第三编 社会主义法治理念的基本要求(10-13)

第三编第三编 社会主义法治理念的基本要求社会主义法治理念的基本要求 2010 年思考大纲的基本要求： 了解：社会主义法治理念基本要求的内容。 理解：依法行政和依法执政。 熟悉并能够运用：社会主义法治理念指导立法、司法工作，分析和评价有关案例、实 例。 第十章第十章 健全完善立法健全完善立法 第一节第一节 坚持坚持科学立法科学立法 一、为什么：三个必然要求一、为什么：三个必然要求 1科学立法是党科学执政党科学执政、科学决策的必然要求； 2科学立法是提高立法质量立法质量的必然要求； 3科学立法是社会主义法治理念社会主义法治理念的必然要求。 只有在立法工作中坚持科学立法，才能够满足人民对法律的需求，立法的目的才能够 真正实现。 二、怎么样：五个必须二、怎么样：五个必须 1科学立法必须贯彻落实科学发展观科学发展观； 以人为本，全面协调可持续发展，统筹兼顾。 2科学立法必须立足我国国情我国国情； 3科学立法必须遵循客观规律客观规律； 中国特色社会主义发展规律、中国特色社会主义市场经济规律、中国特色社会主义 法律体系的内在规律、立法工作自身的规律。 4科学立法必须科学合理地规定权利、义务、权力与责任合理地规定权利、义务、权力与责任； 5科学立法必须健全立法程序立法程序。 第二节第二节 坚持民主立法坚持民主立法 一、为什么：一、为什么： 民主立法要求在立法过程中坚持群众路线，体现人民的意志和要求，确认和保障人民 的利益。坚持民主立法，既要体现立法内容的民主立法内容的民主，又要体现立法程序的民主立法程序的民主。 二、怎么样：二、怎么样： 1坚持民主立法，必须坚持立法为民 立法为民，就是要依法规范权力与权利、权力与责任的关系，把人民满意不满意作为 衡量标准，防止“公共权力部门化，部门权力利益化，部门利益法制化”的倾向。 2增强立法主体自身的民主性 立法主体自身的民主性，包括立法主体组成的民主性和立法主体自身活动的民主性。 3扩大公众参与立法。 立法为了人民，立法必须依靠人民。拓宽民主立法的渠道，不断丰富民主立法的形式， 扩大公众与专家的有序参与。 第三节第三节 坚持法制统一坚持法制统一 一、法制统一的含义一、法制统一的含义 从立法层面坚持法制统一原则，包括三层含义:一是一切法律法规都不得与宪法相抵触； 二是下位阶的法不能与上位阶的法相抵触；三是相同位阶的法相互之间不能抵触。这三者 结合起来，才能保证我国的法律体系的内部和谐一致，从而保证国家法制的统一。 二、法制统一的要求二、法制统一的要求 1坚持法制统一，必须维护宪法作为根本法的地位， 2严格执行立法法对立法权限的划分， 3保证地方立法与中央立法的统一， 4加强立法解释和立法监督。 区分立法解释与具体应用解释 我国的立法监督方式主要有批准、备案、审查、撤销等。 第四节第四节 坚持体系完备坚持体系完备 按照党的十七大的要求，今后立法工作要站在新的历史起点上“完善中国特色社会主 义法律体系” 。 一、要完善中国特色社会主义法律体系中国特色社会主义法律体系 1构成：七个法律部门，三个法律规范层次； 2标志：部门齐全、结构严谨、内部和谐、体例科学 二、继续制定和完善起支架作用的法律起支架作用的法律 以社会立法为重点，加强社会领域立法；完善社会主义市场经济领域立法；完善社 会主义民主政治方面立法。 三、加强法律法规的修改完善及配套法规的制定工作 四、适时进行法律清理和法典编纂。 本章三基本章三基 一、基本概念一、基本概念 法制统一 二、基本知识二、基本知识 1简述民主立法。 2简述中国特色社会主义法律体系。 三、基本原理三、基本原理 1论述科学立法。 第第 1111 章章 坚持依法行政坚持依法行政 依法行政是社会主义法治的关键环节社会主义法治的关键环节，是法治国家对政府行政活动提出的基本要求法治国家对政府行政活动提出的基本要求。 鉴于行政法与行政诉讼法)学科对此有详尽论述，本节内容只作要点提示。 第一节第一节 合法行政是依法行政的根本要求合法行政是依法行政的根本要求 一、合法行政的含义和意义一、合法行政的含义和意义 1含义： 合法行政，是指行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行;没有 法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增 加公民、法人和其他组织义务的决定，行政行为，应当符合法律的原则和精神。 2意义：合法行政是社会主义法治理念对行政活动最基本的要求，也是依法行政最根 本的要求。 二、合法行政的内容要求二、合法行政的内容要求 1行政职权的行使应当依据法律的明确授权 2行政管理应当依照法律、法规、规章的规定进行 合法行政所依之“法”应当是良法；合法行政之“法”应当是广义的法；合法行政之 “合法”包括实体合法和程序合法。 