从自然灾害看国家生态调控体系建设的重要性.doc

从自然灾害看国家生态调控体系建设的重要性台风、洪灾、地震等各种自然灾害，每年给人类生命财产造成重大损失。仅2003年，全球就有约2.5亿人次受灾，7.8万人在灾害中死亡。大量事实表明，除了地震、火山、风暴等灾害之外，地球上绝大多数自然灾害的诱发，都是人类活动的结果。人类活动的最明显结果之一，就是在改造和利用自然的同时，有意或无意中破坏了生态环境，改变了宏观生态调控体系，最终导致多种大规模自然灾害的发生。这一问题，不仅是关系人民安居乐业、生存发展的根本问题，更是国民经济整体发展和社会稳定的战略问题。面对日益频繁、给人类生命财产造成巨大损失的自然灾害，如何减少灾害造成的伤害，如何营造一个更为安全的生存环境?只有尽快建立国家生态调控体系，从生态体系的宏观调控入手，使我们的生活、生产与自然的生态实现高度一致、和谐相处，才能从根本上减轻自然灾害频发的现象，有效减轻灾害带来的损失，更好地推动社会发展进步。一、自然灾害：不堪承受的心腹之患我国由于地跨热带、亚热带、温带和寒带，西踞高原，东濒大洋，天气气候复杂，加之大陆区地势起伏多变等影响，成为了世界上自然灾害发生最频繁、灾害损失最大的少数国家之一。特别是近年来灾害呈现频率越来越快、危害程度一次比一次增大的趋势。一是灾害种类繁与频度高并行。单从我国遭受自然灾害的种类来说，从地质灾害的地震、火山喷发、山崩、滑坡、地面沉降、泥石流和地裂缝等，到气候、水文灾害包括水灾、旱灾、风灾、寒潮、热浪、厄尔尼诺现象等，几乎无所不包。以今年为例，灾害呈现出非常复杂的局面，我国的干旱、洪涝、台风、泥石流、沙尘暴、滑坡，还有一些小型地震，时时见诸报端。另外灾害频频发生，我国是世界上地震频繁的国家，因震灾死亡人数，占世界震灾死亡总人数的半数以上，比例之高，令人震惊。自古以来就饱受旱涝之苦，素有治国先治水之说。特别是今年以来，我国气候异常多变，灾害发生的频率与去年同期相比，除干旱面积偏小外，暴雨、雷电、台风、沙尘暴、低温冻害、雪灾、酸雨均偏重。遭遇了新世纪以来最严重的自然灾害：仅台风方面，碧利斯、格美、桑美接踵而至，在8月9日前的44天中，平均不到9天就有1个光临大陆。二是灾害持续长与强度大并重。灾害持续时间比较多，强度大,1976年唐山7.8级大地震发生造成死亡24.2万人和100亿元的直接经济损失；1998年长江、松花江百年不遇的特大洪水，全国受灾人口2.3亿，死亡3600多人，直接经济损失为2484亿元，我们还历历在目。今年在浙江、福建等省忙于应对强台风袭击时，特大旱灾则持续烤验重庆、四川，局部地区遭受了近60年一遇的干旱。今年截止7月底，几乎每个星期都有各种各样类型的自然灾害发生，国家民政部派出的应急救灾工作组已达40余次。从全国统计来看，死亡人数已经达到了2018人，比最近五年来同期都要多；紧急转移人口过了1300万，灾害比较偏重的去年同期却转移不到900万；灾害损失已经过了1500亿，倒房过了150万家。严重且频发的自然灾害由于持续时间长，再加上灾害交错，从整体上形成了比较复杂的形势局面，对经济建设、社会发展，特别是广大人民的生命财产安全构成了严重威胁。三是灾害损失重与影响广并进。我国是世界上自然灾害较为严重的国家，20世纪的前50年中，曾发生11次死亡超过万人的特大旱灾，目前干旱化趋势正在日益扩大。我国是世界上遭受热带风暴(台风)影响最多、最广、灾害最严重的国家之一，平均每年约有20次左右，其中登陆的是日本的2倍、美国的4倍，损失达30多亿元。