程海波在全市工业经济工作会议上的讲话

程海波在全市工业经济工作会议上的讲话 （2005 年 3 月 25 日） 同志们： 我们召开这次全市工业经济工作会议，目的就是对“实施千亿 工程、建设工业常德”和“工业强市、民营富民”来一次再宣传、 再发动、再鼓劲。前两天，我们参观了现场，看到了各地发展工 业的亮点和成绩，也比出了各地发展工业的差距和不足。今天，君 文市长作了工作报告，有关单位负责人作了典型发言和表态发言， 我都表示赞成。下面，我强调三点意见： 一、认清发展大势，增强工业强市的紧迫感 2003 年，市委四届三次全会作出了“实施千亿工程，建设工业 常德”的战略部署。去年下半年，我们去浙江考察民营经济后，市 委又提出了“工业强市、民营富民”战略取向。一年多来，全市上 下紧扣市委工作大局，科学应对宏观调控，大力发展优势产业，保 持了工业经济的平稳较快发展。今年，国家将继续加强和改善宏观 调控，实行稳健的财政政策和稳健的货币政策。从总体上看，我们 正处在一个大有作为的战略机遇期、至关重要的战略转型期和竞相 发展的战略竞争期。全市上下一定要科学认识形势，正确把握大势， 不断增强建设工业常德的责任感和紧迫感，努力把大家的注意力集 中到发展工业上来。就工业发展而言，当前我们面临的形势可以用 四句话来概括： 1.工业反哺农业。工业化进入中期阶段以后，国民经济的主导产 业由农业转变为非农产业，国民经济增长的动力主要来自非农产业， 这是世界各国经济发展的普遍规律。这一时期工农关系的基本特征 是，农业不再为工业发展提供积累，农业成为接受“补助”的部门。 我国现在总体上已经进入了以工补农、以城带乡的发展阶段。在这 个阶段，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与 农村协调发展，是带有普遍性的趋向。目前我市工业发展水平远远 低于全国平均水平，去年全国二、三产业增加值占国内生产总值的 比重达到 85%以上，我市只有 75%。以工补农不仅仅是中央财政的 事，地方财政也有责任。沿海发达地区前几年就实行了农村居民最 低生活保障，就是因为这些地区工业发达、财力雄厚。我们要顺应 工业反哺农业这个大趋势、大环境，就必须把大兴工业作为富民之 本、强市之路，尽快把工业做大、做优、做强，为实现以工补农、 以城带乡打下坚实的基础。 2.产业集群发展。经济发展的依托是产业，产业发展的趋势是集 群。20 世纪 90 年代中期，美国 380 个地方产业集群的产值达到全国 总产值的 60%，印度约有 350 个中小企业集群，出口产品占全国的 60%。我国自改革开放以来，随着工业经济的快速发展，产业集群逐 步浮出水面，日渐形成气候。浙江经济之所以一路领先，“块状经 济”的成长壮大功不可没。诸暨市大唐镇被称为中国“袜业之乡”， 现有上万家企业，年产值达 80 多亿元，产量占全国的 50%。嵊州市 的领带产业群，有 1000 多家与领带产业相关的企业，国内市场占有 率达 80%，占世界市场的 1/3 左右。上虞市崧下镇有 1000 多家制伞 企业和 30 个伞件特色村，一年生产 2.1 亿把成品伞，成为中国最大 的伞具集散地。国际国内工业集群发展的形势，既给我们增加了竞 争的压力，又给我们提供了很好的借鉴。我们要坚持走产业配套、 集群发展的路子，将蛋糕做大，将优势做强，不断提升我市的产业 层次。 3.资本高速成长。从国际资本市场来看，近几年中国已逐渐成为 吸引外资的最大目标，而且这种势头愈来愈强劲。最近国际金融研 究所发布的一份研究报告表明：2005 年全球新兴经济体可望获得 2760 亿美元的外国直接投资，亚洲地区可能会得到 750 亿美元的外 国直接投资，其中 85%以上可能进入中国。从国内资本市场来看， 通过近些年的发展和积累，企业和群众创富水平不断提高，蕴藏着 巨大的资本潜力。到 2003 年，我国年末资产总计在 5 亿元以上的企 业集团达到 2692 家，其中超过百亿元的达到 232 家。随着资本的高 速成长，这些企业大多在寻找扩张空间。近几年，我市居民储蓄存 款余额也以每年 10%以上的速度递增，目前达 263 亿元。国际、国 内两个潜力巨大的资本市场，为加快工业发展积蓄了力量，带来了 机遇。