职业教育如何为县(市)域经济服务的探讨

职业教育如何为县（市）域经济服务的探讨职业教育如何为县（市）域经济服务的探讨 周正华 摘要：本文从宜城市经济的特点出发,定性地分析出了县(市)域 经济发展对职业教育的呼唤,以及职业教育对县(市)域经济发展的贡 献和不足。从而分析出职业教育如何为促进县域经济发展而采取的 应对措施和改革措施。 关键词：县（市）域经济、环境立市 工业强市 三产活市、职 业教育、 “三农” 大力发展职业教育，是提高劳动者素质和振兴经济的必由之路， 必须摆在突出位置。近年来，在实践探索中，我们深刻认识到，发 展职业教育是发展县域经济的潜力所在。 一、一、宜城市经济的特点宜城市经济的特点 近年来，宜城市认真落实科学发展观，全面实施“环境立市、 工业强市、三产活市”战略，按照“农业突出工业化，工业突出农 字化，三产突出人文化”的发展思路，围绕“打造绿色楚都，建设 和谐宜城”的宏伟目标，苦干实干，加快发展。2007 年，全市实现 地区生产总值 47.59 亿元，可比增长 10.1%；地方一般预算收入 5.42 亿元，可比增长 14.1%；全社会固定资产投资 13.34 亿元，增长 18%。成为全省经济发展较为活跃的县（市）之一,并成功跻身省扩 权县（市）行列。 但是宜城，没有矿产资源，没有工业基础，是个农业大县，基本上 以农业为主。大冶通过本地的矿产资源优势先行一步，像南漳也有 1 大量的磷矿，宜城的资源，一个是农业资源，二是人力资源。这两 项资源可以说湖北省大部分的县市的现状。宜城也不占优，但是宜 城的县域经济发展，却让大家感觉到生机和活力，可以说走的是一 条贴近自身实际的路子，这条路子就是农业工业化，工业农业化。 这样，宜城的招商引资方面有了依托，从而引进了一批高质量的农 产品加工的企业，打造农产品-农产品加工型的产业链。 二、二、宜城区域经济发展对职业技术教育的呼唤宜城区域经济发展对职业技术教育的呼唤 宜城市 2007 年由“环境立市、三产活市、工业强市”的发展战 略转变成“环境立市、工业强市、三产活市” 的发展战略。而产业 结构的调整和升级，必然要求有一支与其相适应的高素质的职工队 伍。要发展高新技术产业，高附加值的农副产业，用高新技术改造 传统产业，用信息化带动工业化，提高整个国民经济的现代化水平， 更需要一大批掌握信息技术的复合型职业技术人才。 做为农业大县市的宜城，政府的责任就是培养出真正热心农业、具 有专业技术、能够开发致富、为农业经济做贡献的新型农民。所以 说，农村经济发展和农民致富的根本出路在科技，科技发展的关键 在人才，人才培养的主要途径在职业教育；谁重视了职业教育，谁 就赢得了农村经济建设的人才，赢得了农村经济发展的明天。 要解决好“三农”问题，要实现农村经济的飞跃，农村经济要上新 台阶，必须着力加强对科学技术的依靠。要从根本上解决问题，必 须有大批能开发和推广科学技术的专门人才，有一支能接受科技成 果素质较高的农村劳动大军，这就需要扎扎实实地抓好人才培养工 作。前些年，农村初、高中学生 由于受应试教育的影响，在校没有 2 学到一技之长，回乡后长时间无法适应工作需要，难以发挥应有作 用，造成了人才智力资源的巨大浪费。这种现象与农村经济发展迫 切需要人才的状况形成了非常现实的矛盾。要解决好这一矛盾，唯 一途径就是通过发展职业教育提高劳动者素质。 三、大力发展职业教育是我市经济社会发展的迫切需要三、大力发展职业教育是我市经济社会发展的迫切需要 （一） 、当前我市职业教育发展现状分析 我市职业教育从 20 世纪 80 年代迅速发展，主要是各部门的行 业学校，但在九十年代后经过市场经济的淘汰只剩下宜城市技工学 校（原宜城粮校）及宜城市职业高中两所公办学校，后以出现了七 八所民办职校，职高以办普通高中为主职业教育的大旗主要由我校 在扛，这些年来我校共培养出中职、大专、本科等学员我达 4000 人 以上，同时同时还肩负着农村劳动力转移培训等任务,为宜城的经济 发展作出了突出贡献,而民办职校中起辅助作用,但又过多过乱,又影 响了职业教育的发展,急待规范化。再加上我市职业教育因条块分割 和办学体制等众多因素影响，在加快教育资源积聚、扩大人力资本 开发规模、满足社会对教育的多样化需求等方面明显滞后，普遍存 在办学规模小、基础能力弱、教育效益差的共性。 （二） 、当前，影响我市职业教育发展的主要因素有： 1.县域经济较弱制约了职业教育的发展。一是产业空虚直接导致就 业岗位不足，对职业教育的有效需求不足，学校培养的技术人才不 能更好地服务于本地经济建设，只能向外输出。二是市级财力虚弱 导致职业教育经费投入严重不足，办学设施落后，发展环境不宽松， 竞争能力弱。 3 2管理体制不顺、资源配置不合理，缺乏有效的统筹管理，相互之 间缺少沟通和资源的交流与共享，使职业教育的发展缺乏合力。 3学校本身办学水平不高。多数职业学校对自身发展定位不清、实 训基地弱小、专业师资缺乏、没有多少精品专业，导致办学水平不 高，加上职业学校（职业培训机构）的规模和容纳量小，数量较多， 致使我市丰富的职业教育资源大量流向其他区域。 