农村居民最低生活保障办法

第 6 号定西市安定区农村居民最低生活保障办法已经区政府第21次常务会议讨论通过，现予发布，自公布之日起施行。 区 长 2013年12月5日定西市安定区农村居民最低生活保障办法第一章 总 则第一条为切实保障农村困难群众基本生活，维护农村困难群众的基本生活权益，规范农村居民最低生活保障工作，根据定西市农村居民最低生活保障办法，结合本区实际，制定本办法。第二条 农村居民最低生活保障，是指政府对家庭年人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障标准的农村常住居民家庭实行的基本生活救助制度。 第三条 农村居民最低生活保障坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针和应保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾的原则，实行属地管理。第四条 农村居民最低生活保障工作实行政府负责制。乡镇人民政府对农村最低生活保障工作情况纳入区政府目标管理考核体系。全区农村居民最低生活保障工作总体规划、相关政策措施的制定由区民政部门负责起草，报区政府批准后发布实施。第五条 区民政部门主管全区农村居民最低生活保障工作。乡（镇）人民政府负责农村居民最低生活保障的申请受理、入户调查、评议公示、日常管理等工作。区财政、监察、审计、发改、教体、公安、人社、住建、卫生、统计、地税、国税、工商、物价、残联等部门、单位要按照各自职责，做好农村低保有关工作。第二章 资格认定第六条 户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。持有当地常住户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于全区农村最低生活保障标准，且家庭财产状况符合最低生活保障条件的，可以申请低保。 第七条 共同生活的家庭成员包括： 1配偶；2父母和未成年子女；3已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女； 4其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。 下列人员不计入共同生活的家庭成员： （一）连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员； （二）在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员； （三）省市相关文件规定的其他人员。第八条 农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员按照国家有关农民人均纯收入统计办法核定的上年度收入的总和。主要包括：（一）工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。 （二）家庭经营性收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧业的生产收入，从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。（三）财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入，储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入，集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。 （四）转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费，离（退）休金、失业保险金，社会救济金、遗属补助金、赔偿收入，接受遗产收入、接受捐赠（赠送）收入等。（五）法律法规规定的其他应当计入家庭收入的项目。救灾款、优待抚恤金、奖励资金、医疗救助资金、政府补贴农村合作医疗参合费用、义务教育阶段各类补贴、农村养老保险金等不计入家庭收入。第三章 保障标准第九条 农村居民最低生活保障标准，按市人民政府公布的保障标准执行。第十条 农村居民最低生活保障标准按照四个类别实施保障，分别为：（一）一类保障对象主要包括：1无劳动能力，无收入来源的家庭；2主要劳动力亡故，基本没有收入来源的家庭；3主要劳动力重度残疾丧失劳动能力，基本没有收入来源的家庭；4主要劳动力常年患重特大疾病且无其他劳动力，经济负担沉重，严重入不敷出的家庭；5供养未成年子女和赡养老人，生活特别困难的单亲家庭。