我国城市大气中二氧化硫和可吸入颗粒物的浓度一直居高不下，属于世界上大气污染最严重的国家之一。全国500多条河流有80%受到了不同程度的污染。我国有20-30%的工人处在强噪声之下，上亿人受到噪声的严重干扰。据不完全统计，近40多年来所发生的灾害平均每年造成近2万人死亡，受影响的人口达4亿人次，造成的经济损失平均高达2000多亿元，约占国内生产总值的1-3%。自然灾害不仅使受灾区造成经济的重大损失，人员伤亡、家园被毁、工农业生产设施严重破坏，人民流离失所，衣食无着，恐慌不安，甚至家庭破坏，而且还使社会动荡不安，破坏社会正常运行机制，使灾区社会经济的发展元气大伤，从而产生更为深远的影响，严重阻碍了社会经济的可持续发展。每次灾害降临，总是举国动员，上下齐动，不惜一切代价，以大量的人力、物力、财力投入到抗灾、救灾工作之中。显而易见，如此爆发频繁、规模巨大的灾害，及其由此而造成的社会后果，已经成为阻碍社会前进的巨大障碍。曾有人在瑞士达沃斯世界经济论坛上预言，如果再不加以整治，人类历史上突发性环境危机对经济、社会体系的最大摧毁，很可能在不久的将来出现在中国。这绝不是危言耸听。二、环境破坏：不可推卸的主要之责尽管联合国早在20世纪90年代就定下了国际减少自然灾害的年代，但是这些年仍然是自然灾害频发的年代，人类一次次接受着令人触目惊心的巨大灾难的洗礼。这不能不引起每一个人的深思，特别是需要环保工作者的科学客观分析和深层次研究。从中我们可以发现，除了少数自然本身的内在原因之外，许多自然灾害的形成，均打上了人类的记号：有的纯粹是人为原因，人们对环境、自然资源的不合理利用与掠夺性开发而引起的，如水土流失、洪水灾害、滑坡、泥石流、沙尘暴、酸雨等。有的是人类活动触发的，如过量地抽取地下水，导致地面下沉，特别是沿海地区还发生海水倒灌的现象，使地下水咸化。有的则是人们对灾害防范不足或处理不当，致使灾情加重，酿成诱发性的灾害，如对台风、地震的预报，没有引起足够的重视和防治，成为隐患。由此看来，环境破坏，难逃其责。地球上发生的许多自然灾害，主要与人类活动严重破坏自然环境有着直接的关系，是大自然对人类的报复。1、这一切源自于对自然环境不规范地开发。人类社会早期，人口稀少，生产能力低下，主要是顺乎自然以求生存，对自然界改造与破坏程度不大。随着人口的发展，科学的进步，人类改造自然的能力愈来愈大，对地球表面环境系统演变的作用也愈来愈强。为了满足人口增长和社会经济发展的需求，人类无节制地向自然索取土地、淡水、空气、矿产、森林等资源，向大自然排放大量有害气体，并将废料遗弃地球表层，以致产生灾害的综合指标不断增加。20世纪以来大气污染物排放量的迅速增长和积累，导致了大气资源的损害和环境污染的问题。二氧化碳量增加导致气候变化，人造的氯氟碳等有关的物质所产生的活性氯和导致臭氧层的破坏，温室效应严重威胁着整个人类。全球除赤道以外,所有地区臭氧层中臭氧的平均含量减少了3%5%。南极中心地区上空尤为严重，减少了65%，其臭氧空洞的面积已达100万平方公里，并以出人意料的速度扩大。臭氧层被破坏，意味着更多的紫外线辐射到地球，严重影响人类健康和生命；打乱生态系统中复杂的食物链和食物网，导致一些主要生物物种灭绝；使地球气候变暖，雨量增多，加速极地冰块的融化，海平面上升，淹没大片滨海地区。2、这一切源自于对自然环境不适宜地改造。人类追求美好生活的愿望无可厚非，但是在追求美好生活的同时免不了要改造自然环境。