继往开来谋跨越,强势开局谱新篇

继往开来谋跨越，强势开局谱新篇 在中共海门市委十二届六次全体会议上的讲话 曹 斌 （2010 年 12 月 11 日） 同志们： 市委十二届六次全会是在两个五年规划承前启后的重要时刻召开的，时机 关键，议题重大。会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届五中全会、省委十 一届九次全会和南通市委十届七次全会精神，回顾总结 2010 年工作，科学谋划 “十二五”发展蓝图，审议和通过中共海门市委关于制定海门市国民经济和 社会发展第十二个五年规划的建议，具体部署 2011 年工作，进一步动员全市 上下立足新起点、谋求新跨越，为率先基本实现现代化而努力奋斗。下面，我 根据市委常委会讨论的精神，讲四个方面的意见： 一、乘势而上，主动作为，创造了跨越发展的喜人业绩 今年以来，全市上下紧扣“全力决胜十一五，进军基本现代化”工作 主题，抢先一拍抓转型，创先争优谋跨越，经济社会继续保持高位增长、持续 攀升的良好态势。名列“第十届全国县域经济基本竞争力百强县（市）”第 31 位，“全省县级市可持续发展综合排名”第 6 位，成功跻身全省前十强，并获 评“2010 年福布斯中国最佳县级城市 25 强”，成为苏中苏北唯一入围城市。 总结全年工作，主要呈现五大特点： 一是调结构快转型，跨江争雄目标如期实现。主要指标全面超目标，预计 全年地区生产总值、财政总收入、地方一般预算收入、城镇居民人均可支配收 入、农民人均纯收入分别突破 500 亿元、65 亿元、30 亿元、2.2 万元和 1.1 万 元，五大指标人均值均列南通各县市首位，其中，地区生产总值、财政总收入、 地方一般预算收入分别是“十五”期末的 2.3 倍、3.7 倍和 3.9 倍，超额完成 “十一五”目标任务。转型升级迈出新步伐，坚持以调高调优调强为根本取向， 新兴产业正成为新的增长点，今年全市五大新兴产业销售将超过 500 亿元，占 全市规模以上工业的比重超过 45%。特别是高新技术产业增势强劲，预计全年 实现产值 426 亿元，占规模以上工业产值比重达到 37.9%，产值总量继续保持 南通各县市之首，专利申请量和授权量、研发机构数量、科技企业孵化器建设 面积均实现翻番；新增省级工程技术研究中心 14 家，超过历年总和。一二三产 持续快发展，高效农业稳步扩张，全市中高效农田面积占比超过 66%，设施农 业面积占比达 25.6%，继续走在全省前列，官公岛万亩现代农业园区成为“全 国蔬菜标准示范园”；工业经济快速发展，全市规模以上工业产值、销售、利 税、利润继续保持递次增长的良好态势，在南通市 22 项主要经济指标排名中， 我市共有规模以上投资、规模以上工业投资、规模以上工业产值、社会消费品 零售总额等 14 项指标名列各县市之首； 服务业经济成效明显，预计全年实现 服务业增加值 170 亿元，同比增长 15.7%，增幅高于去年同期 1.5 个百分点， 社会消费品零售总额达 174.3 亿元，同比增长 18.8%。培大扶强实现新突破， 民营经济蓬勃发展，在 2010 年全国民营企业 500 强排名中，我市有 4 家企业入 围，列南通各县市第一；建筑业综合实力全省夺冠，全年施工产值预计率先突 破 500 亿元，是“十五”期末的近 3 倍，南通建筑工程总承包、南通三建、龙 信集团分列全省建筑业“百强企业”第三、第五和第十一位。 二是抓龙头蓄后劲，平台支撑效应加速凸显。紧扣“园区开发提升年”这 一主线，全力推进江海开发向更高层次、更高水平迈进，四大园区集聚了全市 60%的到帐外资，承载了近 60%的在建超亿元项目，产出了 55%的工业应税销售 和 46%的财政收入，正逐步成为支撑海门跨越的顶梁柱。市经济开发区新通海 沙综合整治工程提前一年半竣工，海新重工、海隆重机、中远钢构、海宝金属 工业园、江苏数字技术学院等一大批总投资近 300 亿元的龙头型、基地型项目 全速推进，成功跻身省级开发区综合排名前八强。滨海新区东灶港深水岸线拿 到交通运输部批文，通用码头获得省发改委核准，并将在年内完成水下作业施 工。目前，远威重工、中石油海工钢绳竣工投产，泰森食品、泰昌焊丝即将竣 工，中船重工、中博重工等一批重大项目相继开工，南通纺院海门新校区、外 商投资服务中心等配套项目加紧建设，沿海开发呈现全面决战新态势。临江新 区以联海生物为核心的循环经济产业链初具雏形，以瑞一医药、现代制药、慧 聚药业为龙头的生物医药产业集群初步形成，嘉禾化工、嘉丰股份等亿元项目 群形成规模，主要指标增幅全市领先，并成功晋级全省首批生物医药科技产业 园。海门工业园区叠石桥市场成交额预计突破 350 亿元，三期核心交易区主体 结构封顶，步行街、公共服务平台、客运中心即将交付使用，广亿家纺、水星 家纺等 20 多个重大项目加紧建设，名列省级开发区综合排名第 89 位，比上年 前移了 15 位。在四大园区的强势带动下，全市项目建设高潮迭起，111 月， 全市在建超千万元项目 641 个，总投资 403 亿元，其中超亿元项目 79 个，平均 单体规模近 3 亿元；预计全年完成新批工商登记注册外资 5.5 亿美元，注册外 资实际到帐 4 亿美元，实际到帐外资位居南通各县市前列。五年来，全市累计 完成全社会固定资产投资超过 1000 亿元，外资到帐近 20 亿美元，是“十五” 总量的 3 倍多。 三是快南进促统筹，城乡一体格局不断完善。