（二）二类保障对象主要包括：1家庭主要劳动力经当地二级甲等以上医疗机构认定患有癌症（各系统恶性疾病）、肾功能衰竭、心脏病（指肺心病、冠心病、风心病、心肌病中心功能三级以上的）、脑出血、脑血栓后遗症、重症肝病（肝硬化晚期、肝腹水）、糖尿病（胰岛素依赖型）、尘肺病、类风湿疾病（肌肉、关节、心肌改变）、白血病或家庭成员中有麻风病、艾滋病感染者等病种，部分丧失劳动力，基本生活困难的家庭；2家庭主要劳动力因智力残疾、肢体残疾、精神残疾等原因，丧失部分劳动力，基本生活困难的家庭；3子女因病因残无赡养能力、单独生活且年龄在70岁以上的老年人；4供养大中专学生或高中生，造成生活明显困难的家庭；父母双亡、由祖父母（外祖父母）抚养未成年孙子（女）、外孙子（女）的老幼家庭（已享受孤儿补助、农村五保供养待遇的不再重复享受）；5因意外事故或者家庭变故，造成生活困难的单亲家庭。（三）三类保障对象主要包括：1家庭主要劳动力经当地二级甲等以上医疗机构认定患有腰椎间盘突出、高血压、慢性支气管炎等慢性病或肢体轻度残疾，丧失从事重体力生产劳动能力，生活困难的家庭；2家庭成员中有2个以上残疾，不能从事重体力生产劳动，造成生活困难的家庭；3子女因病因残无赡养能力、单独生活且年龄在60岁以上的老年人；4家庭劳动力缺乏，基本生活困难的二女户或独生子女户；5生活困难的单亲家庭。（四）四类保障对象主要包括：1家庭成员经当地二级甲等以上医疗机构认定为轻度残疾（轻度视力障碍、聋哑等），影响基本生活的；2家庭成员中有2个以上未成年人或体弱多病的老年人的；3家庭主要劳动力正在服刑、劳教，家庭留守人员仅为60岁以上的老人或未成年人的；4脱离家庭、在宗教场所居住三年以上（含三年），当地宗教管理部门备案的生活困难的宗教教职人员；5其他难以维持基本生活的困难家庭。第十一条 有下列情形之一的家庭，不予纳入农村最低生活保障范围：（一）不按规定如实申报家庭收入提供虚假证明材料或不配合核查家庭收入的家庭；（二）家庭成员具有正常劳动能力和生产资料，无正当理由不愿从事劳动，导致家庭生活困难的家庭；（三）赡(抚、扶)养人有能力但对被赡(抚、扶)养人拒不履行法定赡(抚、扶)养义务的家庭；（四）拥有注册资金3万元以上经营性实业或购置3万元以上车辆或大型农机具的家庭；（五）超出自身能力、非因不可抗拒原因而大额支出，导致生活困难的家庭；（六）离开户籍所在地1年以上(在校学生除外)或承包地撂荒的人员或家庭；（七）因赌博、吸毒、非法婚姻等行为造成家庭生活困难，且尚未改正的；为享受低保采取违法收养、故意分户、变相分户或变相拼户等行为造成生活贫困的；（八）财政供给人员的直系亲属(仅限于财政供给人员的配偶、父母、子女)家庭和村干部家庭；（九）经区民政部门认定的其它不符合低保条件的。第四章 申请审批程序第十二条 申请农村居民最低生活保障以家庭为单位，凡认为符合规定条件的农村居民可以向其住所地乡（镇）人民政府提出书面申请，也可以委托村民委员会申请。申请农村居民最低生活保障需提交家庭成员基本情况（包括户籍状况、残困、病困、学困等相关证明材料）、家庭收入情况和家庭财产状况等书面材料。乡（镇）人民政府对最低生活保障工作人员和村民委员会干部近亲属申请农村最低生活保障的，进行单独登记。“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。第十三条 乡（镇）人民政府受理农村居民最低生活保障申请，组织进行入户调查和邻里访问，并征求村民委员会提出意见。调查人员应当在调查表上签字，并对调查结果负责。每组调查人员不得少于2人。 第十四条 乡（镇）人民政府在村民委员会协助下，组织村民小组召开会议，按照家庭贫困程度对申请对象进行民主选评，产生排序名单。第十五条民主评议会议由乡镇包村领导主持，包村干部、村干部、熟悉村民情况的党员代表、村民代表等参加(参加会议人数不得少于15人)，村民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。民主评议严格遵循以下程序：（一）宣布纪律。主持人宣布评议规则和会议纪律；（二）宣讲政策。包村干部现场宣讲解释农村低保政策；（三）介绍情况。入户核查人员逐户介绍入户核查及农村低保保障类别认定结果；（四）现场评议。充分征求评议人员的意见，并结合入户调查情况，按照家庭贫困程度依次确定申请对象家庭的排名；（五）形成结论。乡（镇）人民政府工作人员根据现场评议情况，对民主评议的客观、公正、真实有效性作出结论；（六）签字认可。民主评议应当有详细的评议记录。所有参加评议人员应当签字确认评议结果。（七）张榜公示。会议结果在全村范围内以村民小组为单位进行不少于7天的张榜公示。