第二节第二节 合理行政是合法行政的重要补充合理行政是合法行政的重要补充 一、合理行政的含义和意义一、合理行政的含义和意义 1含义： 合理行政，是指行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政 管理相对人，不偏私、不歧视，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、 适当。 2意义： 合理行政是合法行政的必要补充和合理延伸合法行政的必要补充和合理延伸，是社会主义法治理念对行政管理和行政社会主义法治理念对行政管理和行政 执法的更高要求。执法的更高要求。 二、合理行政的内容要求二、合理行政的内容要求 1合理行政要求做到平等对待平等对待 是宪法“法律面前一律平等”原则的体现，通常包括同等情况同等对待，不同情况区 别对待两个方面。同时，对于一些社会弱势群体，应当给于特殊的优待和保护。 2合理行政要求做到遵循比例原则比例原则 比例原则是指行政权虽然有法律上的饿依据，但必须选择使相对人的损害最小的方式 来行使为原则，也就是要求行政机关行使裁量权应当符合法律的目的，所采取的措施和手 段应当必要和适当。 3合理行政要求做到正常判断正常判断 正常判断标准就是常人标准。合理行政原则最终的认定标准是人心，是一种合乎情理 的判断力，是一种普通人人的正常判断。 第三节 高效便民是依法行政的价值体现是依法行政的价值体现 一、含义和意义 1含义 行政要高效便民，是指行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职 责，提高办事效率，提供优质服务，最大限度地为公民、法人和其他组织提供方便。 2意义 行政高效便民，是建设服务型政府的基本要求，也是依法行政的价值体现。 二、内容要求 1树立高效便民的观念，创新行政管理方式 强化程序法治观念；寓服务于管理之中。更多地使用间接、协商、选择的管理方式。 2加快行政管理体制改革，建设服务型政府 转变政府职能：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。 第四节 权责要统一是依法行政的必然要求依法行政的必然要求 一、含义和意义 1权责要统一，是指行政机关拥有的职权应与其承担的职责相适应，拥有多大的权力 就应当承担多大的责任，不应当有无责任的权力，也不应当有无权力的责任，并且在行政 机关违法或者不当行使职权时，应当依法承担法律责任。 2意义 落实权责统一的最终目的，就是要实现执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法 受追究、侵权须赔偿。 二、内容要求 1法律、法规对行政机关的授权要充分 2法律、法规对行政机关的授权要严格 3切实加强对行政机关行使权力的监督 第五节 政务要公开是依法行政的重要保障 一、含义和意义 1含义 政务要公开，是指政府机关为了切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督 权，在行政管理过程中，通过一定的形式，依法将政务信息、行政事项、工作内容等主动 及时地向社会公众公开，以便于人民群众的知晓和监督。 2意义 大力推行政务公开是打造“阳光政府” 、建设服务型政府的客观需要，也是依法行政的 重要保障。 二、内容要求 1政务要依法及时准确地公开 2以实施政府信息公开条例为契机大力推进政务公开 政府信息公开条例于 2008 年 5 月正式实施。遵循的原则和必须主动公开的事项。 3积极创新和丰富政务公开的载体及形式 第六节第六节 不断提高依法行政能力和职业道德水平不断提高依法行政能力和职业道德水平 公务人员依法行政能力和职业道德是指公务人员依据依法行政的原则和观念，按照法 定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力水平和职业道德素养。 1培育和提高公务人员的法律意识 不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。 2加强公务员学法用法工作 依法决策、依法执政 3推进依法行政能力和职业道德的培训工作 本章三基本章三基 一、基本概念 1合法行政 2 合理行政 二、基本知识 1简述坚持依法行政的基本要求。 三、基本原理 1论述政务公开的意义和要求。 第第 1212 章章 严格公正司法严格公正司法 第一节第一节 切实维护司法公正切实维护司法公正 司法公正是司法工作的灵魂，是依法治国的重要标志。司法人员必须自觉用司法公正 理念指导司法工作，维护实体公正、程序公正，做到法律效果、政治效果和社会效果相统 一。 一、坚持实体公正 1实体公正的含义 实体公正就是依照经过依法审查的证据来认定案件事实，准确适用法律，使裁判结果 或有关决定符合公正的价值观念。 2实体公正的要求 严把事实关；严把法律关。 二、坚持程序公正 1程序公正的含义 （司法）程序公正，又被称做（司法）过程公正，是指司法机关在办理各类案件时， 严格遵守程序法的相关规定，保障案件及时正确处理。 