按照“城市南进会战年”的 总体部署，全力会战新城区，全面提升老城区。新行政中心、消防指挥中心、 军事指挥中心、土地资产储备中心、政法大楼等一批公建项目陆续交付使用， 欧尚超市建成营业，东恒盛五星级酒店主楼结构封顶，财富广场、步行街二期 等项目全速推进，新闻中心、质监局奠基开工，地税局、中南集团、南通三建 等综合大楼即将动工建设，东海南路，济南路，嘉陵江路、瑞江路南延以及丝 绸路改造、秀山路和瑞江路大修等一大批基础配套工程竣工。房地产市场健康 发展，预计全年商品房预（销）售 7800 套，面积达 85 万平方米；城市化水平 超过了 50%，五年提高了 8 个百分点。与此同时，以“同路、同教、同医、同 保、同水、同乐”为主要内容的城乡统筹“六同工程”顺利实施，“生活垃圾 处理、河道长效管理、农路环境整治、村庄田园绿化”等四大重点工作序时推 进，农村饮水安全工程惠及近 20 万人口，河道疏浚整治通过南通验收；国家级 生态乡镇基本实现全覆盖，生态市创建通过省级调研；农村交通有序开展，新 建农村公路 156 公里，改造农桥 180 座，农村环境得到有效改善。五年来累计 投入新农村建设的财政资金超过 20 亿元。 四是惠民生筑和谐，协调发展水平显著提升。民生工程扎实推进，低保、 五保、临时救助等保障制度不断健全，新型农村合作医疗基本实现全覆盖，农 村养老保险步入全民化时代。城镇登记失业率控制在 2.7%以内，被评为全省促 进农民创业就业工作先进县（市）。十大慈善救助工程有序实施，成立了全省 首家社会救助事务服务中心。同时，强化物价监测，居民消费价格指数低于全 省平均水平。社会事业快速发展，教育事业再创佳绩，高考本二以上上线率超 过省平均水平 39 个百分点，高等教育毛入学率超过 60%，提前进入高等教育大 众化时代；文化事业持续繁荣，区域文化联动工作荣获省五星工程服务金奖， 春涌海之门等公演作品获得广泛好评，“海门之夏”特色文化广场品牌效 应进一步凸显，“东海之门张謇故里”入选“长三角世博主题体验之旅”， 张謇纪念馆、季方史料陈列馆顺利开馆，打响了海门特色文化品牌；卫生事业 不断进步，医疗卫生体制改革进一步深化，基本公共卫生服务和重大公共卫生 项目有序推进，城乡公共卫生服务体系加快完善。和谐社会加速构建，长安法 治建设全省领先，学校安全万无一失，世博安保任务圆满完成，信访稳定工作 成效明显，全省“社会治安安全（县）市”实现“七连冠”，被评为“全省社 会治安综合治理先进县市”和“省法治县（市）创建工作先进单位”，并作为 苏中唯一上榜城市蝉联全国“平安畅通县区”。 五是优作风强保障，党的建设彰显新的特色。创先争优重实效，规定动作 高标准，自选动作创特色，创新开展了“讲党性、重品行、树正气、创一流” 主题教育活动，干部队伍的思想、组织、能力、作风建设全面加强，行政效能 进一步提升，全市审批事项办结率和群众满意率分别达到 99.9%和 99.8%，常乐 镇成为中组部创先争优活动联系点。宣传工作聚合力，“海门大发展，我该怎 么办”思想解放大讨论活动深入开展，新通海沙典型、江海之魂系列 报道感人至深，“转型升级、决战决胜”等系列宣传凝聚人心，“活力海门?相 约东灶港”中华情大型文艺晚会成功举办，进一步提升了海门的知名度和美誉 度，获得了“全省宣传思想工作先进集体”称号。组织工作强基础，深入推进 干部人事制度改革，连续 5 次开展了较大规模的“公推公选”、“竞争上岗”， 公开选拔了 57 名乡科级领导干部，占年度提拔人数的近 50，全市政法系统 51 名科级干部进行了集中轮岗交流。干部素质提升、“强基工程”建设和“人 才强市”战略深入推进，市乡两级机构改革和村“两委”集中换届圆满完成， “520 名校揽才计划”成功引进 19 名紧缺人才，被评为“南通市党建工作先进 市”。纪检工作优环境，思想道德和社会诚信“两大体系”建设有力推进， 廉政准则和干部“四项监督制度”有效落实，干部队伍建设“五条禁令” 全面推行，行政权力网上公开运行稳步推进。查案执纪力度持续加大，111 月， 全市共立案查处各类违纪违法案件 145 件，查处乡科级以上干部 8 人，追缴违 纪赃款 656.3 万元，挽回直接经济损失 856.7 万元。与此同时，人大、政协在 共谋发展中参与分工，在服务大局中同心同德，在履行职能中肝胆相照；人武、 统战、党史、对台、群团、老干部、关心下一代等工作也取得了新成绩，九度 蝉联省“双拥模范城”称号。 成绩来之不易，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。回顾一年来的工作，我们 由衷地感到： 唯有高点定位谋发展，才能奋力赶超、加速崛起。一年来，面对复杂 多变的宏观环境和日益激烈的竞争态势，我们始终坚持用创新的理念谋划发展， 用跨越的目标凝聚人心，无论是项目投入还是转型升级，无论是园区开发还是 城市南进，无论是经济发展还是和谐构建，都体现了高点定位的工作境界，都 彰显了挑战极限的目标追求，走出了一条体现时代特征、富有海门特色，并在 实践中取得显著成效的跨越发展新路，为超目标、超预期完成各项任务提供了 坚强保障。 唯有以人为本重民生，才能优化环境、促进和谐。一年来，我们始终 坚持“民生重于一切”的工作方针，在决策上充分尊重群众，把群众的所思所 想、所需所盼作为想问题、作决策、办事情的重要依据，不断提高了工作的透 明度，有效增强了群众的认同感；在工作上主动依靠群众，努力激发群众创新 创业创优热情，有效地把群众思富求变的热情转化为建设海门的自觉行动；在 生活上高度关心群众，通过结对共建、扶贫帮困、慈善救助等办法，努力让发 展成果普惠于民，营造了广大人民群众共建和谐、共享发展的生动局面。 