公示无异议的，提交乡镇人民政府进行审核；有异议的，重新进行入户调查、召开村民小组民主评议(困难排序)和综合测评会议，确定综合测评排名。（八）做好记录。做好民主评议表、评议会议记录、公示记录和其他软件资料的收集、整理、归档工作。第十六条 乡（镇）人民政府对评议有争议以及公示有异议的对象进行重点复查、核实，作出审核意见。对于拟新增纳入农村居民最低生活保障范围的家庭复查率应达100%。第十七条 乡（镇）人民政府组织召开农村居民最低生活保障审核小组会议，确定拟保对象、类别，作出审核意见，将结果返回各行政村进行张榜公示(公示期不少于7天并发放到户公示单)。审核小组会议除乡村干部参加外，应当吸收不少于2/3的农村党员代表和群众代表参加。 对申请农村居民最低生活保障审核未通过的，乡（镇）人民政府应当通知本人，书面说明理由并告知可申请行政复议或者提起行政诉讼。第十八条 区民政部门对乡（镇）人民政府报送的农村居民最低生活保障工作相关材料进行复核，并按照不低于30%的比例对拟新增纳入农村居民最低生活保障范围的家庭入户抽查后，召开会议作出审批决定。审批结果在乡镇和行政村进行张榜公示（公示期为7天）。有异议的，由区民政部门在15个工作日内组织复查核实。区民政部门对最低生活保障工作人员和村民委员会干部近亲属申请农村最低生活保障的，应当重点核查，严格审核。对有疑问、举报的要重新入户核查、评议。公示期满无异议或异议不成立的，区民政部门正式确定为保障对象，颁发农村居民最低生活保障证，保障金通过“一折统”实行社会化发放。对申请农村居民最低生活保障不予批准的，由区民政部门通知本人，书面说明理由并告知可申请行政复议或者提起行政诉讼。第十九条 区民政部门对享受低保的家庭通过乡镇人民政府、村民委员会固定的政务公开栏、村务公开栏以及政务大厅设置的电子屏等场所和地点进行长期公示，并做到及时更新。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、保障标准等。第二十条 农村居民最低生活保障对象实行动态管理和“有效期”管理办法，建立保障对象有进有出、补助标准有升有降的工作机制。一、二类对象有效期2年，三、四类对象有效期1年的有效期管理办法。区民政部门、乡（镇）人民政府对一类保障对象每年核查一次；对二类保障对象每半年核查一次；对三、四类保障对象每季核查一次。村、乡（镇）人民政府、区民政部门逐级落实月报告制度。区民政局、乡（镇）人民政府、村民委员会均健全农村居民最低生活保障对象管理档案。第五章 资金管理第二十一条 农村居民最低生活保障工作经费，按照所辖上年度城乡最低生活保障、农村五保对象每人不少于10元的标准纳入区级财政预算，专项列支(区民政部门6元，乡（镇）人民政府民政工作站4元)，实行工作经费与绩效挂钩机制。乡（镇）人民政府要按要求配齐配强乡镇民政站工作人员。第二十二条 农村居民最低生活保障资金应向特困乡、村倾斜。第二十三条 农村最低生活保障金按照月、季结合的方式发放。乡（镇）人民政府按照实际保障人数将资金花名册报区民政部门汇总审核后，由区财政部门社保专户拨入惠农专户，每月初或者季度初通过区信用联社直接打入农村低保对象“一折统”，实行社会化发放。第二十四条 农村居民最低生活保障资金专户管理、专账核算、专款专用。区监察、审计、财政等部门应当依法对农村最低生活保障金的管理使用情况进行监督检查。第六章 法律责任第二十五条 从事农村居民最低生活保障工作的单位和工作人员，有下列行为的，由主管部门依法对主要负责人和直接责任人给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）无正当理由拒不受理农村居民最低生活保障申请的；（二）违反法定条件和程序，为不符合条件的申请人办理农村居民最低生活保障手续的；（三）贪污、挪用、扣押、拖欠农村居民最低生活保障资金的。第二十六条 采用虚报家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取农村居民最低生活保障金的，由乡镇人民政府负责、区民政部门配合追回资金，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对扰乱民主评议秩序，故意撕毁公示文件，对低保工作人员进行人身攻击和侮辱谩骂的，应依法依规严肃处理。对无理取闹、采用威胁手段强行索要最低生活保障待遇的，公安机关要给予批评教育或作出相应处罚。对于出具虚假证明材料的单位和个人，按有关法律法规规定处理外。第二十七条 在农村居民最低生活保障工作评估验收以及考核中，对于保障对象准确率和补差标准平衡率达不到市上规定要求的乡(镇)人民政府给予通报批评，并依据检查验收结果，对主要负责人给予行政处分