乡镇、示范区、村开展党的群众路线教育实践活动实施方案.doc

乡镇、示范区、村开展党的群众路线教育实践活动实施方案根据中央关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见和省、市、区委实施意见、实施方案的要求，为切实加强分类指导，扎实搞好全区乡镇（示范区）以及村级党组织的教育实践活动，确保取得实效，特制定本实施方案。一、总体要求乡镇（示范区）以及村级党组织的教育实践活动是整个教育实践活动的重要组成部分。扎实搞好乡镇（示范区）以及村级党组织的教育实践活动直接关系夯实基层基础、提高服务群众能力和水平，直接关系有效解决群众反映强烈的突出问题，直接关系推动整个教育实践活动健康有序发展，对于巩固党的基层组织建设，保持党的先进性、纯洁性，以作风建设新成效推动全区经济社会持续健康发展，具有十分重要的意义。各乡镇（示范区）以及村级党组织教育实践活动要以党的十八大、十八届二中、三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市、区委关于开展教育实践活动的指导思想、目标要求和方法步骤，围绕保持党的先进性和纯洁性，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，突出以为民务实清廉为这一主题，在转变工作作风、服务人民群众、夯实基层基础、促进转型升级上下功夫，紧扣全区教育实践活动动员会议部署，开展“三进三推动”（进乡村、进社区、进企业，推动作风转变、推动科学发展、推动社会和谐）活动，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决乡镇领导班子和领导干部以及村“两委”班子和成员作风方面存在的突出问题，着力解决基层群众反映强烈的突出问题，使党员干部思想认识进一步提高，工作作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，服务群众的能力进一步提升，为建设工贸旅游强区提供坚强的基层基础保障。二、重点任务各乡镇（示范区）以及村级党组织开展群众路线教育实践活动，主要抓住反对“四风”这个重点，集中解决乡镇领导班子和领导干部以及村“两委”班子和成员“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，尤其是要针对吃拿卡要、庸懒散奢、铺张浪费等问题，及时有效、不折不扣地加以解决，把改进作风的要求真正落实到最基层，真正让群众受益。（一）在“四风”突出问题方面，重点解决与群众感情不深，身在基层、不了解基层，工作机关化；在群众面前摆架子、“打官腔”，不关心群众冷暖，联系服务群众不积极、不主动；工作方法简单粗暴，对待群众缺乏耐心、态度生硬；民主集中制落实不够，班子不团结，搞“一言堂”；执行力不强，工作推诿扯皮、效率不高；搞“路边工程”、面子工程，弄虚作假，报喜不报忧，上有政策、下有对策；事业心责任感不强，缺乏进取意识和担当精神，遇到矛盾绕道走，得过且过；奉行好人主义，不讲原则；心浮气躁，不安心基层工作；花钱大手大脚，讲排场、比阔气；玩心过重，志趣不高等问题。（二）在关系群众切身利益方面，重点解决依法依规办事意识不强，落实惠民政策缩水走样，挪用挤占专项资金，克扣、拖欠群众钱款；违规经商办企业、插手工程项目、处置集体资产；乱采、乱伐、乱挖和乱排，破坏生态环境；违规占用土地，侵占矿山水产山林资源；非法征地拆迁，违规乱建私房；乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。（三）在群众反映强烈的不正之风方面，重点解决纪律松弛，自由散漫，迟到早退，出工不出力；公款吃喝、公款送礼；办事不公，优亲厚友，吃拿卡要，收受“红包”；参与封建迷信和各种形式赌博活动；在婚丧嫁娶、乔迁新居等事宜中大操大办、借机敛财；乡镇干部“白天在乡镇、晚上在城里”，“走读”现象严重等问题。（四）在联系服务群众“最后一公里”方面，重点解决工作思路不清，服务发展缺手段，改善民生少办法；党建工作责任制不落实，基层党组织书记队伍不够过硬、组织体系不够健全、联系群众不够紧密、党员作用不够突出、服务保障不够有力；对贫困残疾人、空巢和孤寡老人、留守妇女儿童、低收入家庭等困难群ti的生产生活关心服务不够等问题。三、主要环节和方法步骤教育实践活动从2014年1月开始，到9月基本结束，大体安排8个月时间。具体到每个单位，开展教育实践活动时间一般不少于3个月。各乡镇（示范区）和村级党组织依次推进，在时间安排上适当错开，压茬推进。各乡镇（示范区）以及村级党组织要按照中央和省、市委部署要求，扎实抓好三个环节重点工作，确保规定动作做到位、自选动作有特色。（一）学习教育，听取意见。以“五学五询”为主要方式，重点是抓好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。1.搞好思想发动。