综合利用尾矿资源加快发展循环经济

综合利用尾矿资源加快发展循环经济 商洛市委党校法学讲师 张晓云 【摘 要】尾矿，是指选矿和湿法冶炼过程中产生的废物， 用则为“宝”，不用则为害。商洛尾矿数量在陕南位居首位， 通过对尾矿现存概况，及其危害的分析，商洛选择打造全 国一流尾矿综合利用示范基地破解矿产工业制约瓶颈，带 动循环工业经济发展的路径，从而获取经济效益、社会效 益、环境效益的共赢是商洛发展循环经济的一大特色。 关键词：尾矿资源综合利用 现代材料基地 循环经济 商洛市位于陕西省东南部、秦岭东段南麓、鄂豫陕三省结 合部，是我国金属和非金属矿产资源的重要富集区，但随 着矿产企业产生尾矿数量的不断增加，越来越成为商洛矿 产工业企业发展的负担，也成为其他经济社会各项事业发 展的制约瓶颈。 一、商洛尾矿现存概况及其隐患 （一）商洛尾矿现存概况。商洛已探明并列入陕西省储 量表的矿种有 46 种 108 处，大型矿藏 35 个，矿产资源潜 在价值超过 3400 亿元，处于我国 280 多个地级市的第一台 阶。随着以新能源材料及制品、有色金属、非金属和建材 等为重点的现代材料产业加快发展，矿山尾矿等工业固体 废弃物排量与日俱增，各种金属和非金属尾矿、矿山和冶 炼渣场 319 座（处） ，其中尾矿库 112 座，占陕南的 52.3%，占陕西省的 38.4%，占全国的比例接近 1%，堆积 量高达 4000 多万吨。尾矿库的维护和维修需要大量资金， 在常规情况下每吨尾矿需生产经营管理费 50 元左右,形成资 金占用的浪费。还有一个巨大的隐忧是，到 2020 年商洛现 代材料基地布局项目全部达产后，商洛年排放各类尾矿和 工业废渣将增长到 4480 万吨，相当于 2009 年末 109 座尾 矿累计堆存废渣总量的 1.6 倍。大量的尾矿堆积，若处理不 当将会对人民生产生活和商洛经济社会发展产生巨大危害。 （二）尾矿排放对环境的危害 1、矿产资源浪费严重：我国矿产资源 80为共伴生 矿，由于我国矿业起步晚，技术发展不平衡，不同时期的 选冶技术差距很大，大量有价值资源存留于尾矿之中，商 洛更是如此。长期以来，受技术水平和市场认知限制，商 洛各类尾矿和工业废渣排放，实际利用 96 万吨，占 13.14。2009 年北京专家组团赴商洛，对尾矿现状进行全 面考察分析。发现商洛各类尾矿和工业废渣排放中含有的 大量有价成分，其潜在价值在千亿元以上。北京专家感慨： “这是极大的资源浪费，还会限制资源优势无法从根本上转 化为经济优势，必将直接影响现代材料基地可持续发展， 无法实现循环经济发展目标”。 2、占用大量土地：商洛市目前矿产企业占用林地状 况，在册登记征占用林地 387 起 2682.6 亩，其中永久性 206 起 1206 亩，临时性 181 起 1476.6 亩。尾矿及固体废弃 物占地接近 2/3 以上，除了少部分尾矿得到应用外，相当数 量的尾矿只有堆积，并且要建造相应的尾矿库堆放。占用 了大量土地，随着商丹循环工业园区的新建投产，尾矿每 年都在增加，会占用更多的农用和林用土地。 3、对生态环境的影响严重：尾矿对地面环境的污染 主要表现在尾矿库的扬尘和残留选矿药剂对环境的污染。 由于尾矿颗粒极细，排出的尾矿干后极易扬尘，若遇到刮 大风天气，将有可能扬起尾矿沙尘 暴。