唯有雷厉风行重实干，才能增创优势、率先突破。一年来，我们始终 突出执行力这个关键，锁定目标任务，强化结果导向，深入开展了声势浩大的 “作风建设活动月”活动，建立了一整套行之有效的目标导向机制、压力传递 机制和激励考评机制，引导全市上下牢固树立刚性化、绩效化、精细化的执行 理念，在崇本务实中抓执行，在奋力大干中快执行，在强化问责中保执行，从 而使抓早、抓实、抓主动成为各级干部的过硬作风，使“满负荷、快节奏、高 效率”成为全市上下的生动写照。 唯有加强党建重团结，才能凝心聚力、助推跨越。一年来，我们注重 集中全党意志，顺应人民意愿，致力于把干部群众的思想统一到市委的决策部 署上来，把方方面面的力量凝聚到跨越发展的目标追求上来，全市各级党组织 的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，广大党员干部呈现出团结协作、比学赶 超、敢于负责、勇于拼抢的良好风貌，各行各业展现出你追我赶、创先争优的 生动局面。特别是为了海门的发展、人民的幸福，市四套班子领导和基层同志 一道甘苦相知，一起担负责任，一同殚精竭虑，把发展建立在集思广益的基础 上，把团结建立在志同道合的感情上，政通人和、心齐气顺、团结奋进在海门 大地蔚然成风。 在此，我谨代表中共海门市委，向奋战在全市经济社会发展一线的所有干 部群众，向给予我们真诚理解和鼎力支持的全体老干部和社会各界人士，表示 衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，海门发展仍存在一些 不容忽视的问题和不足：一是推进经济转型的成效还不够明显，抓转型、促升 级的步伐仍需进一步加快；二是重大项目的支撑力和爆发力还不够强，抓项目、 强实力的力度仍需进一步加大；三是社会管理呈现的新情况、新问题还有待深 入研究，抓稳定、促和谐的力量仍需进一步加强；四是少数党员干部的素质还 不能完全适应科学发展的要求，抓落实、促发展的能力仍需进一步提升。对此， 我们必须引起高度重视，并切实加以解决。 二、着眼长远，把握全局，科学谋划“十二五”宏伟蓝图 “十二五”时期，是海门由率先全面小康向率先基本现代化进军的转折阶 段。处在承前启后、继往开来的历史拐点，迫切需要我们认清大势，厘清思路， 以更加宽广的视野谋划未来，以更加先进的理念指导实践，以更加有力的举措 推动跨越，向更高、更宏伟的目标阔步迈进。 1.审时度势，客观分析“十二五”发展形势。 通过持续不断的打基础、修跑道，海门科学发展的基础更实，率先发展的 空间更广，和谐发展的氛围更浓，对海门来说，“十二五”时期绝对是一个至 关重要、大有可为的“黄金五年”。 “十二五”时期，将是海门全面促腾飞的黄金机遇期。当前，海门正迎来 江苏沿海开发、长三角一体化和上海深度辐射三重历史性机遇的对接、叠加和 深度融合，正进入最为重要、最富含金量的黄金机遇期。随着江苏沿海开发战 略的深入推进，江苏千里海疆正在成为国内外客商竞相角逐的投资热土，沿海 开发先发先行的海门，可以更加充分地分享到规划的导向效应、政策的支持效 应和要素的引导效应，必将在新一轮沿海开发竞争中捷足先登，成为重要的节 点城市和先行区域；随着长三角一体化战略的全面实施，江浙沪的人才、技术、 资金更加充分自由地流动，为海门与发达地区在平台打造、城市建设、转型升 级、重大基础建设等领域的全方位对接拓展了空间；随着上海核心地位的进一 步凸显，长三角正在崛起世界第六大都市圈，为我们更大力度推进跨江合作、 更高层次吸纳国际资本和先进生产要素、更宽领域集聚跨越发展的能量创造了 极为有利的外部条件。这些都是海门无可比拟的发展优势，更是参与区域竞争 的制胜法宝。 “十二五”时期，将是海门谋求大跨越的全面收获期。经过“十一五”的 大投入、大建设、大转型，海门取得了超过预期的发展成果，正进入大投入与 大产出并重的特殊阶段，已经到了蓄势起飞的特定时期：以载体平台的加速打 造为标志，四大园区的对外影响力、资源集聚力、发展支撑力显著增强，海门 正进入江海开发的“成效凸显期”；以重大项目的有效突破为标志，一大批本 土企业正逐步释放新的能级，一大批新兴项目正逐步成长为中坚力量，一大批 总投资超五十亿、超百亿级项目正逐步加快建设节奏，海门正进入主体经济的 “最佳扩张期”；以南进战略的深入推进为标志，新城区的路网框架全面拉开， 一大批公建项目交付使用，一大批配套项目加紧筹备，城市南进的步伐日益加 快，海门正进入城市开发的“加速推进期”，这些都为我们阔步迈向现代化提 供了十分厚实的基础。 “十二五”时期，将是海门现代化建设的战略突破期。现代化是一个综合 指标体系，既包括经济现代化，也包括社会、文化、政治、环境以及人的现代 化。从全国县域经济基本竞争力百强县（市）、全省县级市可持续发展综合排 名、福布斯中国最佳县级城市 25 强等综合指标体系看，海门既具有较强的经济 基础，也具备综合发展的竞争力，充分说明海门在城乡之间、区域之间以及经 济、社会、文化等方面发展的协同性、可持续性领先苏中县市和部分苏南县市， 完全可以在现代化建设方面走在前列。同时，南通市提出要在 2018 年左右基本 实现现代化，部分兄弟县市也提出要在“十二五”总体达到现代化水平，作为 苏中苏北全面小康第一达标市的海门，更应当仁不让，抢先实现第二个“率先” 。