4社会的择业观念落后。由于历史文化等因素的影响，全社会对职 业教育的重要价值缺乏足够的认识。 “学而优则仕” 、重“管”轻 “工”等传统观念深入社会各个阶层，一时难以改变，择业观念与 现实发生了严重错位，导致职业教育招生缺乏吸引力，直接影响到 职业学校生源严重不足。 5就业准入制度贯彻不够理想。由于企业对员工的劳动技能重视不 够，就业准入制度在实际执行过程中还存在差距，先培训后上岗、 转岗必须经过培训再上岗的制度没有真正落实，企业招收新劳动力 没有很好地按照国家规定实行就业准入，视自主用工为自由用工， 直接影响了劳动者素质的提高，影响了职业教育发展的外部环境。 （三） 、职业教育改革的措施 经过几年的努力，职业教育有了较大发展，但目前仍未从根本 上摆脱普通教育办学模式的束缚，不能有效地为县域经济建设服务。 要改变这种状况，我们应做好四方面努力： 一是树立正确的育人观念。发展职业教育，首先要解决培养什 么人的问题。要改变那种按照固定岗位培养就业人员的传统观念， 4 旗帜鲜明地宣布，我们的办学宗旨就是培养新型农民、技术工人。 二是改革办学模式和教学方式。要做到“六个结合” ，即长短学 制结合，学历教育与非学历教育结合，集中时间教学与分散时间教 学结合，文化教学与专业教学结合，理论教学与技术教学结合，校 内教学与校外教学结合。 三是抓好师资队伍建设。教师特别是专业教师的素质直接决定 了教学质量的高低和学校办学的成败。教师一定要有带动学生致富 的真本领，学校的技术实践能量应该大于社会。经科教结合领导组 织要经常关心教师队伍建设，在全社会选派优秀师资力量，也可聘 请有实践经验的专业技术人员兼课。教育部门和学校要把师资队伍 建设作为关键性工作来对待，搞好内培外引。广大教师应不断学习 和掌握国内外新技术和信息，充实和完善自己，以高度的热情和责 任感提高教育教学质量。 四、树立三种意识，稳步推进职业教育 1品牌意识。我市职业教育发展的瓶颈之一是职业学校基础薄弱、 缺乏精品专业。推动我市职业教育发展，需要树立品牌意识，实施 品牌战略，通过加强名牌学校和名牌专业建设，推进职业学校的内 涵发展，引领全市职业教育上档升级。 2创新意识。 “十一五”时期是我市职业教育改革与发展的重要战 略机遇期。要抓住机遇，认真贯彻落实中央、省、市关于职业教育 改革与发展的一系列方针政策，解放思想，开拓创新，突破思维的 桎梏，不断研究新情况、解决新问题，与时俱进推进我县职业教育 跨越式发展，力争在公办职业学校的体制改革、利用民间资本发展 5 民办职业教育、职业教育经费保障机制、职教师资建设、职业教育 人才培养模式改革等方面取得突破性进展。 3服务意识。要树立为职业教育发展服务的意识，搞好服务工作。 一是建立职业教育发展领导机构，切实加强职业教育发展的规划统 筹、政策统筹、资源统筹和经费统筹，形成农业、教育、扶贫开发、 劳动保障等部门齐抓共管的工作机制。二是以实现全员培训和充分 就业为目标，按照政府搭台、多方参与、多元投入的思路，积极筹 措培训经费，开辟劳务市场，广泛开展劳务输出与合作。 四、政府必须加强对职业教育的宏观调控四、政府必须加强对职业教育的宏观调控 虽然职业教育在教育体系中与经济联系最为紧密，但它毕竟属 于人才教育，具有教育周期长和效益滞后的特点，很难成为投资的 热点，试图完全由市场决定其投入，势必导致投入的不足。同时， 职业教育在人才培养方面具有超前性特点，要实现农村经济发展对 教育战略的要求，不但要有市场调节，还有赖于教育计划的干预， 防止人才资源的短缺。所以，科学的教育运行机制应当是既来源于 社会需求的拉动，又要政府的推动。职业教育作为一项复杂的社会 系统工程，如果离开了政府的宏观调控，就无法取得整体和长远的 社会效益。加强政府宏观调控，必须扎扎实实地抓好三方面工作。 一是统筹规划。要把职业教育纳入当地经济和社会发展的总体 规划及政府工作重要议事日程，健全领导体系，落实责任制，建立 领导在职业学校兼职制度。要统筹研究发展规划、学校布局、招生 办法、毕业生安排原则、经费筹措渠道等重大问题，特别要定期对 企业、乡镇、村庄和农户的文化科技状况进行调查研究，及时调整 6 工作思路，逐步建立和完善种类齐全，初、中、高级相配套，稳定 与急需相统一的专业体系。 二是政策导向。职业教育要健康发展，必须以相应的政策为导 向。为了引导和推动职业教育的发展，应全 面深入地推进“绿色证 书”制度的实施，今后农民凡承包和经营土地、林场、滩涂、矿山 等必须具备相应资格、凭证书从事生产经营。为了建立稳定的职教 经费投入机制，应制定统一筹集职业教育经费的措施，开通必要的 经费渠道，如增加国拨经费，将职教经费纳入征收农村教育费附加， 在全民及集体企事业单位统一筹集等。为了提高职业学校在经济建 设中的地位，可探讨将职业高中或技校定为县市级人才培训基地、 经科教结合示范园，各类专业人才培训计划须经其论证，科教方面 的人力、物力、