另外，残留于尾矿中的氯化物，氰化物，硫化物，松 油，絮凝剂，表面活性剂等有毒有害药剂，在尾矿长期堆 存时会产生有害气体或酸性水，流入河湖中，毒害水生生 物。不做有效的管理，对生态环境的危害影响严重。 4、易产生安全隐患：尾矿在选矿过程中经受了破磨， 减重，表面积又大，堆存时易流动和塌漏，在雨季易引起 泥石流滑坡，造成植被破坏和伤人事件。随着尾矿数量的 不断增加，尾矿库高度增加，尤其是坝高超过 50m 的大型 尾矿库一旦发生事故，破坏力相当巨大。商洛山大、坡陡、 沟深、石头多的地理特征，决定了其工业固体废弃物只能 采取截沟筑坝式尾矿库进行集中堆放，这就客观形成了建 库费用高、汛期时尾矿库面临着山洪和泥石流的威胁。 2006 年 4 月 30 日，商洛市镇安县米粮镇黄金矿业有限公司 在对尾矿库实施第六期加坝增容施工时，部分主体坝突然 垮塌，尾矿浆奔涌而下，造成的巨大伤亡和财产损失就是 证明。鉴于以上尾矿存在的四种主要危害，如何把尾矿变 成有效利用的资源，以何种方式来进行综合利用将是值得 探寻的一个问题。 二、尾矿资源综合利用，是商洛发展循环经济的必然 选择 对尾矿资源的综合利用，就是根据矿业循环经济资源 化、减量化、无害化、再利用、再循环的原则，按照尾矿 再选、尾矿生产建筑材料、尾矿用于肥料、充填矿山采空 区、尾矿库复垦等顺序，对尾矿进行有效利用，对废水、 废液、废气、余热、余压等可再生资源为主要原料，进行 回收和利用达到尾矿有害成度为零或是降低到最小程度。 这种做 法是我国发展循环经济的必然要求。 （一）从政府职能角度讲，政府政绩考核不再以 GDP 论英雄。我国十二五经济社会发展的一项战略任务 加快经济发展方式转变，同时陕西省政府提出陕南循 环经济产业发展规划 ，商洛市便做出坚持“既要金山银山、 又要绿水青山”，大力发展循环经济的重大决策。这符合十 八届三中全会提出的“纠正单纯以经济增长速度评定政绩的 方向，加大安全生产、科技创新、环境保护、生态效益等 指标的权重”的政府职能改革要求，符合“经济发展的国有资 本更多投向保护生态环境”的基本经济制度要求。 （二）从生态角度讲，生态既是商洛的优势，也是核心 资源。商洛市 7 个县区就有 6 个地处“国家南水北调工程”水 源涵养区，是国家南水北调工程水源水质保障区和关中的 生态屏障，商洛对内对外承担着维护区域生态安全的重要 责任。它要求商洛做到“生态立市”发展循环经济，严格控制 污染的水质和以破坏环境为代价的开发资源。 （三）从利用资源角度讲，矿产资源的有效利用是人类 可持续发展的重要组成部分。我国已探明矿产资源总值居 世界第 3 位，但矿产资源人均占有量仅为世界人均占有量 一半，特别令人担忧的是，有很多矿产资源面临枯竭的境 地，且共生矿伴生矿多，地域分布不均衡。商洛的矿产利 用率仅 13.4%。2009 年 5 月国务院按照新能源及电子信息、 有色金属、非金属和建材等现代材料产业的定位，将商洛 市商州、丹凤、洛南、柞水 4 县区纳入国家级关中-天水经 济区，商洛市研究和编制 2009-2020 年现代材料工业基地 建设规划正在全面实施之中。 规划共布局新能源材料 及制品、有色金属材料及制品、钢材料及制造业、化工材 料、建筑材料、能源配套 6 大产业领域 130 个项目，全部 建成达产后，年排放各类尾矿和工业废渣高达 4482.2 万吨， 尾矿和废渣重复利用 2019.76 万吨，占 45.06%。