程光前在全区城乡违法用地和建设整治工作动员会上的讲话

程光前在全区城乡违法用地和建设整治工作动员会上的讲话 发布：王雷 来源： 时间:2009-7-22 16:56:22 阅读次数：1406 同志们： 今天我们召开的这次全区违法用地和建设整治动员会，区级四大班子分管领导、六镇 一办党政一把手、相关部门主要负责人和 130 个行政村的书记、主任近 300 人参加，会议 规格之高、规模之大，在我区都是少有的，充分体现了区委、区政府对违法用地和建设整 治工作的高度重视。今天会议的目的，主要是分析我区用地和建设方面存在的突出问题， 全面安排部署集中整治工作，进一步动员全区上下统一思想，提高认识，齐心协力，强化 措施，大打一场整治工作的攻坚战，在较短时间内彻底解决我区土地管理和建设的混乱局 面，为推进“争一进五” 、建设经济强区营造良好的用地环境、发展环境。刚才，大家观看 了渭河西安段城市综合治理工程专题片，董局长宣读了渭城区城乡建设违法用地和建设 整治活动实施方案 ，2 个镇分别作了很好的表态发言，希望大家认真抓好落实。下面，我 就这次整治工作再讲三点意见： 一、高度重视，充分认识开展违法用地和建设整治工作的重要性和必要性 近年来，我区积极抢抓西部大开发和西咸一体化的政策机遇，加快推进工业化、农业 产业化、城镇化进程，经济社会保持了持续健康发展势头，综合实力已连续两年跨入全省 “十强区”行列。尤其在国家不断加强和深化土地宏观调控、严格土地管理的情况下，各 级各部门认真贯彻落实最严格的耕地保护政策和节约集约用地制度，先后开展了一系列整 治活动，在加强土地管理、整治违法用地和建设、维护土地市场秩序方面做了大量的工作， 为全区经济社会发展创造了良好的用地环境。但是，各种乱批、乱占土地，违法建设现象 仍然存在，私搭乱建、抢栽抢建、乱堆乱放行为有所抬头，并大有蔓延之势，有的甚至已 经到了无法收拾的地步。上周五，区上组织所有区级领导、镇办和相关部门去参观学习渭 河南岸治理工程。看了之后，在场的每一个人都被西安人在渭河治理上的大境界、大思路、 大气魄、大力度所震憾，都被西安人的敬业精神、负责精神所感染。西安人在短短的半年 多时间，就按照 300 年一遇的防洪标准，全面完成了宽度为 49 米的堤防加固工程，并计划 在堤内堤外高标准建设生态景观长廊、建设一批产业发展、旅游休闲、商务金融等功能区。 可以说西安人已经为西咸对接、携手发展做了充分准备，张开双臂迎接渭城的融入。回过 头来看我们渭河北岸，仍然是山河依旧、动静不大，环境治理没有跟上去，各种乱搭乱建、 违法用地、违法建设都层出不穷，到处“脏、乱、差” 。更为严重的是在渭河南岸的征地拆 迁中，我们的一些群众处处设置障碍，为了获得更多的赔付利益，到处大兴土木、加盖房 屋，一些群众盖的房，可以说是土地有多大、房子有多大，让人看了触目惊心。我认为， 当前我区在用地和建设方面主要存在以下几个问题：一是乱搭乱建。一些镇办宅基地审批 不符合城镇发展规划，未严格履行审批程序；个别村民在宅基地里随意加盖，扩大建设面 积；有的以产业结构调整，发展养殖、种植为名进行乱搭乱建。二是抢栽抢建。一些镇办 群众，利用项目征地之机，在项目用地范围内私自抢建房屋、抢栽苗木，套取国家赔付资 金，故意给项目建设设置障碍。三是乱堆乱放。个别镇村环境脏乱差，群众在通村道路、 村内道路两侧随意堆放沙子、白灰、石子等，影响镇村形象。四是乱挖乱掘。个别工程因 建设需要，出现乱拉土、乱挖掘等现象；五是批少占多。