各乡镇（示范区）要认真组织调查研究，制定切实可行的实施方案；成立领导机构和工作机构，明确职责任务和工作规则；召开动员大会，各乡镇（示范区）党（工）委书记作动员报告，区委督导组参加会议并提要求。组织参会人员对领导班子及成员作风方面情况进行民主评议。动员报告、活动方案要经督导组审查同意。针对农村近期农闲的实际情况，村级党组织可先行开展“学习教育、听取意见”环节工作。及时召开党员大会，由村党组织书记作动员，充分调动党员干部参与活动、服务群众的主动性和积极性。乡镇（示范区）联村领导和干部到会指导并提要求，讲清楚开展活动的目的意义、方法步骤和工作安排。2.抓好学习教育。各乡镇（示范区）结合实际采取多种形式，组织党员干部认真学习中央和省、市、区文件规定的学习内容，抓好习近平总书记系列讲话精神的学习，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。认真开展“四个一”活动，组织一次集体学习交流、开展一次集中调研走访、宣传一批先进典型、进行一次廉政警示教育。围绕“四风问题怎么改、服务群众怎么办、好干部怎么当”主题开展大讨论，组织党员干部互动交流。党（工）委班子集中学习和专题讨论时间不得少于一周。村级党组织要充分利用农闲时节组织党员学习规定的学习内容，对老弱病残和文化程度不高的党员，要采取上门送学、结对帮学等方式组织学习。对外出流动党员要利用网络和手机平台、邮寄学习资料等方式组织学习，并注意加强与流入地党组织联系沟通，力争流动党员学习教育全覆盖。3.广泛征求意见。乡镇（示范区）领导班子成员集中不少于一周时间进村入户，深入田间地头，走进企业商户，查实情、办实事、解难事。采取发送信函、专题座谈、登门拜访、谈心谈话、问卷调查、设置意见箱、电子邮箱等多种方式听取意见，并进行认真梳理和反馈。要把征求意见与帮助群众解决实际困难结合起来，做到立行立改，让群众从一开始就感受到教育实践活动带来的新变化新气象。村级党组织要召开村民小组会、村民代表会，实地走访党员、群众等方式，广泛征求群众对党组织和党员的意见。抓，组织广大农村党员、干部进村入户，宣传党的政策、听取群众意见、帮助解决难题、化解社会矛盾。坚持“五必访五必问”，即困难户必访，必问衣食冷暖；发展户必访，必问致富经验；返乡农民必访，必问就业现状；老党员老干部必访，必问发展良策；上访户必访，必问事情原委，广泛征求和听取对干部队伍作风建设、为民服务、经济社会发展等方面意见建议。对外出务工经商人员和流动党员，可采取电话、网络等方式征求意见。认真梳理意见建议，对属于上级党组织和相关党员干部的，要通过适当方式如实进行反馈。（二）查摆问题、开展批评。以“五对照、五检查”为重点，围绕查摆“四风”方面存在的突出问题，进行党性分析和自我剖析，撰写对照检查材料，深入开展谈心谈话，开展批评和自我批评，高质量开好专题民主生活会。1.找准找实突出问题。乡镇（示范区）领导班子及班子成员组织开展“五对照、五检查”活动，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查摆“四风”问题的具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题，列出问题清单。要召开领导班子专门会议，主要负责同志要分班子和个人通报征求的意见建议，集体研究讨论，找准查实问题，分析透彻原因。村级党组织要对照农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）及其他有关政策规定，认真查找村干部“四风”方面的突出问题和关系群众利益方面的突出问题，坚持边查边改。党组织班子和组织书记查找出来的问题，要向全体党员和上级党委报告。“两委”党员干部查找出来的问题，要向党组织书记报告。2.撰写对照检查材料。乡镇（示范区）领导班子及班子成员要认真撰写对照检查材料，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。党（工）委书记要亲自主持起草班子对照检查材料，提交党（工）委会议审议通过，并在一定范围征求意见。领导班子成员要自己动手撰写对照检查材料。领导班子和主要负责人的对照检查材料，由督导组审阅把关后，送区委分管领导和联系点领导审核，报区委教育实践活动领导小组办公室；班子成员的对照检查材料由主要负责人审阅把关后，送督导组审核。对不符合要求的，提出修改意见甚至要求重写。3.开好专题民主生活会。乡镇（示范区）要研究制定专项方案，在5月中旬组织召开一次高质量的领导班子专题民主生活会，时间原则上不少于2天。会议召开之前，党（工）委书记要与班子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员与分管科室和所联系村负责同志之间要广泛开展谈心谈话。督导组要向各单位主要负责同志和班子成员通报班子建设情况以及存在的突出问题，存在问题较多的班子成员，由督导组会同单位主要负责同志谈话、打招呼，其他班子成员也要进行个别谈话提醒。