遗迹；小纪还是革命老区，1942年建立了党组织，彭冲、管文蔚等老一辈革命家曾在此设立新四军团部。二、基础条件经过多年建设与发展，具备了绿色重点小城镇试点示范的基础条件。基础设施逐年完善。积极抢抓扬州泰州机场、启动高速建设机遇，大力实施镇域骨干公路联通工程，先后投入近亿元资金实施了纪安公路、小纪大道、邵吴公路拓宽改造建设工程和农村通达工程，镇村公路总里程达170余公里，且全部实现了灰色化，新建了客运中心，使小纪快步进入了高速、空港时代。积极实施国家节能减排要求，实施环保设施建设，先后投入4000余万元建成了日处理万吨的污水处理厂和小纪、吴堡垃圾中转站，城镇生活污水、垃圾集中收集处理率分别达70和100；积极适应城镇化发展要求，加快公共服务项目建设，先后投入资金实施了中心卫生院门诊楼改造、社区服务中心建设和区域教育现代化创建工作，建成了老年公寓、残疾人安养庇护所、康复中心、镇村便民服务中心，基本完成了区域集中供水工程，不断加快商贸服务业发展，形成了遍布城乡商贸服务网络。生态环境逐步优化。以打造文化水乡、建设幸福绿城为目标，坚持绿色、低碳的发展理念，强化生态环境建设，绿化覆盖率不断提高，镇区绿化覆盖率达45，全镇森林覆盖率达27。水环境治理成效显著，积极策应国家淮河流域水环境治理和南水北调水源头保护，大力实施河道整治、绿色工程，全镇河道整治达标率达100。不断加快农村新能源发展，新建沼气池1500座，镇村居民太阳能安装使用率达85，农作物秸秆综合利用率达100。积极开展污染源治理，严格项目建设与环保设施“三同时”验收，相继关停并转了一批危化企业，生态环境得到改善。城镇品位逐步提升。坚持精确规划，委托扬州市规划设计编制中心、上海同济城市规划设计院相继完成了镇总体规划（20102030）、控制性详规和城市设计修编工作；以集聚节约发展规划，不断加快工业向园区集中、农民向城镇集中、居住向新型社区集中、农田向特色产业集中步伐，工业集中区建成区面积达5630亩，入园企业达265家，基本完成了万顷良田建设工程试点任务，整理土地15300亩，新增建设用地指标790亩，农村适度规模经营面积达10.6万亩，占总耕地面积15.5万亩的67.7，农村劳动力多渠道转移率达89；不断增强城镇吸纳功能，加快新型住宅小区和“双纪阳光城”农民集中安置区建设，先后建成了新纪嘉园、紫晶苑、鸿福嘉园等一批居民住宅小区，“双纪阳光城”农民集中安置区一期工程基本竣工，二、三期工程已规划动工兴建，中心镇区建成区面积已达4.38平方公里；注重统筹发展，投入资金对5个撤并乡镇街道进行配套完善，打造精致特色，大力实施集镇美化、亮化、硬化、绿化工程，做露水、美水、活水文案，建成了真如广场、中心花园、南苑游园以及省级标准化文化中心等群众生活休闲娱乐设施，三元公生态温泉度假村开工兴建，高效农业园区顺利通过省三星级生态旅游示范点验收；推进精细管理，镇建立了环卫所和城管队，加强镇容环境维护管理，达到全天候保洁、常态化管理，初步展现了古、水、绿、新一体和谐的水乡城镇特色，在中国第四届（长三角）改革发展论坛上被推选为城乡一体化发展“范例乡镇”。产业发展逐步加快。认真贯彻科学发展观，坚持新型工业化、城镇化、农业现代化“三化”融合发展，工业支撑作用增强，全镇各类工业企业达700余家，其中亿元以上骨干企业12家，国家高新技术企业3家，工业从业人员达3.85万人，预计全年实现开票销售38亿元，缴纳国家、地方税收1.75亿元；高效农业特色显现，全镇高效农业面积已达10.5万亩，农业现代化总体水平位列扬州市乡镇第一、全省第12位，服务业加快晋级，服务业从业人员达到12060人，年实现服务业增加值达23亿元；建筑业加快发展，年实现建筑施工产值突破20亿元，坚持创新发展，不断加快人才队伍建设，强化技术支撑，与清华大学、南农大、扬州大学等国内13所高等院校、科研机构建立了长期的产学研合作关系，设立了南农大、扬州大学研究生工作站，全镇拥有大中专毕业生5850名，其中本科以上1380名。保障能力逐步增强。近几年来，省、市、区为扶持和促进重点中心镇建设，相继出台了一系列政策措施。在省经济发达镇行政管理体制改革试点实施意见中，明确试点镇为副处级单位，赋予试点镇县级经济社会管理权限，并在收费留成、财税分成、资金扶持、用地指标等方面予以政策倾斜，对重点中心镇实施的城镇基础设施和公共服务设施建设项目省、市、区均给予了一定的资金支持。所有这些均为绿色重点小城镇试点示范提供了政策支持和资金保障。三、实施方案1、明确小城镇功能定位和发展目标。即：扬州市江都区东北部中心，具有水乡特色的工贸型新市镇。到2015年，中心镇区人口达4万人，片区人口1万人，城市化率达52，中心镇区建成区面积达8平方公里。2、优化小城镇发展模式。巩固第二产业的支柱地位，大力发展现代服务业；加快发展商业和房地产业，提升城镇人居环境水平；完善基础设施配套，促进城镇持续健康发展；健全城镇社会保障体系，提高居民生活水平；实施农业人口就地城镇化，逐步实现农民向城镇转移，逐步形成双心互映、八河共聚、四区联动的总体布局。