个别申建单位违反法律规定，没 有按照土地部门批复的用途、面积、位置使用土地，有的甚至未批先占。六是手续不全。 有的项目不严格履行审批程序，存在有土地审批手续，无规划审批手续等问题。出现这些 问题的原因固然是多方面的，但最根本的原因是监管不力、打击不力，相关镇办和部门没 有切实履行保护环境、制止违法用地和违法建设的责任。 渭城发展的希望在渭河北岸，优势在渭河北岸，潜力也在渭河北岸。省市各级对渭城 的发展、尤其是对渭河北岸的发展越来越重视。省委、省政府明确提出“积极引导咸阳城 区沿渭河东进，着力打造渭河两岸新型工业走廊”的战略决策。市上也成立了由一名市级 领导挂帅的泾渭新区管委会，在政策、资金、项目、土地等方面全力支持渭河北岸发展。 随着关中天水规划方案的正式启动和西咸一体化的深入推进，渭河北岸大开发、大建 设的机遇已经到来，时机已经成熟。能否抓住机遇，乘势而上，加快渭河北岸的发展，需 要全区上下，包括各位村支部书记、村长团结一心，共同奋斗。我们要深刻认识违法用地、 违法建设危害性，充分认识到我们开展违法用地、违法建设整治活动对于加快渭河北岸发 展、推进“争一进五”进程的重大现实意义，进一步增强抓好两个整治工作的责任感、使 命感和紧迫感，真正把两个整治放在当前工作的重中之重的位置，高度重视，强化措施， 集中时间和精力，严格按照方案要求，坚决打好这场攻坚战，彻底解决违法用地和违法建 设问题，严格杜绝新的违法现象发生，为加快渭河北岸发展创造良好的外部环境。 二、突出重点，迅速掀起整治工作新高潮 整治违法用地和违法建设是一场硬仗、一场攻坚战。各镇办、各相关部门一定要准确 把握这次集中整治行动的重点和政策界限，树立敢于攻坚、敢打硬仗的思想，痛下决心， 采取果断措施，进一步纠正和查处违法用地和建设行为，迅速在全区范围内掀起集中整治 违法用地和建设的高潮。 一要深入宣传动员。抓好违法用地和违法建设整治工作，不仅需要社会各界的配合和 支持，更需要群众思想上的认同和行动上的支持。各级各有关部门要采取多种形式进行广 泛深入的思想发动，广泛宣传区委、区政府关于“争一进五” 、打造未来大西安的北大门和 现代化新区的决策部署，宣传渭河北岸发展美好前景和开展“两个整治”工作的重大意义 和工作要求，宣传土地管理法律法规和政策，最大限度地争取群众的理解和支持，努力营 造人人参与、全社会共同整治的浓厚氛围。要公开曝光一批重大违法用地违法建设案件， 保持对土地违法违规行为的高压态势，坚决遏制新的违法用地、违法建设行为发生，确保 专项整治工作快速、扎实推进。 二要扎实细致地开展大清查行动。从现在开始，各镇办、各有关部门要积极组织力量， 立即行动，对本辖区用地建设情况进行一次全面摸底排查，排查工作要认真、细致，逐村、 逐组、逐路排查，对排查出的问题要登记造册，为下一步整治工作做好准备。区监察、城 建、国土、公安等部门要按照区上的统一部署和要求，组成联合调查组，对全区各类违法 用地和建设行为进行一次地毯式地排查，及时掌握土地来源、违法行为性质、对象身份、 项目审批等各方面详细情况。特别是对群众反映强烈的地方要现场巡查，对成片成群的违 章建筑要提前介入，对可能遇到阻力的环节要尽早疏通，力争打得准、拆得稳，确保整治 活动取得实效。 三要下茬立势开展大整治活动。在整治活动中，各镇办、相关部门要敢于动真碰硬， 切实加大执法力度，坚决依法强制拆除一批严重违法、性质恶劣的违法建筑。首先，要在 全区范围内张贴通告，告知所有违法用地和建设的单位及个人，按照要求和规定时限自行 拆除。