这不仅是海门“厚积薄发”的顺势而为，更是一种“舍我其谁”的不二选择。 可以说，只要我们充分发挥好业已形成的综合优势，始终坚持以只争朝夕 的精神抢抓机遇，以志在必得的气魄持续赶超，以比“十一五”更大的干劲、 更实的举措、更优的作风抓好工作，就一定能够推动经济实力大提升、社会建 设大进步、人民生活大提高、生态环境大改变，从而创造海门历史上又一个新 的辉煌。 2.高点定位，科学确立“十二五”指导思想和总体目标。 “十二五”时期，全市经济社会发展的指导思想是：始终坚持以科学发展 观为统领，围绕“加速转型、全面跨越”这一主题，紧扣“争先崛起长三角， 抢先跨江进八强，率先基本现代化”的“三先”目标，大力实施“江海同兴、 城乡同步、民生同享”的“三同”方略，在江海开发上彰显新优势，在发展转 型上创造新特色，在城乡一体上打造新亮点，在和谐构建上塑造新品牌，力争 在苏中苏北率先基本实现现代化。 综合考虑未来五年海门发展的条件和趋势，“十二五”期间总体上要实现 “一大目标”、“三个两番”、“五项提升”。“一大目标”，就是综合实力 跻身“全国县域经济基本竞争力百强县（市）”江苏前八强，力争在苏中苏北 率先基本实现现代化。“三个两番”，就是工业应税销售、财政总收入、地方 一般预算收入三大核心指标均比“十一五”期末翻两番，分别突破 1600 亿元、 260 亿元、120 亿元。“五项提升”，就是第三产业占比不断提升，占 GDP 的比 重超过 40%；国际化水平不断提升，五年累计到帐外资突破 25 亿美元，累计外 贸自营出口突破 40 亿美元；城市化水平不断提升，城市化率超过 60%，城市绿 化覆盖率超过 42%；市民幸福程度不断提升，城镇居民人均可支配收入、农民 人均纯收入分别突破 4 万元、2 万元，五大保险覆盖率均保持在 98%以上，城镇 调查失业率控制在 3%以内；生态环境水平不断提升，环境质量综合指数保持在 90 以上，万元地区生产总值能耗完成省下达任务。 3.狠抓关键，精心谋划“十二五”基本方略。 “加速转型、全面跨越”，这是今后五年海门发展的行动纲领，更是我们 向全市人民作出的庄严承诺。全市上下必须始终坚持用率先基本实现现代化的 总目标引领“十二五”发展，努力使“十二五”发展的思路、目标、方式、路 径与基本现代化相适应，工作的理念、标准、方法、手段与基本现代化相合拍， 从而推动海门发展不断增创新优势、迈向新高度。重点要构筑“五大现代体系” ： 一要推进大建设，着力构筑全方位的现代开发体系。坚定不移地把江海联 动开发作为重中之重，全力以赴推动四大园区从基础建设向功能开发转变，从 项目集聚向产业集群转变，从建设园区向经营园区转变。市经济开发区要坚持 项目推进与内涵提升并重，协调推进海门港工贸区、滨江新城区、中心商务区 “三区联动”，力争在“十二五”期间成功晋级“国家级开发区”。滨海新区 要坚持设施配套与产业集聚齐抓，突破大港口，培育大产业，催生大产出，全 力争当江苏沿海开发的先行军，尽快担负起支撑跨越的历史使命。临江新区要 坚持生态效益与经济效益共赢，全面加快国际化、精品化、特色化进程，全力 打造科技含量最高、高新企业最密集的一极。海门工业园区要坚持功能完善与 形象提升同步，建设新园区，做靓新城区，培育新市场，不断提升在省级经济 开发区和全国专业市场中的位次。到 2015 年，四大园区工业应税销售要突破 1200 亿元。 二要深入大转型，着力构筑高水平的现代产业体系。坚定不移地走转型升 级之路，围绕“5+3”产业发展战略，坚持一二三产并举，着力提升经济质效。 到 2015 年，全市八大产业规模突破 3000 亿元。要坚持以现代农业为基础，全 力促使高效农业种养规模化、生产标准化、经营产业化、收益普惠化，不断提 高中高效农田面积占比和增收贡献率。要坚持以先进制造业为主体，大力招引、 全速推进临港型、基地型、龙头型新兴产业项目，全力放大骨干企业的支撑效 应，不断提高科技创新的贡献率和高新技术产业占比，着力打造长三角北翼极 具竞争力的先进制造业基地。要坚持以建筑业为引擎，全面推动建筑业向质量 型、效益型、集团型转变，力争五年内施工产值突破千亿元，努力建成规模更 大、质态更优、效益更好、品牌更响、全国一流的建筑强市。要坚持以现代服 务业为支撑，培育壮大与产业基础相配套的生产服务业、与产业升级相促进的 新兴服务业、与消费升级相适应的生活服务业，力促现代服务业发展提速、比 重提高、结构提升。 三要实施大统筹，着力构筑一体化的现代城乡体系。坚定不移走“以城带 乡、以工促农、城乡互动、共同繁荣”之路，全面提升城乡统筹发展水平。要 加快一体化步伐，按照城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业 “五个一体化”的要求，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡 之间自由流动，着力构筑一体化的城乡发展新格局。要提升城市化水平，坚持 以新城区为主体，以东西城区为两翼，以滨江新城、滨海新城、叠石桥新城为 配套，以建制镇为基础，坚定不移加快南进步伐，持之以恒推进老城改造，全 力提升小城镇发展水平，努力构筑“一体两翼、三城呼应、多极支撑”的城市 发展新格局。要推进新农村建设，坚持工业化致富农民、城市化带动农村、产 业化提升农业，大力推进富民强村，不断完善基础配套，深入开展环境整治， 切实深化农村改革，努力建设“民更富、村更美、风气更好”的社会主义新农 村。 