我们要抓住有利时机，积极做好工作，最大限度地把资金形 态转化为产业形态，充分利用国内外资金加快常德工业发展。 4.市场加速开放。随着世界各地对外开放的不断融合，全球经济 一体化已经成为不可逆转的时代潮流。近些年来，世界贸易总量迅 速增长，1980 年为 2.4 万亿美元，2003 年则接近 10 万亿美元。跨国 公司的规模和数量急剧上升，贡献份额已占世界生产的 1/3、国际贸 易的 2/3、对外直接投资的 3/4。特别是我国加入世贸组织已经超过 3 年，主要产业的过渡期即将结束。按照加入世贸组织的承诺，2005 年我国关税总水平将降至 10.1%，其中工业品平均关税降至 9.3%， 所有非关税措施都将取消。随着开放的水平越来越高，开放的范围 越来越广，一些在过渡期被遮掩的深层矛盾必将显露出来。对我市 工业发展而言，这既有压缩成长空间的消极影响，又有推进产业变 革的积极意义。我们只有充分认清形势，变被动为主动，化压力为 动力，才能在严酷的挑战中抢占先机，在激烈的竞争中赢得主动。 二、把握工作取向，增强工业强市的实效性 今年和今后一个时期，我们要瞄准“实施千亿工程、建设工业 常德”的既定目标，按照“工业强市、民营富民”的工作取向，坚 持统筹协调、实施整体推进，加速扩大规模、突出以质取胜，促使 各方工作力量向工业摆布，各项优惠政策向工业倾斜，各种生产要 素向工业汇集，努力实现工业经济的跨越发展。 1.要十分注重投入型增长，同时要大力促进技术型增长。发展经 济学认为，经济增长的最初推动靠的是资本的投入，高投入才会有 高增长。常德作为欠发达地区，目前经济增长的动力机制仍然是投 资主导型，工业发展的最大难题仍然是投入不足。各地各部门要认 真研究国家产业政策的新变化，准确把握资本流动的新态势，积极 探索银企合作的新途径，争取更多的国家投资、信贷资本、外来资 本、民间资本进入我市工业领域。要不断增加中小企业发展基金， 积极组建信用担保公司，切实改善企业融资环境，千方百计帮助企 业解决融资难的问题。在抓好投入型增长的同时，要积极做好技术 型增长这篇文章。去年，我市工业技改投资只有 20 亿元，仅占全省 的 4.6%，比长沙少 72 亿元，比岳阳少 27 亿元，比湘潭少 25 亿元。 目前，我市国有企业改制任务已基本完成，体制机制优势初步显现。 我们要把企业改造升级作为工作重点，老企业要加快技术改造步伐， 新企业要运用国内乃至国际领先的技术、工艺和设备。桃源杰新纺 织有限公司 2001 年底收购原桃源纺织印染厂后，先后投入技改资金 8000 多万元，对机械设备进行了大刀阔斧的更新改造，生产能力由 原来的 5 万纱锭增加到 8.5 万纱锭，去年实现销售收入 3.1 亿元，创 税利 1500 万元。今后，市县两级政府要按照工业创造税收的一定比 例，专门列出技改扶持资金和名牌奖励资金，激励和引导企业利用、 嫁接国际国内新技术，改造传统落后生产方式，改进工艺流程，提 高我市工业产品的科技含量。 2.要十分注重优势产业，同时要大力发展配套产业。市场经济是 强者的对话。抓工业只知道从“面”上抓总量是远远不够的，必须 下大力气从“点”上抓优势产业的培育和骨干企业的扩张。自 2003 年以来，我们立足资源优势，规划了烟草、机电、医药、纺织等 11 大优势产业。去年，11 大优势产业完成工业增加值占全市规模工业 增加值的 91.3%，“亿元板块”企业由 2003 年的 23 家增加到 30 家。 我们要牢牢把握这一良好势头，进一步搞好规划引导，加大扶持力 度，力争通过 3-5 年的努力，使优势产业经济总量达到 800 亿元的规 模。在突出发展优势产业的同时，要大力拓展配套产业。一方面， 要不断促进域内配套。目前我市产业集中度还不高，一些龙头企业 缺少域内配套企业。常纺机产品优、市场广，但市内没有一家企业 为其配套。我们一定要按照专业化分工和产业链衔接的要求，促进 龙头企业与中小企业建立密切联系，逐步把品牌企业变成品牌产业。 要积极鼓励中小企业参与大企业的经营战略，围绕主导产业发展相 关产业，围绕主导产品发展延伸产品，走出一条产品、企业、产业 联系发展的路子。另一方面，要积极开展外向配套。目前，我市汽 车制造及其配件企业已发展到 37 家，去年生产规模超过 30 亿元。 