2程序正义的要求 严格遵守法定程序；坚持和完善回避制度；做到居中裁判。 三、坚持程序公正和实体公正兼顾 司法公正包括两个方面，两者相互依存、不可偏废，努力兼顾两者的价值平衡，反对 两种极端的做法。 第二节第二节 不断提高司法效率不断提高司法效率 公正与效率都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。司法机关必须不断提 高司法效率，努力实现司法公正，正确处理公正与效率的关系。公正与效率兼顾。效率是 实现公正的重要条件，公正是评价效率的基本尺度。 第三节第三节 努力树立司法权威努力树立司法权威 一、司法权威的意义 建设公正高效权威的社会主义司法制度，应当以公正高效权威为价值目标社会主义司法制度，应当以公正高效权威为价值目标。 司法公正、司法效率和司法权威是相互作用的统一体司法公正、司法效率和司法权威是相互作用的统一体，没有司法权威就很难实现司法 公正和司法效率。公正是灵魂，没有公正，司法将会徒具形式；高效是生命，没有高效， 司法将会难以生存和发展；权威是品格，没有权威，司法将会失去应有的品行和性格。 司法权威包括司法威力和司法威望两个方面。 二、司法威望的要求 1严格公正文明司法，提高司法威望 司法威望的真正标志是当事人、全社会的尊重和信赖。通过严格公正文明司法，提高 司法机关的公信力。 2努力维护司法权威，创造良好执法环境 第四节第四节 充分发扬司法民主充分发扬司法民主 一、司法民主的含义和构成一、司法民主的含义和构成 1 1司法民主的含义司法民主的含义 司法民主司法民主主要指在司法活动中体现和保障人民当家作主的权利。 2司法民主的构成 司法民主包括司法主体民主、司法程序民主和司法目的民主三个方面包括司法主体民主、司法程序民主和司法目的民主三个方面。司法主体民主司法主体民主 又体现为两个方面:一是人民直接参与司法，例如陪审员制度和检察机关的人民监督员制度； 二是司法人员通过人民代表大会制度产生。司法程序民主司法程序民主的核心内容是司法公开制度。司司 法目的民主法目的民主的表现为司法为民，司法权是人民给的，司法工作就必须为人民服务。 二、司法民主的内容要求 1充分体现司法主体民主司法主体民主 人民陪审员制度：这是人民群众参与司法活动的最直接、最重要的形式。 人民监督员制度：是人民群众监督人民检察院工作的饿重要机制。 2积极促进司法公开司法公开 通过司法公开，切实尊重和维护人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，以让 人民群众看得见、听得懂、感受得到的方式保障司法公正。 司法公开的对象：当事人和社会大众。 3切实完善司法为民措施 把维护人民权益作为司法工作的根本出发点和落脚点，坚持“公正司法，一心为民” 的方针。 本章三基本章三基 一、基本概念 1司法公正 2.司法权威 3.司法民主 二、基本知识 1.简述司法民主的内容要求. 三、基本原理 1.论述司法公正 2.论述司法权威 第第 1313 章章 其他基本要求其他基本要求 第一节第一节 加强制约监督加强制约监督 实现对权力的有效制约与监督，是我国政治体制改革我国政治体制改革的重要内容，也是发展社会主义 民主政治民主政治的必然要求。党的十七大报告提出，要完善制约和监督机制，保证人民赋予的权 力始终用来为人民谋利益。这是指导当前和今后一个时期加强权力制约监督机制建设的重 要方针。社会主义法治理念的深化研究和实践，必须充分体现制约监督的要求。社会主义法治理念的深化研究和实践，必须充分体现制约监督的要求。 一、加强制约监督是权力正确行使的重要保证（一、加强制约监督是权力正确行使的重要保证（加强制约监督权力的必要性和重要性） 为了防止权力的腐败和蜕变，必须加强对权力的制约和监督。 1 加强制约监督是人民主权的必然要求 2 加强制约监督是规范权力行为的重要保障 权力的扩张和膨胀几乎是一切政治权力的固有特性。 3加强制约监督有助于提高公共权力运作效率 二、我国法律制约监督的主要渠道和途径 我国已建立起全方位、多层次的有中国特色社会主义的法律制约监督体系。 通过以道德制约权力、以权利制约权力、以权力制约权力道德制约权力、以权利制约权力、以权力制约权力，对法的全部运作过程的合 法性实施监督、控制和督导，防止权力滥用，维护社会公平正义，维护社会化足以法制的 统一、尊严、权威。 1 国家权力机关的制约监督 2 国家行政机关的制约监督 3 国家司法机关的制约监督 4 政治及社会组织的制约监督 5 社会舆论的制约监督 6 公民的制约监督 三、切实增强制约监督的合力和实效 1加强和改进党内制约监督 2支持和保证人大监督 3支持和保证政府专门机关的制约监督 4支持和保证司法机关的制约监督 5支持和保证这些和各民主党派的制约监督 6坚强公民和舆论的制约监督 第二节第二节 自觉诚信守法自觉诚信守法 “徒法不能以自行。 ”一个国家的法律若得不到充分尊重和自觉遵守，再完善的法律体 系也会形同虚设。