然而，对自然环境的改造是否会影响我们赖以生存和发展的生态系统在今后的演变、如何演变以及朝什么方向演变，则是需要认真研究的课题。目前人类的大量对环境的改造工程活动，诱发了灾害。如地下水、油、气的提取，导致深处水动力条件和静水压力的变化；地下矿产资源的采掘和爆炸、工程开挖、地表静压负荷的产生，导致地表应力状态的变化和重新分配，从而诱发了地面形变、地震、地裂缝、滑波、泥石流及地面塌陷等灾害。据统计，有60-70%的崩、滑、流与人为作用有关。又如在水资源的改造上，随着人口膨胀，工农业发展，在开发森林与土地资源的同时，对水资源需求量也越来越大。过量抽取地下水资源，已使我国生态环境恶化。我国西北地区植被覆盖率已从50年代的20%降至80年代的10%，南方的湖泊也在缩小，华北地区地下水位普遍下降。我国可利用水资源总量为2.8万亿m3，居世界第6位，但人均占有量仅为世界的l/4，排在第109位，被列为世界13个贫水国家之一。640多个城市中，缺水城市300多个，其中严重缺水城市108个。为了弥补地面水资源不足，许多城市只有抽取大量地下水，形成了大小不异的漏斗。由于过量开采地下水，在已有20多个城市，包括天津、上海、西安等，都发生了不同程度的地面沉降。海洋的过度开发，海洋的渔业资源正在以可怕的速度减少，沿海地带也逐渐被污染。因此，在建设和发展的同时，一定要注意已有生态环境的保护，促进经济社会与环境的协调发展。3、这一切源自于对自然环境不合理地破坏。生态基础遭到破坏酿成惨痛后果的事例国内外皆有。如印度洋海啸，有关专家说：如果开发者没有破坏抵挡惊涛骇浪的天然屏障珊瑚礁和红树林的话，此次海啸的威力本会大打折扣的。飓风卡特林娜导致水淹新奥尔良，美国地质调查局的专家早就警告人们要注意保护湿地，称它们是对付暴风雨的天然缓冲器，但不顺应自然规律和遵循科学原理的城市建设，不计后果的发展，把密西西比河三角洲湿地这个缓冲器给破坏了，教训是惨重的。再看我国，由于森林资源大幅减少，导致自然灾害越来越频繁。黄河中游流域在春秋战国时期森林覆盖率为49.2%，目前已下降到10.9%。由于森林面积减少，洪涝和干旱经常发生，我国水土流失面积已占国有总面积的l/6。吉林省由于森林过度采伐，每年年平均降水量不断减少。从70年代开始，我国土地荒漠化就以每年2460平方公里的速度扩展，现实际荒漠化土地面积达262万平方公里，占国土面积的27.3%，每年我国因荒漠造成的直接经济损失高达540亿元。据统计，全国每年排放污水365亿吨，已有82%的江河湖泊受到不同程度地污染，使生态环境破坏，生物灾害激增。4、这一切源自于对自然环境不平衡地建设。人类在地球上针对环境而修建的一系列水电工程，主要有蓄水发电、跨流域调水工程等，有的因未充分考虑环境与灾害因子，也是导致灾害的重要原因。它们的实质都是为解决水资源的时空分布不平衡问题。虽然其积极影响不容忽视，解决了调水地区易遭洪水威胁的灾害问题，挽救了地区性生态危机；防沙除涝，增加库区空气湿度，改善周围绿色植被的生长。但其大规模投入运行之后对社会产生的消极影响更不容乐观，它诱发了地球板块的变化与冲击，它为诱发地震创造条件，对调出地区生态也有不利影响；打破了原有水系内的生物，尤其是珍奇动物的生活环境，打破了原有的生态平衡系统，使食物链遭到破坏，甚至可能引起瘟疫等灾难；对生物、水文、水温等其它不利影响，改变了原有水文条件，影响了地下水质和水温，造成居民的迁徙、集中，加快城市扩展，导致可用耕地日趋减少。