主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，做好表率。班子成员既要开展深刻的自我批评，也要开展诚恳的相互批评，既要“揭短亮丑”、动作碰硬、直面问题，又要实事求是、出于公心，真正做到“红红脸、出出汗、加加油、鼓鼓劲”，使心灵受触动、思想受教育，达到团结批评团结的目的。区级领导要参加联系的乡镇和示范区领导班子专题民主生活会。各督导组要全程参加督导乡镇（示范区）领导班子的专题民主生活会。4、召开组织生活会。村级党组织和乡镇（示范区）机关党组织要开好专题组织生活会，每个党员都要参加所在党支部的组织生活会。会前，村（机关）党组织书记与“两委”成员、“两委”成员之间、“两委”成员与党员之间、党员之间要广泛开展谈心活动；会上，村（机关）党组织书记要代表班子进行对照检查，参会党员可不撰写对照检查材料，但都要开展批评和自我批评。乡镇（示范区）包村领导和联村干部到会指导，对组织生活会情况进行点评。村委会班子中非党员成员可不开展批评和自我批评，但要全程列席会议。各乡镇（示范区）根据村（机关）党组织设置、党员数量等情况，合理确定组织生活会召开方式。村（机关）党组织组织生活会原则上在5月底前完成。结合召开专题组织生活会，对党员进行民主评议。对评议满意率较低的，要进行重点帮助。对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育或组织处理。乡镇（示范区）党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。5.通报反馈有关情况。各乡镇（示范区）民主生活会后，各督导组对民主生活会整体情况进行评价，并向单位主要负责同志进行反馈。各乡镇（示范区）要根据督导组反馈情况，形成领导班子民主生活会通报材料，经督导组审阅后，以会议方式进行通报。要形成民主生活会专项报告，经督导组审阅后，报区委教育实践活动领导小组办公室、区纪委、区委组织部。同时，各乡镇（示范区）要对村级党组织和机关党组织的组织生活会召开情况进行收集整理，并组织召开村级“两委”会和机关支委会进行通报。（三）整改落实、建章立制。各乡镇（示范区）和村级党组织要按照“五整改五促进”的工作要求，把边整边改、建章立制贯穿教育实践活动全过程，重点针对“四风”方面存在的突出问题，提出对策，健全制度，抓好整改落实，切实解决问题。1、制定整改方案。针对查摆出来的问题，乡镇（示范区）党（工）委书记要负责主持制定领导班子整改方案，明确任务书、时间表和责任人。整改方案要清晰明了、便于操作，对改什么、怎么改、什么时间改好，都要作出明确具体的规定。整改方案经督导组审核把关后，报区委教育实践活动领导小组办公室备案。班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。村级党组织要紧盯作风问题不放，针对查摆出来的问题，列出问题清单，一项一项提出整改措施，报经乡镇（示范区）党（工）委审核。要从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。坚持开门搞活动，向党员群众作出整改承诺，并及时公布整改过程和结果，接受党员群众评价和监督。完善服务群众平台。各乡镇（示范区）要切实加强基层服务型党组织建设，开展“争创先进基层服务型党组织、争当为民务实清廉党员干部”活动。健全网格化的基层组织体系，优化组织设置，扩大党的组织和工作覆盖；扎实推进村、社区党组织带头人队伍建设，选优配强党组织书记，加强基层干部培训，不断提高服务群众的能力和水平；深化乡村为民服务全程代理、党员干部驻村联户等行之有效的载体，推广“文建明工作法”等经验做法，扎实做好联系服务群众工作；进一步健全服务保障体系，推进村级活动场所规范化建设，完善“一站式”服务大厅等便民服务场所设施和功能，认真落实村干部“一定三有”和离任村干部生活补助政策。村级党组织要不断创新服务载体、拓展服务内容、完善服务功能、提升服务水平，为群众提供更多更好更便捷的服务，打通联系服务群众“最后一公里”。把农村环境整治、关爱留守儿童、关心孤寡老人、低保、农村五保及弱势群ti、困难群众的救助作为工作重点，认真落实有关民生政策，做好各项服务工作，让群众感受到教育实践活动的成效。3.健全制度机制。各乡镇（示范区）要认真贯彻中央和省、市、区出台的制度规定，对现有工作制度进行一次集中梳理，健全完善议事决策、直接联系服务群众、厉行勤俭节约、加强考核评价监督、严格党内生活、党务政务公开、党风廉政、财务管理等方面的制度规定，抓好各项制度执行落实，推进作风建设常态化长效化。村级党组织要对已有制度进行梳理，按照精而管用的要求，做好废、改、立工作，增强制度操作性和刚性约束。强化制度执行，认真落实“四议两公开”、“双议双评”工作法、“三会一课”、党务村务公开、村干部值班坐班和集中办公等制度。各乡镇（示范区）及村级党组织要突出抓好以下三个方面的制度建设。一是建立密切联系群众机制。开通岗位电话、热线咨询电话，方便群众有事能够及时反映，快捷办理。