尽管在 2009 年基础上提高 31.92 个百分点，但利用后又净增加了 2462.44 万吨。如此大的尾矿和废渣排放量，迫切要求商洛 市全面实施尾矿和废渣综合利用，最大限度的减少各类尾 矿和工业固体废弃物的排放。实施尾矿综合利用，是实施 国家级“关中-天水经济区发展规划”、全面打造“国内知名、 西部一流”现代材料工业示范基地的迫切要求。有效利用尾 矿，符合十八届三中全会提出的“强化节能节地节水、环境 等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制”， 是发展循环经济的必然选择。 （四）就商洛发展总体现状讲，商洛是一个发展相对滞 后的地区。习近平讲， 中国共产党人搞建设、抓改革，从来 都是为了解决现实问题。改革是由问题倒逼而产生，又在 不断解决问题中而深化。 商洛要改变落后面貌，增加人民群 众的幸福指数，必须加快发展。为了破解加快发展与环境 保护的双重矛盾，经过探索和实践，市委市政府确立了循 环经济发展的基本思路，其中尾矿资源综合利用示范基地 的打造正是破解商洛矿产工业发展瓶颈的极佳途径既 能保证生态环境不被破坏又能节约型的开发利用现有的矿 产资源。同时矿产工业带动其他工业的发展，工业的兴盛 也会带动商洛其他产业的发展，比如人口的流动，服务业 的升级，其他农业产业化的发展等。 牵一发动千钧，就商 洛发展现状而言，尾矿资源综合利用，是商洛市情结合国 情，发展循环经济的必然选择。 三、尾矿资源综合利用，加快商洛循环经济发展 2012 年国家发改委批准了商洛市列入国家第一批共伴 生矿产及尾矿资源综合利用示范基地，2012 年，全市尾矿 资源利用产业实现销售收入 28 亿元，创造了“十个一”工作 亮点，总结出了“一核心二支撑三联动”的尾矿资源综合利用 产业“商洛模式”，探索出了一条破解尾矿治理、发展循环经 济、保护生态环境的循环发展道路。综合利用尾矿资源是 循环经济的一种模式，以“3R”为原则，实现资源的高效利 用和循环利用。这种综合利用，需要大量的技术和政策扶 持，需要可持续的资源和生产项目支撑。 （一）矿藏优势为商洛工业循环经济奠定物质基础 1、矿藏储量优势。商洛已发现各类矿产资源 60 余 种，有大型矿床 15 个、中型矿床 24 个。其中铁、钛、钾、 钒、钼、金、镁、钙等矿种优势特别明显，柞水大西沟铁 矿已探明储量 3.02 亿吨，远景储量 5.6 亿吨；商南金红石 和洛南钾长石储量分别居亚洲第一；山阳、商南、镇安、 丹凤探明钒矿目前生产建设规模超过攀枝花为全国最大优 质五氧化二钒生产基地；洛南探明钼矿金属储量居全国第 三；镇安新探明金矿金属储量居全国第四；另外，锑、银 等 19 种矿产储量居陕西之首；铅、锌等 13 种矿产储量居 陕西第二。总矿产资源储量潜在价值超过 3400 亿元，在全 国地级市中处于矿产资源丰富的第一台阶上。这为商洛市 “产业兴市、工业强市”，发展以矿产工业带动其他产业的发 展奠定了坚强的物质基础。 2、尾矿成分优势。经专家论证，商洛市具有代表性 尾矿化学成份和矿物组成，一是尾矿综合利用产业项目基 本不受放射性元素限制；二是能够从金属尾矿中提取有价 组分；三是能够以 60%尾矿和 32%废渣为原料生产微晶玻 璃等高附加值高技术产品及墙体砖等建筑材料产品和城市 园林景观、城乡屋面建材产品；四是能够以部分尾矿和废 渣为原料生产水泥；五是能够部分生产建筑砂石等。