秦皇岛市工商局

秦皇岛市工商局 关于开展行政审批专项效能监察的实施意见 为了进一步规范全系统干部职工的行政行为，切实做到 改进工作作风、提高办事效率、依法行政，优化我市的发展 环境，保证和促进中华人民共和国行政许可法（以下简称 行政许可法）和河北省人民政府关于进一步优化发展环 境的若干规定（以下简称若干规定）全面正确地贯彻落实， 按照市纪委、市监察局的要求，决定 2004 年在全市工商系统 内开展以行政审批为重点的专项效能监察活动。具体安排意 见如下： 一、指导思想 以“三个代表”的重要思想和十六大精神为指导，以贯彻 落实行政许可法和若干规定为核心，以加强制度建设、 强化监督检查、严肃查处违纪违法行为为重点，进一步更新 服务理念，创新服务举措，转变工作职能，改革监管方式，提 高行政效率，确保行政许可法和若干规定的贯彻落实， 为人民群众提供优质服务，为我市经济、社会发展创造良好 的环境。 二、监察的对象和范围 这次行政审批专项效能监察的对象和范围是：各县区局、 市局各科室（处）及全体工作人员。 2 三、监察的内容 本次专项效能监察的主要内容是：监督检查全系统各县 区局、市局各科室（处）及全体工作人员贯彻执行行政许可 法和若干规定情况，依法履行工作职责情况。具体内容如 下： （一）查行政审批项目清理情况。对与行政许可法规定 不一致的审批事项是否及时予以废止或停止审批。清理的资 料一定要齐全、清楚、明白。 （二）查行政审批事项和审批结果公开情况。各单位在清 理的基础上，对符合行政许可法规定的行政审批事项，其 中涉及到的审批条件、审批程序、收费标准、审批时限、审批 结果是否制作了政务公开栏，进行了及时公开。 （三）查行政审批收费情况。 行政许可法规定应当取消 的行政审批收费项目是否已经取消；是否有擅自收费的问题； 依照法律、行政法规收取费用的，是否按照公布的项目和标 准严格进行收费，有无擅自增加收费项目、提高收费标准的 情况；所收取的费用是否全部上缴国库，有无截留、挪用、私 分或者变相私分的现象。 （四）查便民措施情况。是否按照行政许可法的要求， 制定和采取了便民措施。是否采取了一个机构统一受理、统 一送达行政许可决定的措施；对应进驻市行政服务中心办理 的行政审批事项，是否全部进入中心；属即办件的，应一次办 3 结的审批事项，是否采取了一次办结措施；属承诺件的，是否 以文字形式向服务对象说明了办结时限；属联办件的，是否 以文字形式向服务对象说明了办事程序并通知相关部门；手 续不全的，应当补办手续的，是否向服务对象出据了补办事 项说明，并做到“一口清”；市局制定的首问责任人制、限时办 结制、否定报备制、同岗替代制、 “一站式服务”制、全程跟踪 服务制、预约服务制、特事特办制等九项服务承诺制是否落 到了实处；“打个电话执照到家”、 “送名牌、送法规、送执照”三 送到企业、 “网上注册传真办照”等活动是否开展的扎实有效。 （五）查审批制度建设和落实情况。是否按行政许可法 要求建立了岗位责任制、审批过错责任追究制、听证制等行 政审批制度和公开公示制、行政投诉制、监督检查制等内外 监督制约机制；是否存在违反机关工作纪律、有关规定以及 省市出台的行政审批过错责任追究办法中规定的过错行 为。 （六）查责任追究情况。对违反行政许可法、 若干规定 和其它行政审批纪律的行为是否按省、市出台的行政审批 过错责任追究办法和省纪委、监察厅下发的关于进一步优 化发展环境的若干纪律规定进行了及时查处和责任追究， “一票否决”和“查实下岗”制度是否落到实处。 各单位一定要按照若干规定的要求，进一步优化政策 环境、政务环境、市场环境、发展环境。切实做到转变工作作 4 风、提高服务质量和工作效率，严禁出现有令不行、有禁不 止、不依法行政、不按程序办事、态度蛮横、效率不高、吃拿 卡要等现象。 