这些企业主要是通过与外地大企业建立配套生产关系发展起来的。 这是一条切实可行的低风险发展路子。今后，各级各地要鼓励更多 的本地企业走出去，积极谋求与国际国内大企业、大公司的生产配 套，在当好“配角”中发展自己。 3.要十分注重招商引资，同时要大力启动民间资本。扩大招商引 资，是抢抓机遇之要，是发展工业之重。各级党委政府要高度重视， 党政一把手要亲自挂帅，分管领导要集中时间，集中精力，集中智 慧，创造性地开展招商引资工作。要实行以德招商，注重靠真诚打 动客商，用热情感染客商，以人格吸引客商。要实行以商招商，充 分发挥落户常德的客商人缘广、信息灵、路子多的特点，调动他们 招商引资的积极性，力图收到“引进一个、招来一群、带动一片” 的效果。要实行全员招商，进一步强化招商引资责任，认真落实招 商引资奖励政策，真正使我们的招商人员带着任务出去，引着项目 回来。在抓好招商引资的同时，要下大力启动民间资本。近年来， 我市民营经济得到了较快发展。到去年底，全市民营工业企业发展 到 11890 家，完成总产值 330 亿元，比 2003 年增长 18%。各级各地 要毫不动摇地加速民营经济发展，营造公平竞争的市场环境和一视 同仁的政策环境，支持帮助民营企业壮大规模、提升层次，积极引 导民营经济理性投资、健康发展。为了进一步推动民营经济快速发 展，去年市委、市政府专门出台了关于加快民营经济发展的若干 意见，政策很实，反响很好，现在关键是要分解责任，狠抓落实。 各区县(市)和市直有关部门要对照市里提出的基本原则和要求，认真 研究制定配套措施和实施细则，增强政策的可操作性，真正在发展 民营经济上放宽思路、放开手脚、放活机制。 4.要十分注重新上项目，同时要大力推动增资扩股。项目是工业 发展的命脉，抓工业必须大上项目、上大项目。要深入研究世界 500 强、中国 500 强和上市公司等大企业、大集团的产业发展走向，深 入研究国内产业转移的梯次结构，主攻大客商，寻求大项目，确保 在引进亿元项目上取得新的突破。对目前正在洽谈的财富工业园、 中联重科客车项目、淡水珍珠加工、恒安三期等一批能够拉长产业 链的重大项目，要采取“盯人”战术，实行全程跟踪，搞好持续攻 关，尽快让项目落地生根。对创元铝业、德惠纸业、环球电子、三 江水电等在建重点项目，要在保证工程质量的前提下，加快建设进 度，尽快让项目形成现实的和更强的生产力。对进入施工准备和争 取批准开工的项目，要加快向前推进，尽快让项目开工建设。引进 新项目十分重要，引导现有企业增资扩股同样重要。去年，上海、 深圳和苏南地区新增外资中，增资扩股和“以外引外”占到总量的 45%以上。我市三资企业增资总额也达到 2140 万美元，接近全年引 进外资总额的 1/5。金鹏凹印自 1995 年兴办以来，曾经两次大规模 追加投资，企业总资产由开始的 9100 万元增加到去年底的 41937 万 元。相对于引进新项目，增资扩股既便捷又省力，风险系数和商务 成本也要小得多。我们要进一步强化“地域有限、发展无限”的观 念，引导企业加快股权结构改造，积极培育发展上市公司，用企业 增资发展推动我市工业发展。 三、加强能力建设，增强工业强市的推行力 加快工业发展，是振兴常德经济的第一方略；建设工业常德， 是建设全面小康的第一任务。在任何时候、任何情况下，我们都必 须把发展工业摆在突出位置，强化领导责任，注重能力建设，加大 推行力度，确保“工业强市、民营富民”的战略任务落到实处。 1.要不断提高产业引导能力。地方党委政府领导工业经济发展， 最重要的职能是着眼本地优势，加强产业引导，形成具有自身特色 和风格的产业体系。我们要坚持企业创业和政府引导相结合，综合 分析本地资源禀赋，切实明确优先发展方向，真正把工业经济的重 点产业建设成加快发展的战略产业。汉寿县以广源麻纺公司为龙头， 大力发展苎麻加工产业，目前苎麻加工企业达到 10 多家，其中规模 以上的有 7 家，苎麻脱胶加工能力排全省第一。各级各地要按照政 策引导、项目引导、园区引导的路子，突出重点，积极扶持，努力 实现优势产业上规模、上档次、上水平。