妇幼保健整合推进方案

山西省妇幼保健和川划生育技术服务资源 优化整合推进方案 妇幼保健和计划生育技术月艮务工作关系到广大人民 群众的身体健康和生命安全，关系到社会的和谐稳定，为 提高出生人口素质，保障妇女儿童和育龄人群身心健康， 促进各级妇幼保健和计划生育技术服务机构整合，更好地 开展妇幼保健和计划生育技术服务工作，根据山西省卫 生和计划生育委员会山西省机构编制委员会办公室关于转 发的通知(晋卫人 E2014)6 号)精神，制定本方案。 一、指导思想、工作方针和总体目标 (一)指导思想 以党的十八大和十八届正中、二中、四中全会精神为 指导，认真贯彻落实中共中央国务院关于地方政府职能 转变和机构改革的意见 、 国务院机构改革和职能转变方 案和国家卫生和计划生育委员会中央机构编制委员会 办公室关于优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的 指导意见要求，坚持妇幼卫生工作方针，以妇女儿童健 康为中心，有效整合妇幼保健和计划生育技术服务的优势 资源，构建优质高效、群众满意的妇幼保健计划生育服务 新体系，提高妇女儿童健康水平，切实维护群众健康权益。 (二)工作方针 坚持以保健为中心，以保障生殖健康为目的，实行保 健与临床技术服务相结合，面向群体、面向基层、预防为 主。完善服务体系，健全保障制度，为妇女儿童及计划生 育家庭提供安全、有效、优质的服务。 (三)总体目标 优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源，从 2015 年 3 月开始实施，4 月底前完成 30%,6 月底全部完成。通过 优化整合，全省基本建成“功能完备、布局合理、特色突出、 科学规范、运转有力“的妇幼保健计划生育服务体系，让广 大人民群众享有优贡、完善、安全的妇幼保健计划生育服 务。 二、构建完备、规范的妇幼保健计划生育服务体系 各级卫生计生行政部门要重视加强对妇幼保健和计划 生育技术服务工作的管理，确保完成国家关于妇幼健康服 务的各项任务要求。各级妇幼保健和计划生育技术服务机 构要依照国家又省卫生计生委的统一要求，在保持原有职 能和特色的基础上，三化职能、资源共享，构建“功能完备、 布局合理、特色突出、科学规范、运转有力“的妇幼保健计 划生育服务体系。 (一)构建完备规范的妇幼保健计划生育服务体系。妇 幼保健计划生育服务体系由省、市、县(市)、乡、村五级 服务网络构成。省级保留原有的妇幼保健院和计划生育科 研所。市、县、乡三级按要求对妇幼保健机构和计划生育 技术服务机构进行整合。设区的市及县(市、区)级妇幼保 健机构和计划生育技术服务机构(含计划生育技术服务中心、 科研所、生殖保健中心、优生优育研究所、药具站等)进行 合并，组建成立市级、县级“妇幼保健计划生育服务中心“, 履行相关程序，完成机构更名、挂牌工作。乡级计划生育 技术服务机构进行职能整合，并入乡镇卫生院，加挂“妇幼 保健计划生育服务站“标牌，接受县级卫生计生行政部门和 乡镇政府双重管理。村级保留村卫生室和计划生育服务室， 由村医和村计生专干共同做好妇幼保健和计划生育相关工 作。 (二)完善各级妇幼保健计划生育服务机构的职能。坚 持妇幼保健计划生育服务机构的公益性，坚持以群体保 健工作为基础，面向基层、预防为主，为妇女儿童和计划 生育家庭提供健康教育、预防保健、计划生育等公共卫生 服务。在切实履行公共卫生职责的同时，开展与妇女儿童 健康密切相关的基本医疗履务和计划生育技术服务。妇幼 保健计划生育服务机构提供以下公共服务.完成各级政府和 卫生计生行政部门下达的指令性任务； 2.掌握本辖区内妇女儿童健康及影响因素，协助卫生 计生行政部门制定本辖区内妇幼卫生及计划生育工作的相 关政策、技术规范及各项规章制度 3.受卫生计生行政部门委托对本辖区内各级各类医疗 保健机构开展的妇幼卫生和计划生育服务工作进行检查、 考核与评估。 4.负责指导和开展本辖区内的妇幼保健和计划生育健 康教育与健康促进工作;组织实施本辖区母婴保健技术培训， 对基层医疗保健机构开展业务指导，并提供技术支持。 5.负责本辖区内孕产妇死亡、婴儿及 5 岁以下儿童死 亡、出生缺陷监测、妇幼卫生服务及技术管理等信息的收 集、统计、分析质量控制和汇总上报。 6.开展妇女保健服务，包括青春期保健、婚前和孕广 互健、孕产期保健、更年期保健、老年期保健。重点加强 心理卫生二询、营养指导、计划生育技术服务、生殖道感 染、性传播疾病等妇女常见病防治。 7.开展儿童保健服务、包括胎儿期、新生儿期、婴幼.:芽、 学龄前期及学龄期保健，受卫生计生行政部门委托对托幼 豆子卫生保健进行管理和业务才旨导。重点加强儿童早 期综合发展、言养与喂养指导、生长期监测、心理行为监 测、儿童疾病综合管理等儿童保健服务。 8.