如何准确界定农村低保对象

如何准确界定农村低保对象如何准确界定农村低保对象 罗莉 炎陵县地处湘东南边陲，是个老、少、边、穷的山区县，农村困难群众 较多。推行农村最低生活保障制度以来，家庭收入极低或因灾、病及残疾致 贫的绝对贫困家庭，获得了基本生活保障。 最低生活保障制度是指以保障居民基本生活为目的，科学、合理地确定 最低生活保障标准，然后对家庭成员的人均收入低于最低生活保障标准的给 予差额补助。最低生活保障制度作为一种解决贫困问题的补救机制，是现代 化国家社会保障制度体系中必不可少的基本组成部分，是社会保障体系中的 最后一道“安全网”。而准确界定农村低保对象是做好这一工作的基础。 一、农村低保基本情况 炎陵县有 15 个乡镇，全县总人口 20 万人，其中非农业人口 4.9 万人,农业 人口 15.1 万人。从 2006 年 10 月实行农村低保制度以来，农村低保对象从原来 的 1596 户 2948 人增加到了现在的 3717 户 7223 人，占全县农业人口的 5%，人 均补助标准从当年的每人每月 15 元增加到了现在的月人均 68 元，年发放保障 金近 600 万元。目前享受农村低保的对象是指持有本县农业户口的农村居民， 家庭年人均收入低于农村居民最低生活保障标准（年人均收入低于 825 元）的， 均可申请农村最低生活保障。具体有： （1）家庭成员均无劳动能力或基本丧失劳动能力的无劳户，如没有依靠、 没有生活来源的老年人、残疾人、未成年人等； （2）因灾、因病及残疾致贫的家庭； （3）由突发性自然灾害造成生活一时困难的农村居民； （4）有一定的收入来源，但是生活水平低于或等于国家规定的最低生活水 平标准的农村居民。 办理的程序是由户主提出申请，报村民委员会，然后由村民大会或专门成 立的低保评议小组，逐一进行调查核实，一户一户地落实。村组申报的户数多， 符合条件的少，给调查评议工作带来较大困难。如在十都镇的调查中，太坪村 村民小组申报 30 户，仅有 8 户符合条件，梅冲村从 32 户中筛选出了 16 户，低 垅村从 27 户中筛选出了 10 户。 二、准确界定农村低保对象存在的实际困难 尽管农村低保工作经过几年的发展，取得了一定的进展，但也暴露了一些 突出问题，急需研究改进。其中，最大问题是在农村低保对象的界定上，界定 对象的困难说到底是收入难以确定。 （一）农村家庭收入难以确定。（一）农村家庭收入难以确定。和城镇居民相比，农村居民收入有其自身 特点，使得在收入界定上存在一定困难：第一，收入难以货币化。农村居民收 入中粮食等实物收入占相当比重，要把实物一项一项计算起来很复杂，而要将 各种实物收入量化到同一个量（货币单位）上来进行比较，更属不易。何况还 有各种不可测的变量：同样的土地种同样的作物，耕作人能力有差别，收获就 不同；同样的农产品，出售的时间和机遇不同，得到的收入也不同等等。第二， 收入的不稳定性。除农作物收成外，外出务工人员的收入很难确定。第三，农 村家庭收入具体计算办法不科学。比如，农村家庭种、养殖业设定的收入是假 定一个正常劳动力劳作后所获得的收入，一个弱劳动能力者通常难以达到。同 时，民政部门面对单位与个人的申报行为并没有直接的制约力，导致了家庭收 入情况难以真实掌握。因此，在入户调查和收入核定工作中，只能辅以观察法。 即通过其消费水平或生活方式的行为观察收入水平，这虽然是一个重要而又有 效的方法，但对于那些处于低保临界线的家庭同样存在着界定难的现象。以上 这些因素的存在，导致了对家庭收入界定的难度增大。 （二）农村家庭成员界定困难。（二）农村家庭成员界定困难。农村中有部分家庭把年老体弱的老人从家 庭成员中分离出来，成为独居老人，从一定程度上规避了子女的赡养义务，甚 至变相把老人赡养义务推向社会，造成新的困难群体。 （三）低保政策与实际情况有差距。（三）低保政策与实际情况有差距。农村低保申报是以户为单位，但在实 际中存在一些特殊情况，如村民甲，40 多岁，重残，生活不能自理，由父母抚 养，但父母年岁已高；村民乙，30 多岁，患有精神病，父母亡故，现由哥哥照 料，等等。这些人若按其所在家庭来平均计算收入，可能就不够条件，不能享 受低保待遇。 三、准确界定农村低保对象的几点建议 （一）广开渠道，加强宣传，使党和政府的低保政策深入人心。（一）广开渠道，加强宣传，使党和政府的低保政策深入人心。第一是加 大电视、网络、报刊等大众媒介宣传力度，将城乡低保工作实施细则和操作规 程、申请审批程序、享受低保条件、提供哪些资料、诉求渠道等内容公之于众。 让广大困难群众充分掌握法规政策、了解办事程序。第二是加大培训力度。通 过培训，提高村支部书记、居委会主任等兼职低保工作人员的业务素质和政策 水平，提高办事效率。第三是加大村务公开力度。开辟村委会低保工作宣传栏， 使低保政策家喻户晓、人人皆知，申报审批工作接受社会监督。 （二）探索长期救助和临时救助相结合的新途径。（二）探索长期救助和临时救助相结合的新途径。针对低保边缘家庭问题， 要制订临时救助办法，以支出收入比确定救助对象和救助标准。严格审批程序， 对于支出大于收入的困难家庭给予适当的临时补助，以帮助其度过难关。 （三）制定合理的收入计算办法。（三）制定合理的收入计算办法。针对农村居民收入的特点，出台详细的 农作物价目表，合理制定低保对象的家庭收入计算办法和低保金补差标准，拉 开绝对困难家庭与一般困难家庭之间的补差档次，使低保政策更加合理化、人 性化。 （四）确定农村低保对象用收入核实与群众评议相结合的方法。（四）确定农村低保对象用收入核实与群众评议相结合的方法。对农村家 庭收入核实要因地、因人、因户制宜。一是把农村家庭主要收入项目（种、养 殖业）的评估标准设定一个浮动幅度，由乡（镇）根据本地实际自行确定。二 是在核定农村低保家庭收入时，应遵循宜粗不宜细、就低不就高的原则。三是 在评估标准的制定上，充分考虑弱势群体的劳动能力、田地的管理水平等因素 对收成的影响。 （五）健全制度，实现真正意义上的阳光低保。（五）健全制度，实现真正意义上的阳光低保。一是进一步建立健全公示 制度。在乡、村两级建立永久性公示栏，并将动态变化情况及时进行公开，做 到一月一公开，及时接受群众的监督。二是建立月报、季报制度。乡村两级按 季将低保对象的动态情况进行一次调查摸底统计上报，以便及时掌握