四、监察的目标 要通过开展行政审批专项效能监察，努力实现以下三个 目标：一是切实转变工作职能，努力改进现行的行政方式，依 法依规依纪履行职责；二是进一步健全和完善各项制度，建 立效能监察的长效工作机制，使工商行政管理工作有序、有 效地进行；三是提高队伍素质，进一步更新观念，转变思想、 增强服务意识，改进工作作风，提高工作效率和服务质量， 为全市经济和社会发展提供良好的环境。 五、方法步骤 （一）学习教育阶段（4 月 1 日5 月 15 日）。本阶段要 重点组织好以下几项活动：一是要组织好本实施意见的学习。 通过学习，使大家明确这次专项效能监察的指导思想、监察 内容、方法步骤及有关要求。二是要组织好行政许可法和 若干规定的学习。通过组织集中学习、收听、收看录音录 像、举办讲座、组织知识竞赛和考试等多种形式，集中搞好 行政许可法和若干规定的学习和培训。通过学习，使干 部职工充分认识到两个法律法规的重要意义和精神实质，正 确理解和掌握其主要内容，增强贯彻执行的主动性和自觉性。 三是要抓好依法行政和廉政勤政教育。在全系统开展以四大 5 纪律、八项要求为重要内容的党风廉政教育，不断增强领导 干部的纪律观念和廉政意识，要教育我们的干部职工常修为 政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、常念为官之道。要坚 决执行国家总局和省局下发的“六五禁令”，做到人人皆知， 牢记在心。从源头上纠正损害人民群众利益的不正之风，杜 绝败坏工商队伍形象的违纪行为的发生。 （二）对照清理和健全制度阶段（5 月 16 日6 月 30 日）。各县区局在学习的基础上，要对照行政许可法和若 干规定的要求，对本单位审批事项进行认真的清理。已经清 理完的单位，要开展一次回头看，确保清理的质量；没有清理 完的单位，要抓紧时间清理，务必于 5 月底前清理完毕。在 清理的基础上，要按照行政许可法确定的公开、便民、权 责统一、损失赔偿、过错追究等原则和若干规定的要求， 结合实际制定和完善有关具体制度和措施，并抓好落实。对 确定保留的行政审批事项，要及时向社会公布。 （三）集中检查和重点抽查阶段（7 月 1 日8 月 30 日） 。各县区局要把监督检查工作贯穿于行政审批专项效能监察 的全过程。通过检查以查促纠；通过检查堵塞漏洞，通过检查 加强制度建设。市局将从今年第二季度开始，采取重点检查 和一般抽查相结合、明查与暗访相结合的方式对各县区局进 行专项检查。7 月 1 日以后将重点对行政许可法的落实情 况进行专项检查，对违反行政许可法有关规定的工作人员 6 将给予相应的处理，情节严重的将对单位直接领导人进行责 任追究。 （四）总结表彰阶段（8 月 30 日9 月 30 日）。各县区 局要将开展专项效能监察工作的情况写成总结报告，于 10 月中旬前报市局监察室。市局也将各县区局在工作中总结出 来的好的经验和做法，在全系统加以推广，以推动专项效能 监察工作向深入开展。 六、几点要求 （一）加强组织领导。各县区局一定要从践行“三个代表” 重要思想、坚持执政为民、全面推进依法行政的政治高度， 充分认识搞好这次监察的重大意义，真正把这项工作列入重 要议事日程，切实将工作抓紧抓好。一把手要亲自抓，分管 领导要牵头抓、纪检组长要具体抓，纪检监察机关要充分发 挥组织协调的作用，按照实施方案的统一部署，精心组织， 周密安排，做到思想到位、组织到位、措施到位，真正把每一 个阶段工作落到实处。 （二）建立专门工作机构。市局将成立行政审批专项效能 监察领导小组，由局长张廷华任组长，副局长于晓明、吴骞、 韩景纯、纪检组长刘卫远任副组长；领导小组下设办公室，地 点设在市局监察室，由监察室主任侯广喜任办公室主任，田 永平、杨其发、赵利、董一平、高平、潘素英、李启忠、高卫东 任副主任，冯海洋、刘建华、刘红云、郑俊娟为 办公室工作 7 人员。各县区局一定要把机构的建立作为一项重要工作内容， 要明确任务，明确分工、明确目标，明确责任，确保这次专项 效能监察任务的顺利完成。 （三）认真做好投