四要力促大和谐，着力构筑科学化的现代社会管理体系。按照“党委领导、 政府负责、社会协同、公众参与”的要求，进一步完善社会管理工作格局，形 成共谋发展、共创和谐的生动局面。要大力发展普惠均衡的民生实事，全面实 施以“学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居”为主要内容的 “新五有”民生工程，完善增收机制，健全保障体系，繁荣社会事业，使发展 成果更加充分地普惠于民。要着力营造安定有序的发展环境，健全党和政府主 导的维护群众利益机制，规范群众诉求表达、利益协调和保障渠道，深入开展 “长安海门”、“法治海门”创建活动，最大限度地实现社会公平，维护社会 稳定。同时，深入推进基层民主政治建设，积极支持人大、政协及群团组织依 法履职，全面夯实发展之基。 五要改善大环境，着力构筑多元化的现代文明体系。更加注重公民综合素 质的提升，切实加强思想道德、文化文明、社会诚信建设，大力发展文化事业 和文化产业，深入开展群众性精神文明创建活动，不断完善政务、商务、社会 三位一体的诚信体系，在全社会形成共同理想和精神支柱。更加注重群众生活 品质的改善，以节地节能节水节材为重点，大力发展资源利用少、经济效益好、 环境影响小的绿色产业和循环经济，努力形成节约能源资源、保护生态环境的 产业结构、发展方式和消费模式，实现人与自然和谐相处。 三、继往开来，强势开局，全力推动各项工作高位起步 2011 年是全面实施“十二五”规划的开局之年、起步之年。在这样一个特 殊的年份里，选择什么样的目标，最能体现一个地区的雄心魄力；确立什么样 的标准，最能彰显一方干群的境界追求。根据“十二五”的总体部署，市委决 定把明年的工作主题确定为“奋力开启十二五，阔步迈向现代化”。 全市 上下必须紧紧围绕这一主题，突出“科学发展、和谐构建”两大抓手，紧扣 “四大园区出力、城乡统筹出彩、社会管理出新”三大重点，在更高起点上推 动经济社会更好更快发展，确保开局必胜、首战告捷。 明年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 15%以上； 工业应税销售突破 500 亿元；财政总收入突破 80 亿元，力争 85 亿元，地方一 般预算收入突破 36 亿元，力争 40 亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均 纯收入增长 10%以上。 为顺利实现上述目标，必须牢牢把握四大重点： 1.锁定江海开发，着力放大四大园区的支撑效应。按照“四大园区出力” 的要求，坚定不移走特色互补、融合联动，裂变扩张、发力赶超之路，全面提 升四大园区的贡献额度。 一是抓住港口龙头，载体平台要更加坚实。大桥大港承载着海门腾飞的梦 想，必须加大力度，加快进度，全力以赴加以突破。要雷厉风行开发海门港， 加快实施新通海沙西侧开发规划编制，全力推进新江海河挖入式万吨级码头、 保税物流园区码头建设，积极提升海新重工、海隆重机等码头容量，加紧建设 中远钢构、宝钢钢构、通光光缆等专用码头，尽快形成以 35 万吨级码头为主 体的沿江港口群。要加快筹建崇海大桥，力争早日开工。要只争朝夕突破东灶 港，集中兵力，合力攻坚，以港口建设的一子突破，带动沿海开发的满盘皆活， 确保东灶港码头建设和三期吹填工程明年全面竣工。要抓紧实施中心渔港建设， 加速启动临港物流园区、疏港河以及广东路东延、济南路南延、拉萨路北延、 临海高等级公路等配套建设，形成港口开发龙头突破、基础工程齐头并进、综 合优势全面彰显的生动局面。同步推进沿江沿海口岸开放的报批和筹建工作， 加快打造口岸、海关、商检等服务平台，抢占江海开发制高点。同时，要大力 推进叠港公路、336 绕城等重大交通设施建设，着力构筑联结内外、纵横交错、 四通八达的江海开发交通框架。 二是突破重大项目，主力板块要竞相发力。坚持把突破重大项目作为衡量 江海开发成效的重要标尺，围绕“合同履约、资金到位、项目开工、竣工投产” 四个节点，持续加大攻坚力度，努力形成一环紧扣一环、一浪高过一浪的项目 建设热潮，确保全年新实施超亿元项目超过 100 个。市经济开发区要一马当先、 多作贡献。深入实施“三区”联动战略，加紧推进宝钢钢构、宝钢磁业为先导 的海宝金属工业园建设，确保先期项目明年投产，后续项目全面跟进；全面加 快海新重工、海隆重机、中远钢构、江苏数字学院、江海商务大厦等重大项目 的建设进程。全年力争引进世界 500 强或央企 58 个，实际到帐外资 2.5 亿美 元，实现工业应税销售超 200 亿元，力争 250 亿元。滨海新区要一体推进、快 出形象。紧盯中建材、中复集团等成熟项目，大力推进中船重工、中博重工、 明圣重工、燕达重工、机电产业园二期等 30 多个重大项目，充分放大泰森食品、 中石油海工钢绳、凌志环保、远威重工等项目的产出效应。加速推进海鲜一条 街、四星级酒店、外商投资服务中心、宝果商业步行街等项目建设，全面提升 配套水平。全年完成全社会固定资产投资 150 亿元，实际到帐外资 1.5 亿美元， 新开工亿元以上项目超 30 个，力争 40 个。临江新区要一路攀升、冲刺百亿。 力促现代制药、当升科技、常海二期等项目早日开工建设，加快新港医药、争 妍颜料、联普溶剂等项目建设进程，全面扩大联海生物、鑫海绿色制冷剂、嘉 丰股份等投产项目产能，确保 2012 年达到百亿能级。