印制为民手册，把乡镇（示范区）班子成员以及内设机构、村级党组织的工作职责、工作流程、工作制度、责任人的联系方式等内容向广大群众公布，做到辖区农户每家一本，成为群众的办事指南。设立民情日记，督促乡村干部深入村社农户，帮助群众排忧解难。二是完善诉求办理机制。加强乡镇、村农民服务站、为民服务点建设，采取“窗口式、流动式、dai办式”等方式，提升为民服务站（点）服务水平，开展便民为民服务。定期或不定期召开民情分析联席会议，并按属地管理、分级负责和归口落实的方式，及时受理群众诉求。三是完善各项公务制度。完善公务接待管理规定，杜绝超标准接待；完善公车配备使用管理办法，严禁超标准配车以及公车私用、乱用；完善会经费使用管理办法，避免铺张浪费；此外，还要建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度等。通过健全完善各项公务制度，彻底铲除消极腐败滋生的土壤，防止公权特权化、私利化倾向，进而拉近与群众的感情距离。4、公布整改情况。各乡镇（示范区）及村级党组织都要要向群众公示整改方案，采取适当方式将整改结果在一定范围内公布。教育实践活动后期，利用一段时间做好巩固和扩大整改成果工作。对整改项目完成情况进行梳理，进一步细化整改措施，认真抓好落实。对已经解决的问题，抓好巩固和提高，防止出现反弹；对尚未解决的问题，纳入到目标考核中，认真分析原因，努力找出症结所在，防止久拖不决；对需要较长时间解决的问题，根据问题的难易程度，倒排整改期限，明确整改时间，加大力度尽快解决，努力兑现整改承诺。村级党组织对一些涉及重大事项的整改要通过“四议两公开”工作法进行落实。各督导组根据教育实践活动进展情况，与各乡镇（示范区）进行沟通，适时召开教育实践活动总结大会。会议由党（工）委主要负责同志主持并讲话，对教育实践活动进行总结。各督导组对教育实践活动进行评价，对继续深入抓好教育实践活动提出要求。总结大会结束后，要组织干部职工、部分“两代表一委员”和基层党员群众对领导班子及其成员开展教育实践活动情况进行民主评议，评议的重点是解决问题、改进作风情况。评议情况由各督导组负责汇总，及时向各乡镇（示范区）进行反馈，并报上级区教育实践活动领导小组办公室。活动结束后，各乡镇（示范区）要形成开展教育实践活动总结报告，报上级教育实践活动领导小组办公室。各乡镇（示范区）要准确掌握村级党组织教育实践活动的进展，适时安排召开总结会议，同时，要组织党员群众对村“两委”班子及其成员开展教育实践活动情况进行民主评议，并将评议情况汇总，及时进行反馈。四、组织领导（一）强化领导责任。乡镇（示范区）党（工）委要参照区委成立的组织机构，成立相应的组织机构，建立一把手负总责、分管领导具体抓的推进机制。在抓好班子自身教育实践活动的同时，抓好村级党组织教育实践活动。党（工）委书记要履行第一责任人职责，抓好教育实践活动的组织实施。必要时可向向村级党组织派出指导组，帮助开展好活动。要对后进村进行集中整顿，注意组织流动党员参加教育实践活动。（二）坚持以上带下。乡镇（示范区）党员领导干部要落实好“六个带头”要求，带头深入学习、带头听取意见、带头查找问题、带头开展批评和自我批评、带头进行整改、带头建章立制，走在前头、作出示范。乡镇（示范区）领导班子成员要认真履行“一岗双责”，结合分片包村等工作分工，联系指导村开展好活动。（三）搞好宣传引导。注意宣传身边的先进典型，用身边的事教育身边的人。采取群众喜闻乐见的方式，用群众听得懂、能理解的语言，深入浅出地解释活动的重大意义和目标要求，及时反映活动带来的成效变化，为活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。（四）统筹抓好活动。统筹好开展教育实践活动与日常工作的关系，把开展教育实践活动与做好当前农业农村各项工作结合起来，与加强基层组织建设结合起来，与推进经济社会发展、促进社会和谐稳定结合起来，确保两手抓、两不误、两促进。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795a1afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afed1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8d1b6c8795ad9c91afe4ced1d91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c871afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8791afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afed1b6c8795a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