如我国一系列水电建设项目，对解决部分地区的缺水起了重大作用。但如果深入研究，却发现其中对社会、环境的潜在影响也是巨大和复杂的。其包含的直接或间接、短期或长期、诱发或积累等因素，都会打破原有的生态平衡。其不仅会改变气流运动方向，而且影响降水分布和台风路径、强弱，造成局部雨水泛滥而局部干旱的局面。三、生态调控：不落窠臼的治本之策在不到300年的历史瞬间，传统工业文明的经济增长模式造成的资源问题和生态问题把人类置于困境之中。虽然自然灾害给人类社会带来了严重的影响和损失，制约了社会的持续、稳定发展，但它并非不能了解和预防。从不断增长的自然灾害对社会经济发展所带来的巨大危害，以及导致这一危害的根本原因-国家生态调控体系的人为破坏的历史事实中，我们不能不认识到，维护国家生态安全，建立国家生态调控体系，已成为势在必行的事情。防治自然灾害，关键不在建立灾害快速反应和救援机制，不在高科技的救灾行动。只有实施积极的生态调控，减少对生态的破坏，才能在宏观上起到积极调控作用，改变头痛医头、脚痛医脚的局部治理方法。一是要调思路。关键就是明确树立科学发展观的总体思路。我们要清醒地认识到，在新的形势下，需要以科学的发展观为指导，以最大限度地减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失为目标，以促进人与自然和谐共存，实现全面、协调和可持续开发利用环境自然资源。据有关预测，当前生态环境恶化的趋势在短期内很难逆转，2020年前我国还不能完全遏制环境质量的局部改善、整体恶化的趋势。况且植树、植被覆盖率提高并不能代表生态系统的恢复。水土保持、植被恢复、荒漠治理、海岸整治等生态调控则是需要持续几代人，甚至十几代人的努力才能完成的千秋大业。有鉴于此，实现可持续发展，要求我们必须处理好当前与长远、局部与整体的关系，在重视今天发展的同时，为子孙后代留有足够的发展空间和发展机会。坚持以人为本，严格控制人口增长，并将人口政策重点逐步转移到提高人口素质上来；建立资源节约型的国民经济体系，充分利用两个市场、两种资源，增加资源、原材料和初级产品的进口，实现资源的永续利用；加快生态建设步伐，切实保护环境，以环境友好为导向调整产业结构和消费结构，重视技术进步，淘汰浪费资源、污染环境的产业、产品和工艺，大力发展第三产业。从而实现在统筹我国人与自然和谐发展中的良性循环，积极防御自然灾害，保障社会经济的持续发展。二是要调机制。就是要通过制度、机制的创新，调控、保护生态环境。建立综合决策和协调机制，把可持续发展的内容切实纳入各级政府的计划规划中，加强集成，防止追求部门利益最大化而使国家利益次优化；在国家宏观经济政策中纳入资源环境因素，避免单纯追求增长速度而使生态环境成为经济政绩比赛的牺牲者。调整各项政策中不符合可持续发展的内容，对国家的产业政策和重大行动进行可持续发展评估。按照市场规律，以最小的资源环境投入发展经济，以最小的经济成本保护和改善环境质量；利用价格杠杆，建立激励和约束机制，促进环保产业的发展；依靠科技进步，推广应用适用技术，集中解决关系人民健康的污染源治理、农产品污染严重等问题。三是要调措施。即通过认真贯彻法律法规，加强环境教育，提高环境意识。解放以来，我国已制定了6部环境保护法规、8部资源保护法，同时也出台了一系列旨在保护生态环境的政策法规。但是由于执法不严，群众法制观念淡漠，资源环境破坏屡屡发生。因此，必须加强执法力度，加强对执法的监督，以便坚决制止毁林开荒、陡坡开垦以及不合理的土地利用。