完全 具备尾矿和废渣综合利用产业化项目建设的前提条件。先 天资源优势，为循环工业经济持续发展奠定重要的物质资 源。 （二）技术福音和政策扶持为商洛循环经济发展提供核 心支撑 1、技术福音。2010 年 4 月工信部联规印发金属尾 矿综合利用专项规划（20102015 年） 的通知，其中重点 领域有重大突破。一是铁尾矿的综合利用技术攻克，为商 洛市大型铁尾矿（大西沟和资峪铁矿采选及初加工项目总 投资 45 亿）伴生多金属的高效提取、富铁老尾矿低成本再 选、传统尾矿建材的低成本高效率生产、低铁富硅尾矿高 值整体利用、低成本充填、铁尾矿农用和用于生态环境治 理等方面提供技术支撑；二是黄金尾矿的综合利用技术的 攻克为商洛市黄金尾矿（十二五时期欲投资 15 亿建设循环 经济标志性工程镇安金矿采选及深加工项目）残留贵金属 高效再选、氰化法替代技术、伴生有色金属综合回收、硫 资源高效回收、非金属矿物高值利用、低成本高效胶结充 填采矿、酸性污染物排放控制、尾矿库高效复垦等方面提 供技术支撑。三是尾矿微晶玻璃等高附加值高技术产品早 已进入大批量工业化生产；推广钒钛磁铁矿型尾矿中残余 钒、钛、铁及其他有价金属元素高效分离回收的产业化技 术；开展尾矿中有价非金属矿物的高效分离提取实验室及 中试关键技术研究，因地制宜推广部分成熟技术。如淘汰 剩余 60 万吨机立窑水泥产能，全面淘汰实心粘土砖生产线， 建设以尾矿为主的新型节能环保墙体材料替代产品；投资 8 亿元，建设炼锌废渣、金及金红石尾矿有价组目分提取项 目 5 个”这一节能及 资源综合利用重大项目。 2、资金、政策支持。按规划要求国家对于尾矿 综合利用效率高的企业或项目从财政现有资金渠道、投融 资政策等方面给予扶持，在资源配置和土地使用等方面给 予适当的鼓励。科研技术的突破和国家相关政策对商洛尾 矿产业和其他循环工业的发展提供了核心支撑。 （三）地理区位优势，为商洛工业发展提供便利交通条 件 商洛已形成陕西东南地区交通枢纽，不但全面融入西 安 1 小时经济圈，而且拉近了与周边省会城市的时空距离， 并成为大西北与中东部、西陇海兰新经济带与长江经济带 的重要接点。即便市内几个大型矿区如柞水特大型铁矿、 丹凤大型铁矿、商南特大型金红石矿、山阳和洛南特大型 镁矿，距县城及人口密集的川道都在 1025 公里以内，且 交通便利；洛南大型钼矿部分选矿企业、山阳大型钒矿和 镇安特大型金矿距周边地区小城镇和人口相对集中的农村 区域都在 510 公里以内。加之，商洛境内具有 54%以上 氧化钙且储量较大的方解石和 99%以上纯度且储量巨大的 硅石资源，其废渣均为尾矿微晶玻璃等高附加值产品的搭 配原料，不需从较远距离的外地进购。这为建设规模化尾 矿墙体材料和尾矿微晶玻璃提供了经济上的可行性。便利 的交通条件，使商洛能够快速有效地连接世界各地，让企 业产能、产品变成经济效益成为现实。 （四）尾矿资源综合利用启动优先优势为商洛带来先占 商机 速度即效益，商洛是全国首批尾矿综合利用示范基生 产建设地之一。2013 年，通过产业化“吃旧”，循环式“治新” ，积极开展尾矿资源综合利用工作，大力发展尾矿资源综 合利用产业，累计建成了 32 个尾矿资源综合利用项目，年 可利用尾矿、废渣 600 多万吨，减少污水排放 2108 万吨， 减少废气排放 86 亿方，减少粉尘(烟尘