明年注册外资实际到帐突 破 5000 万美元，力争 8000 万美元，工业应税销售突破 60 亿元，力争 70 亿元。 海门工业园区要一子突破、放大优势。坚持把三期市场作为提升园区形象、放 大领先优势的重中之重，切实抓好市场招商等后续工作，倾力打造国内规模最 大、功能最全、服务最优、辐射最广的家纺之都。快推水星家纺、广亿家纺、 赛城科技园、南非工业园和 30 个城建项目，明年完成全社会固定资产投资 60 亿元，实际到帐外资 5000 万美元，力争 6000 万美元，叠石桥市场成交额突破 400 亿元。同时，各乡镇要继续把项目建设放在重要位置，加强项目建设的刚 性管理，个个落实招商任务，人人落实服务责任，全力以赴加快项目建设进程。 三是创新经营理念，优质资源要高度聚合。牢固确立“经营园区”的理念， 对外要抓招商、蓄后劲，对内要强管理、提水平，最大程度发挥四大园区的聚 核效应。一方面，强化招商增强后续力。坚持外资、民资、国资并举，选产业、 选客商、选项目统筹，确保全年注册外资到帐超 5 亿美元，力争 7 亿美元，引 进市外民资 100 亿元。坚持“大小并重”这个导向，既要积极捕捉世界 500 强 和“国字头”、“中字号”企业的项目投资动态，高度关注上海产业的扩张信 息，集中力量招引一批龙头型、基地型项目，又要锁定浙江、苏南等民资活跃 地区，大力招引一批资源占用少、生态效益好、投资强度高、收益见效快的 “短平快”项目。突出“产业招商”这个重点，围绕五大新兴产业，特别是针 对我市集聚度高、比较优势强的产业，组织精干小分队，定向开展上门招商， 以非常的力度和非常的举措，突出招引产业链长的重特大龙头企业，全面提升 海门产业的链式化水平。抓住“延伸考核”这个关键，确立以项目论英雄、以 招商看实绩的鲜明导向，在考核内容上更加注重外资到帐、项目开工，在激励 机制上更加注重项目质态、综合效益。当前，尤其要锁定金花节这个集中签约 的时间节点，组织精干力量，全程推进招商，确保签约项目的数量、体量、质 量均实现超历史。另一方面，创新机制增强竞争力。坚持走“以园兴区”的路 子，积极吸引上海、苏南等地整体外迁大项目组团进驻，联合开发“转移式园 区”、“共建式园区”，努力打造特色鲜明的“区中园”、“园中园”。完善 共建机制，突出为四大园区引荐项目这一主抓手，按照“信息共享、平台共用、 合作共赢”的原则，采取一切办法，全力推动政策资源向园区聚焦、先进产业 向园区集聚、优质项目向园区集中。 2.坚持量质并举，着力释放转型升级的先导优势。围绕“5+3”产业发展方 略，积极构筑先进制造业和现代服务业融合发展，主导产业和新兴产业相互促 进的产业发展新格局。明年确保实现应税销售超亿元工业企业 100 家、新增高 新技术产业产值超 100 亿元、金银铜牌工业企业突破 100 家的“三个一百”目 标。 一要让优势产业更具支撑力。力促新兴产业规模化。围绕“千亿级产业” 的量化目标，深入实施“新兴产业扩张计划”，着力围绕先进装备制造业、新 能源产业、新材料产业、生物技术和新医药、现代物流及服务外包五大新兴产 业，切实加强政策支持和规划引导，持续加大投入力度，采取超常规措施，加 快实施一批牵动力强的重大新兴产业项目，全力推动新兴产业规模化扩张、裂 变式增长。力促主导产业集群化。大力推进“传统产业升级计划”，按照“聚 合优势、提升档次、增创特色”的要求，加快培育龙头企业带动、关联企业集 中、协作配套紧密、规模效应显著的产业集群，重点推动精细化工向临江新区 集聚，家纺服装向海门工业园区集中，建材电子向海门港工贸区集合，力争三 年内三大传统产业规模突破千亿元。力促骨干企业梯队化。加强重点骨干企业、 规模企业、微小企业的分层扶持，尽快形成递次发展新格局。大力实施“10 亿 级企业培育”工程，重点培植中兴能源装备、金雪集团、通光集团、联海生物 等一批主业突出、实力雄厚、核心竞争力强的大企业、大集团，全力打造一批 扩大海门影响、体现海门水平的“品牌企业”。明年力争实现应税销售超 50 亿 元企业 1 家、超 20 亿元企业 35 家、超 10 亿元企业 68 家。深入开展“规模 企业创牌”工程，引导骨干企业比投入、比规模、比增幅、比贡献，努力形成 企业争金夺银的良好局面。积极实施“微小企业进规模”工程，强化扶持，因 企施策，重点推进成长型、效益型、创新型企业的发展，为经济发展提供后续 力。 二要让服务经济更具影响力。坚持把加快发展现代服务业作为新的战略支 点，大力实施“服务业振兴计划”。要提升高端服务业占比。策应城市南进， 加快发展商务楼宇经济，大力发展企业总部经济，全力集聚一批创新研发、商 务会展、创意产业等高端服务业。立足产业优势，大力发展医药研发、纺织设 计研发、信息技术和业务流程等服务外包新业态，加快培育一批“省级服务外 包示范区”、“服务外包集聚区”和“重点外包企业”。力争三年内引进和培 育大中型服务外包企业 30 家。要提升生产服务业能级。按照“工商一体、产业 对接”的原则，加快打造叠石桥国际家纺城、和洲汽车产业园等服务业基地， 不断壮大叠石桥物流中心、大千物流中心、东洲物流产业园等综合物流基地， 加快中国建材、宝钢、瑞典索亚等重量级物流企业落户，努力形成服务业与制 造业互联互动的发展格局。同时，立足产业基础，积极引导有条件的工业企业 再造业务流程，对研发设计、仓储物流、售后服务等非核心环节进行“主辅分 离”。要提升传统服务业质态。抓住消费热点，积极发展生活性服务业。