同时要通过加大宣传，切实提高公众参与环保意识和法律意识。四是要调路径。防治自然灾害，就是要运用系统论的观点，坚持以防为主的原则，实行工程性措施与生态性措施相结合，救灾与避灾相结合，变灾害为无害，在路径选择上要打破常规，寻求跨越式发展。主要是调、植、蓄、治、用五个字，避免走先污染后治理的老路，走出一条生态调控、综合减灾之路，在创新中改善生态环境。1、调。即调整生态环境保护战略，完善环境保护的制度框架。我国的环境保护既要还历史旧账，又要避免欠新账。我们要以可持续发展的原理为指导，把自然灾害治理、生态调控作为一个整体的大系统，从自然、社会、经济、环境综合考虑，打破部门割据，统筹安排，进行总体规划、综合治理、宏观调控。走新型工业化道路，发展清洁生产技术，形成生产过程中物料的反馈和循环利用；控制污染排放的总量，实现环境保护从点上治理到面上建设，从末端治理向污染预防、清洁生产和废物减量化的转化；通过产业结构调整促进环境质量的改善，依靠技术进步，加快产业结构优化和升级的步伐。通过法律、行政和经济的手段，取消扭曲资源价格的补贴，减少资源利用上的浪费；严格执行排污收费标准，促进企业自觉治理污染，纠正竭泽而渔、片面追求产值而不顾可持续发展的倾向。2、植。即大力植树造林、有计划有步骤地退耕还林、退耕还湖。森林有巨大的涵养水源、调节径流、保持水土的作用；森林还是大自然的清洁工，一亩森林每天产生氧气能满足一个人一天的需要，森林能够吸收有害物质；缺少森林植被会使土壤侵蚀加剧。为此，我们要改变长期以木材生产为中心，重采轻育、重取轻予，森林资源遭到了严重的破坏的做法。要加强天然林的管育，禁止进行任何形式的采伐；要大力开展封山育林和次生林改造，加快山区绿化，尽快发挥防护效益；要开展群众性的造林绿化，通过人工造林保证植被的恢复；还要大力发展种草养畜，保持水土，改善生态环境，走上可持续发展的道路。3、蓄。即深挖塘、广积水，修建水库等水利工程，调节河川径流，以减轻水旱灾害。主要是通过修建水库堤防，加固病险水库，修复水毁工程、改造灌区等，在限度范围内开发和改造河流，保证人与河流和谐发展，建立起足够的城市湖泊、河流等湿地，并能维系地表水、土壤水、地下水的系统。此外，还要加强湿地的保护和合理开发利用，尽快查清湿地退化的现状与趋势，调整和恢复河缘、河漫滩湿地和湖泊及沼泽湿地，合理配置湿地，增设不同类型的湿地自然保护区，寻求湿地资源持续利用优化模式，以充分发挥湿地所应有的削减洪峰、蓄纳洪水、调节径流的功能。4、治。即严格治理各类工业污染。我国污染物排放总量还将增加，环境质量局部改善整体恶化的局面仍将存在。根据全面建设小康社会的宏伟目标，无论是经济规模的扩大，还是经济的高速增长，都要以自然资源投入为基础，同时也要向环境排放大量的废弃物，这势必对中国原本脆弱的生态环境产生更大的压力。根据有关推算，2010年中国污染物排放总量增加是可以肯定的。也就是说，中国未来经济快速发展将付出环境代价。为此，我们要发挥科技进步在环境保护中的支撑作用。应将环境保护中迫切需要解决的，带有全局性、方向性和基础性的问题作为研究重点。如加强与人体健康有直接关系的问题研究；开发生物农药替代化学农药，减少污染对人民健康的损害；推广使用清洁生产技术和工艺，从源头减少污染物的产生；特别是要重点安排高浓度、难降解工业废水治理、燃煤除尘脱硫、汽车尾气控制、固体废物污染控制等重大关键技术的开发；加强新能源和可再生能源的