“双心”指北部老镇旅游文化中心和南部新区城镇服务中心；八河：指穿越镇区小纪河、老野田河、红旗河等汇聚于镇区北部；四区：指休闲度假区、生活居住区、研发物流园区和工业园区。3、实施重点项目。立足不求最大，但求最美，按照一次规划、分步实施、分期到位的建设思路，着力抓好绿色重点小城镇建设项目实施。在项目内容上重点实施十大工程项目：实施镇区道路建设工程；实施环境连片整治工程；实施村庄整治工程；实施农村新能源开发工程；实施新型装饰材料开发项目；实施镇区园林绿化工程；实施特色景观旅游名镇创建工程；实施蔬菜冷链物流集聚区建设项目；实施农产品超市建设；实施商贸街区开发工程。在项目实施的建设内容及计划安排上，镇区道路建设工程主要包括：振兴路、迎宾路延伸工程，双纪路南接、纪高路北拓工程，纪兴大道经四、经五路建设工程，宜武路小纪段拓宽改造工程，计划总投资约3.7亿元，其中振兴路、迎宾路延伸工程，总长1100米，投资约1900万元。资金来源为镇自筹，计划2012年上半年建成通车；双纪路南延、纪高路北程工程，总长1500米，投资约2000万元，资金来源为镇自筹，计划2012年底建成通车；纪兴大道，经四、经五路建设工程，总长19000米，计划投资2.1亿元，资金来源为：省、市、区投资1.7亿元，镇自筹4000万元（土地征用和沿路清障费用），计划2013年建成通车；宜武路小纪段拓宽改造工程，计划投资6000万元，其中沿线拆迁费用4000万元，资金来源为市、区投资，2012年完成拓宽改造任务。农村环境连片整治工程，主要包括污水管网扩网工程，高徐、富民、吴堡、宗村、华阳5处生态污水处理装置建设工程，农村河道整治及农田林网建设工程，其中污水管网扩网，总长5000米，计划投资750万元，资金来源为国家地方补贴；5处生态污水处理装置计划投资1000万元，资金来源为国家、地方财政补贴750万元，镇自筹250万元；农村河道整治及农田林网建设工程，计划投资7000万元，资金来源为省市区补贴3000万元，镇村自筹4000万元，上述项目2012年底前实施到位。村庄整治工程，总投资约3亿元，计划整治村庄60个，资金来源为省市区以奖代补1.6亿元，民资投资1.2亿元，镇配套2000万元，在2012年完成东舍村村庄整治试点示范的基础上逐步推开，计划2014年全部完成；农村新能源开发工程，计划新建沼气池3000座，计划投资600万元，资金来源为省市补贴，2015年实施到位。新型装饰材料开发项目，计划投资约1亿元，年转化秸秆4.5万m3，木材边角料5.5万m3，可形成年产5万m3新型装饰板材，资金来源为民资收入，计划2013年建成投产。镇区园林绿化工程，主要包括尚善文化广场、尚善湖、百树林、三元公生态温泉度假村及镇区道路两侧绿化景观营造，总投资约3亿元，资金来源为民资投入2.2亿元，镇自筹8000万元，计划2015年完成。特色景观旅游名镇创建工程，主要包括北部老镇区改造、清代当典、古渡码头、徐鼎康故居、磨子街大街修复保护、“西兰花”新品种展示区、农家乐、水上乐园富耕文化展览馆及沿河风光带建设，计划投资约4亿元，资金来源为吸纳民资3.5亿元，镇自筹5000万元，2015年实施到位。蔬菜冷链物流集聚区建设项目投资约1.5亿元，资金来源为企业投入，计划2015年建成。农产品超市建设项目，投资约1.5亿元，资金来源为民资1.3亿元，镇村投入2000万元，计划2014年建成。商贸街区开发，投资约5亿元，资金来源为吸纳民资投入，项目实施时间为2012年至2015年。四、保障措施1、完善领导责任机制。以“强镇扩权”改革试点为契机，逐步建立健全与现代新型小城市发展相适应的体制机制，不断强化对绿色重点小城镇试点示范工作领导，镇建立绿色重点小城镇建设领导小组，实行党政一把手负总责，组建镇级规划建设局，全面履行绿色重点小城镇规划、建设、管理职能。依据现代新型小城市发展要求，从精确规划、精准实施、精致管理要求出发，认真制定绿色重点小城镇建设管理规程，强化对规划、建设、管理的制度约束规范，确保有章可循、可规可守。2、强化工作推进机制。依据绿色重点小城镇试点示范实施方案，逐年制订年度实施计划，明确目标，分解任务，细化方案，责任到人，落实项目化管理、序时化达标、绩效化考核措施，确保绿色重点小城镇试点示范项目落实推进到位，进一步密切与省农委、扬州市建设局挂钩联系，努力为绿色重点小城镇建设提供强有力的技术、人才支撑。3、优化项目投入机制。活化城镇经营模式，积极招商引资，开展BT、BOT多形式对外项目合作，借助外力推进城镇发展，进一步释放民资潜力，多渠道吸纳民资投入城镇建设，有序推进建设用地上市，集聚资金投入城镇建设，用足用活政策，积极争取国家、省、市、区专项资金，支持城镇建设，着力形成多元化投资城镇建设格局。4、健全宣传教育机制。不断加强对绿色重点小城镇试点示范工作的宣传教育力度，着力提高镇民的文明素质，养成爱惜环境、低碳、节俭的生活方式，努力在全镇形成公众积极踊跃参与绿色重点小城镇试点示范的浓厚氛围。五、效益分析开展绿色重点小城镇试点示范，必将有力地促进我镇经济社会持续、健康、快速发展，必将产生可观的经济、社会、环境效益。在经济效益方面，开展绿