加大 张謇纪念馆、余东古镇、蛎岈山、快活林等旅游资源的包装和宣传力度，不断 炒热我市特色旅游。大力发展事关群众生活的热点服务行业，加快社区服务业 市场化步伐，壮大医疗保健、体育健身、休闲娱乐、托幼养老、家政服务等社 区服务业，进一步方便和丰富群众生活，提高广大居民生活质量。 三要让科技创新更具生命力。要实施“创新联盟”工程。按照“经科教联 动、产学研结合、校所企共赢”的要求，积极鼓励企业与高等院校、科研院所 建立高水平、常态化的合作，引导创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实 生产力转变，力争新增产学研合作项目 80 项，省高新产品、重点新产品 50 个。 要实施“科创孵化”工程。重点建设面向行业服务的创新服务平台、面向重点 企业的研发机构、面向中小企业的中介服务机构，切实抓好神舟、复旦复华科 技创业园等载体建设，力争明年全市新增孵化器面积超过 10 万平方米，新建南 通市级以上科技孵化器 2 家，新建省企业院士工作站、南通市级以上工程技术 研究中心 20 个，全市重点骨干企业建立研发机构的比例达 65%，都市科技创业 园力争建成国家级科技孵化器。要实施“品牌标准”工程。鼓励规模企业争创 品牌和参与标准制修订，把优势产品做成品牌，把优势技术定为国家标准，力 争建成区域性品牌 1 个，新培育中国驰名商标 12 件，省名牌产品 24 个，省 著名商标 5 件以上。同时，加大企业上市扶持力度，进一步增强市场话语权和 核心竞争力。要实施“招才引智”工程。大力实施“人才强市”战略，积极开 发“第一资源”，深入推进“520 名校揽才”和“550 企业聚才”工程，大力度、 广范围、宽领域引进国内外高层次人才，创新人才政策，优化人才环境，调动 企业育才、引才、用才积极性，全力加强高层次科技人才、高水平创新创业团 队、高素质管理人才和高技能实用人才“四支人才队伍”建设，为提升创新发 展水平、建设人才强市注入“源动力”。 3.注重统筹协调，着力完善城乡一体的发展格局。围绕“城乡统筹出彩” 的要求，更快速度推动城市南进，更高层次提升农村发展质效，更大力度提升 统筹发展水平，着力构筑城乡一体、协调并进的发展新格局。 一要以城市南进为引擎，加速打造精品精致的现代城市。明年是“城市南 进提速年”，要按照“配套全面跟进、开发提档提速、新城大展形象、机制创 新创优”的总体要求，全力推动城市南进加速，全年新投入城建资金超 100 亿 元，力争 150 亿元，新增高楼 100 幢，新开发面积 150 万平方米。要以更高的 标准完善城市功能。积极推进江海路、海兴路南延、南京路双向延伸、南海路 西延等基础建设，加紧完善公交、环卫、通讯、电力等设施，增强新城配套功 能。有序推进珠江路、镇中路、青海路、宏伟路、师山路、东洲路等道路改造， 实施银海桥重建及通源片区综合改造，持续改善老城区环境。要以更快的速度 提升城市形象。 以张謇大道两侧为核心区，突出光华南侧、圩角河两侧、张謇广场三大区域， 重点加快新闻中心、西部集团凤凰城、东恒盛国际公馆等地块的建设速度，全 面推进府东小区、党校南侧地块等区域的商住开发，积极鼓励南通三建、中南 集团、中兴能源装备、中联集团、常熟商业银行等企业总部建设，全力加快人 民医院分院、交通、国税、地税、工商、文化中心、体育中心、职教中心等公 建项目的南迁进程，全年确保至少有 15 个以上项目开工建设。同时，要深化重 点区块开发，确保规划快完善、资金快到位、项目快启动、形象快显现，全面 催生城市新形象。要以更大的力度突破建设瓶颈。积极推进老市政府、公安局、 人武部等地块的开发，科学运筹城市土地的包装策划、出让时机和增值效用， 积极鼓励金融资本、工业资本和民间资本多渠道、全方位参与城市开发，全面 提升城市建设的市场化、资本化运作水平。按照“民生城建、和谐拆迁”的导 向，深入推进城市拆迁安置，为城市快南进提供有力保证。同时，要以争创 “省优秀管理城市”为抓手，创新数字城管模式，建设星级城管队伍，全面提 升城市管理水平。 二要以农村繁荣为抓手，全面打造宜居宜业的幸福家园。围绕“农业转型、 农村转变、农民转岗”的要求，大力推进农业高效化、环境生态化、收入多元 化，确保中高效农田面积占比超过 68%，农民人均纯收入增长 10%以上。要在高 效农业上谋求新突破。围绕争创“全省高效农业规模化第一强市”的目标和 “两个 50%”的要求，横向扩规模，纵向抓延伸，加速打造官公岛、沿江、三 厂临江、通东沿河四大“万亩现代农业园区”，努力培育一批高档次的园区和 强带动的农业龙头企业，力争建成南通市级以上农业园区 6 家、特色农产品生 产基地和示范村各 10 个，新增市级以上农业龙头企业 5 家。要在环境建设上展 现新形象。以农村环境综合整治示范村创建活动为抓手，深入开展“整治村庄 环境，共建美好家园”专项行动，重点推进生活垃圾处理、道路养护保洁、河 道环境治理、村庄田园绿化四大环境建设，着力构筑“四位一体”的长效管理 机制，全力打造天蓝、地绿、水清的田园风光，确保农村环境综合整治率达 100%，新建农路 150 公里，改造农桥 50 座。同时，继续拓展农村社区公共服务 中心的为民惠民功能，更加充分地满足人民群众多元化、多样化的需求。要在 强村富民上实现新提升。大力实施“强村工程”，按照“经营性资产抓创收、 资源性资产抓开发、公益性资产抓管护”的总体思路，积极创新村级经济发展 路径，大力发展各类专业合作组织，扎实开展经济薄弱村帮扶工作，进一步增 加村级集体组织资产性、投资性、租赁性收入，不断增强村级实力，让农民群 众获得更多实惠。