开展出生缺陷综合防治，进行优生优育宣传倡导和 健康促进，规范人类辅助生殖技术管理。 9.为育龄群众免费提供安全、有效、适宜的避孕节育 全程服务，规范计划生育避孕药具管理，负责本辖区内计 划生育药具发放及随访，开展避孕药具不良反应监测。 10.开展妇幼卫生、生殖健康的应用性科学研究并组芽.推 广适宜技术。 妇幼保健计划生育服务机构提供以下基本医疗服务 包括妇女儿童常见疾病诊治、汁划生育技术服务、孕 前优生健康检查、产前筛查、新生儿疾病筛查、助产技术 服务等，根据需要和条件，开展产前诊断、产科并发症处 理、计划生育手术并发症处理新生儿危重症抢救和治疗等， , 上级妇幼保健计划生育服务机构应当承担下级机构的 技术指导、培训和检查等职责，协助下级机构开展技术服 务。 (三)加强各级妇幼保健计划生育服务机构标准化规范 化建设。 各级妇幼保健计划生育服务机构要合理规范服务机构 内部结构和科室布局，加强标准化、规范化建设(省级妇幼 保健计划生育机构标准化、规范化建设标准另行制定),完 善妇幼保健和计划生育各项服务功能，进一步提高技术服 务装备水平，加强信息化建设，建立以目标人群健康档案 为重点的技术服务信息系统。 三、推进步骤 为确保全省妇幼保健和计划生育技术服务资源优化整 合顺利实施，推进工作分宣传启动、全面推进、集中攻坚、 总结提高四个阶段进行(整合规划见附件)。完成整合的妇 幼保健计划生育服务机构，由市卫生计生委验收后上报省 卫生计生委，省卫生计生委将对 20%的机构进行抽查。 (一)宣传启动阶段(2 月 28 日-3 月 15 日) 基本要求:制定全省妇幼保健和计划生育技术服务资源 优化整合推进方案，安排紧凑，行动迅速，形成全省上下 联动的强大声势目标任务:建立全省妇幼保健和计划生育技 术服务资源优化整合领导机构，成立办公室，进行整体部 署，全面实施推动，实现良好开局。 重点工作:3 月 15 日前制定井下发推进方案，明确优化 整合的时间步骤。广泛宣传发动，把各级妇幼保健和计划 生育人员思想和行动统一到资源整合的决策部署上。 (二)全面推进阶段(3 月 16 日-5 月 31 日) 基本要求:省、市、县(市、区)三级联动，全面实施， 注重程序，强化效果。目标任务:各级妇幼保健机构和计划 生育技术服务机构全面进行优化整合，设区的市卫生计生 部门制定整合实施方案，并按方案实施整合，有效行动， 着力解决突出问题。重点工作:4 月底前，每市选择 30%条 件成熟的地区先行整合试点，及时发现整合过程中出现的 问题、难题，探索整合模式，形成规范的运行机制。5 月, 在试点经验的基础上，所有市、县(市、区)全面展开整合 工作 (三)集中攻坚阶段(6 月 1 日-6 月 30 日) 基本要求:坚持把解决问题、促进落实作为阶段工作主 线，集中力量破解整合过程中反映强烈的难点、热点问题， 保持机构队伍稳定。 目标任务:发现重点问题，突出工作实效，开展专题调 研、检查、督导，有效破解难题，全面推进优化整合工作， 完善妇幼保健计划生育服务机制。 重点工作:2015 年 6 月底前，重点解决各地在整合过程 中出现的难点、热点问题，对整合过程中出现问题的弊位 进行重点督导，6 月底前，整合工作全部完成。 (四)总结提高阶段(7 月 1 日-7 月 31 日) 基本要求:整合工作全部完成，各级妇幼保健计划生育 服务机构运转正常。 目标任务:对优化整合过程中出现的问题汇总总结。 重点工作:2015 年 7 月,各市将资源优化整合完成情况 上报省卫生计生委，省卫生计生委进行总结，奖优罚劣。 四、保障措施 (一)提高认识，加强领导。各地要立足我省政府职能 转变和机构改革的大局，要充分认识优化整合妇幼保健和 计划生育技术服务资源的重要意义，提高认识，切实加强 组织领导，把优化整合工作摆上重要议事日程，明确责任 分工，落实具体职责，按照省、市的统一安排部署和进度 要求，制订本地区具体实施方案和推进规划，强化贯彻落 实，上下步调一致，有序推进优化整合工作。 (三)加强宣传、正确引导。深化卫生体制改革和优化 整合妇幼保健计划生育技术服务资源，需要广大卫生计生 干部、各级服务机构人员的理解和支持。各地要坚持正确 的舆论导向，宣传优化工作的重要意义，宣传计划生育基 本国策，宣传妇幼保健机构划生育技术服务机构的服务方 针，统一思想，增强信心，克服畏难情绪，始终保持人员 队伍稳定，形成有利于改革发展的良好舆论环境。 (三)推动试点、先行实施()各地要结合实际，在具备 条件的先行开展，适当选择计划生育“国优“单位或二级以 上妇幼保构等基础较好地区，率先开展妇幼保健和计划生 育技术服务的优化整合，大胆创新，努力探索，为本地区 积极稳妥推进优合工作，提供样板和做法，带动全体工作。 (四)加强监督，完善机制，,各级卫生计生行政部门和 妇幼保划生育服务机构要按照省卫生计生委、省编办统一 部署，