加强政策引导，就是要认 真研究国家的产业政策，选准重点发展的优势产业，从财政贴息、 土地出让、税费减免、技术创新等方面给予扶持；加强项目引导， 就是要积极引进龙头企业，带动地方中小企业，用战略投资促进社 会投资；加强园区引导，就是要围绕发展优势产业，建设特色工业 园区，努力打造产业聚集、企业聚集、产品聚集的块状经济。对于 市里规划的 11 大优势产业，各区县(市)要根据自身实际，选择 12 个具有比较优势的产业，实行重点突破，促进产业集中，努力形成 集群优势。 2.要不断提高项目开发能力。项目是配置资源的手段，是扩大投 入的载体。目前，外面的资金不少，但我们的好项目太少。我们有 一些区县(市)提出了项目兴县战略，也取得了一定成效，但项目包装 粗放的状况还没有从根本上得到改变。提高项目开发能力，一是要 善于寻找项目。就是要见事早、反应快，及时从国家产业政策导向 中发现项目，从区域经济结构调整中发现项目，从宏观经济形势变 化中发现项目。近年来，我国煤电油运出现短缺，发展能源工业是 大势所趋，有的地方就积极争取，新上了一批水电、火电甚至核电 项目。这就抓住了机遇、找到了项目。二是要善于论证项目。追逐 利润是资本的天性，项目投资必然要考虑回报率和回收期。我们做 项目前期工作，一定要调查资源情况，分析市场形势，研究收益回 报，让客商感到有利可图、有钱可赚。现在我们很多项目包装只有 本地情况，没有市场分析，引不起客商的兴趣，必须切实加以改进。 三是要善于推介项目。要综合运用媒体、网络、商务活动等各种手 段，全方位、多层次推介本地项目情况。政府网站和各部门网站要 整合资源，开辟窗口，集中宣传和推介工业项目。总之，项目开发 是一项非常艰苦细致的工作，需要沉底问细，需要跟踪问效。市县 两级都要抽调责任心强、懂经济工作的干部，组织专门班子负责这 项工作，切实改变目前有资金无项目、有项目无包装、有包装无档 次的状况。 3.要不断提高市场开拓能力。市场是企业生存、发展的根本。我 们要积极引导企业分析市场，研究市场，努力提高开拓市场的能力 和水平。一要靠提高产品质量开拓市场。质量是产品的生命。要引 导企业强化质量意识，牢固树立消费者是上帝的理念，真正按标准 组织生产。要加强质量管理，抓住每一个环节，盯住每一道工序， 确保产品质量不断提升。要发挥团队精神，引导广大员工钻研业务 技能，不断提高自身素质，为提高产品质量打下坚实的人才基础。 二要靠培育自主品牌开拓市场。品牌是一种高潜质的战略资源。一 把火烧了“可口可乐”，依然留下 700 亿美元无形资产；“耐克” 总部只是一幢两层小楼，没有一台制鞋机，却控制着一个遍及全球 的鞋业帝国。我们去年考察了浙江，他们全省已拥有 45 个中国驰名 商标，居全国第一，已拥有 83 个中国名牌产品，列全国第二。大家 要清醒地认识到，企业是靠品牌说话的，我们一定要不断培育品牌、 提升品牌、经营品牌、推介品牌，形成一批驰名全国的名品名牌， 用品牌开拓市场，用品牌扩张规模。这是企业的责任，也是政府的 责任。三要靠改进营销手段开拓市场。要改变“推销”即是“营销” 的错误观念，加大产品市场调研力度，真正做到以市场为导向，制 定科学的营销策略。要加强营销队伍建设，逐步建立“销售工程师” 组织，让科技开发人员直接了解和熟悉市场，研究消费者的需求和 潜在市场，不断提高产品的市场占有率。 4.要不断提高经济交往能力。在扩大对外开放的形势下，商务谈 判日益增多，经济交往日益频繁，提高党政干部的对外交往能力显 得更加紧迫。现在我们派遣干部到国外或沿海发达地区研修学习， 其目的就是培养国际比较思维，增强国际交往能力。派出去学习的 同志毕竟是少数，更多的同志则要通过自学和实践来提高能力。在 经济交往中如何才能游刃有余？一是对本地情况要十分熟悉。对本 地的资源情况、产业情况、服务情况，都要了如指掌、烂熟于胸， 决不能以其昏昏、使人昭昭。在招商谈判中，要尽量用数字说话， 用事例说话，这样才能抓住人。今后派遣干部外出跟班学习，派遣 小分队外出招商，要先进行市情知识培训。二是对商务知识要十分 熟悉。从事工业工作和招商引资工作的干部，要加强对经济法规、 产业政策、交往礼节、商务公文写作、应对新闻媒体等方面知识的 学习，争取成为专家型干部。在招商谈判中，要多一点专业语、少 一点外行话，多一些亲和力、少一些粗俗气，让别人感到可亲、可 信、可靠。三是对国际惯例要十分熟悉。要适应国际国内经济交往 的要求，学会用国际通行的语