同时，有效化解村级债务，大力推进扶贫攻坚工程，确保年 内村营收入超 20 万元村占比突破 70%。要在要素投入上健全新机制。在持续加 大财政支农惠农力度的同时，通过社会捐资、村企结对、市场运作等办法，积 极引导工商资本、社会资金参与新农村建设，大力发展村镇银行、贷款公司、 资金互助合作社等新型农村金融组织，努力构建多元化、多层次、多渠道的投 入机制。 三要以统筹协调为统领，加速构建互促互进的城镇体系。坚持把建制镇作 为统筹城乡的联结点，围绕有“一个整洁优美的镇区环境、一个多种业态的商 业中心、一个功能齐全的文化中心、一个设施完善的休闲广场、一个便民惠民 的农贸市场、一个舒适宜居的现代小区”的“六个有”目标，大力实施建制镇 “三年行动计划”，全面提升建制镇的档次和品位，努力建设一批功能配套、 环境优美、生活舒适、代表海门形象的现代化新型城镇。要以科学规划优化空 间布局。按照“工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、农业向 规模集中”的导向，兼顾当前与长远、局部与整体、经济与社会的关系，进一 步优化城乡形态、人口、功能和生产力布局，高起点编制与城市规划相衔接、 与总体规划相协调的城镇规划体系，明确功能定位、发展方向和城镇特色，确 保建制镇建设有力、有序、有效，努力为城镇的长远发展留足空间。要以设施 配套增强承载能力。围绕“城乡一体、全面对接”的要求，统筹推进城乡交通、 管网、信息、环保等基础设施和商贸、医疗、文化、教育等配套建设，重点抓 好镇区主干道、内外联结线等交通设施，污水处理、区域供水等生活设施建设， 认真抓好环境卫生、交通秩序的整治，积极推进绿化、美化、亮化工程，不断 改善镇区环境。要牢固树立“经营城镇”的理念，坚持多条腿走路，运用市场 手段，采取盘活土地、房产开发等方式，以多元投入为保障，促进城镇综合开 发，切实增强镇区的吸引力和承载力。要以特色发展打造经济强镇。按照“强 工、兴商、优农”并重的思路，立足自身条件、各自特点和产业布局，努力培 育一批各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇。要坚持以工业化增强实力， 积极提升乡镇工业园区的发展质效，做大做强主导产业和特色经济，培育壮大 一批工业骨干企业，形成以特色产业为主导、关联产业相配套的产业集群。同 时，要不断壮大与工业经济发展相配套、与群众生产生活相衔接的镇区服务业， 基本形成布局合理、行业齐全、业态先进的商贸服务体系，充分发挥建制镇的 集聚功能，为新一轮城市化建设注入强大动力和活力。 4.创新社会管理，着力提升人民群众的幸福指数。紧紧围绕“社会管理出 新”这一主线，全力推动管理理念、主体、方式、环节等各个方面的创新，加 快构建与经济发展水平相适应的社会管理体系，努力形成人民群众各尽所能、 各得其所而又和谐相处的生动局面。 一要突出源头治理。加强社会管理，关键在于关口前移，尽可能防止和减 少各类社会问题产生。要更加注重思想建设。切实加强社会主义核心价值体系 建设，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展文 明城市、文明行业、文明社区等群众性精神文明创建活动，大力弘扬“海纳百 川、强毅力行”的新时期海门精神，积极培育奋发进取、理性平和、开放包容、 积极向上的社会风尚。大力发展文化产业，精心开展文化创作，深入开展“海 门之夏”、“激情江海风”等群众文化活动，努力推出一批体现时代精神、富 有江海特色、有影响力的精品力作，用先进的文化来凝聚人、鼓舞人、激励人。 要更加注重公平正义。以“法治海门”建设为抓手，深入开展“六五普法”， 不断加强法制教育，努力形成党委依法执政、政府依法行政、司法机关公正司 法、企业诚信经营、基层民主自治、人民群众知法守法的良好局面，确保法治 建设继续走在全省前列。全面推行行政权力网上公开透明运行，尽快实现单位、 事项全覆盖，不断营造清正的环境。要更加注重夯实基础。立足于关注、保障 和服务民生，着力加强基层基础建设，进一步健全重大事项集体决策、应急管 理、舆情引导等制度，重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举 措出台前，要充分考虑社会风险、矛盾纠纷及不稳定因素，确保决策的合法性、 合理性、安全性和可行性，从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生。同时， 要积极支持人大、政协履行职责，全面落实民族、宗教、对台、侨务等政策， 不断完善人口和计划生育“世代服务”体系，大力发展老年人和残疾人事业， 认真做好人武、双拥、群团等工作，促进各项事业齐头并进。 二要强化民生保障。完善群众基本利益保障机制，解决好民生问题，是社 会管理的根本。要着力健全增收机制。通过开发就业岗位、延伸服务平台、强 化技能培训、开展就业援助相结合促进充分就业，坚持发展高效农业、兴办实 业、购置物业并重促进自主创业，逐步实现居民收入与经济发展同步增长、劳 动报酬与劳动生产率同步提升，形成与经济发展相适应的快速、普遍、持续增 收机制。特别要发挥好建筑业转移劳动力的主力军作用，积极转型升级，抢占 市场份额，确保全行业综合实力继续保持全省第一。同时，要坚持开源与节流 并重