其次，要突出重点区域，严格按照渭城区违法用地和建设整治工作实施方案的 要求，对各种类型的违法用地和建设进行分析归类，划清时间界限，确定重点区域，对逾 期拒不按照要求拆除的违法用地和违法建设，要集中力量予以强制拆除。第三，要坚决严 厉打击那些所谓“有势力、有背景、有靠山”的人和事，并以此作为典型，推进拆违工作 依法、公平、公正开展。国土、城建、司法、公安、检察、法院等执法部门要充分发挥保 驾护航作用，敢于执法、严格执法，对不积极配合、故意干扰阻碍整治活动的，要坚决予 以严厉打击，该立案的立案，该查处的查处，决不手软，力争通过强有力的执法，真正达 到“拆除一处、震慑一片、教育一方”作用，确保违法用地和建设整治工作取得预期效果。 四要建立长效管理机制。整治违法用地和违法建设，不应是权宜之计、应急之作，要 坚持以整治为契机，在根治源头、强化管理、健全监督上下功夫，做到疏堵结合。区委、 区政府决定从现在起，上收宅基地审批权，所有宅基地的划拨必须由主管副区长审批，各 镇办一律不准再自行审批庄基。区城建局、国土分局要认真总结管理中存在的突出问题和 薄弱环节，尽快研究出台加强城乡规划和土地管理的办法，建立以明确职责、完善审批流 程、联合控管、责任追究为核心的长效管理机制，真正使城镇管理、土地管理步入法制化、 长效化、规范化的轨道。要加大土地管理监督力度，坚持重心下移，注重条块结合，加强 日常巡查，切实做到发现一起，查处一起，整治一起。要切实加强对村镇干部的教育培训， 大力普及城乡规划法 、 土地法等法律法规知识，切实把拆违过程变成强化群众法制 意识、提高群众文明素质的过程，形成全社会自觉抵制违法违章建筑的良好风气。 三、强化领导，确保整治活动取得实效 开展城乡违法用地和建设整治活动，时间紧、任务重，矛盾多、难度大。各相关镇办 和部门务必高度重视，进一步加强领导，硬化措施，集中精力，扎实推进，确保国庆节前 圆满完成任务。 一是精心安排，周密布署。为了确保违法用地和建设整治工作顺利开展，区委、区政府 制定了周密的实施方案，成立了由区长彭新盛同志任组长的违法用地和建设整治工作领导 小组，全面加强对整治活动的指导协调和督促落实。各镇办和相关部门也要及时成立相应 的领导机构，认真制定整治方案，明确任务和时限，突出工作重点。镇办党政一把手要亲 自抓，亲自安排部署，亲自督促检查；分管领导要具体抓，经常性的深入一线，靠前指挥， 发现问题，及时协调解决。要逐级细化任务，层层落实工作责任，特别对辖区的道路、村 组等，都要实行分片包干，真正做到不留空白，不留尾巴，不留死角。要尽快确定 12 个 重点整治部位，采取有力措施，进行集中整治，以点带面，迅速打开工作局面。要始终坚 持依法拆迁，注意工作方式方法，正确处理好整治活动与维护稳定的关系，确保不出问题。 二是密切协作，形成合力。在整治活动中，各镇办、各有关部门要按照职责分工，加 强协作，密切配合，真正形成上下联动、齐抓共管的强大合力。区城建局、国土分局要发 挥好牵头作用，加强与各镇办的协作，按照整治活动各阶段的任务，扎实予以推进；区委 宣传部、信息办要开辟专栏，采取各种有效形式，大力宣传整治土地市场的重要意义、目 的要求、政策法规，及时报道违法案件的处理情况，努力营造全社会共同整治的浓厚氛围。 纪检、监察部门要加大工作力度，严厉查处党员干部利用职务之便，为违法用地和建设提 供便利的人和事；区法院、检察院要对国土、城建等部门移交、移送、申请强执的案件， 不推不拖，从快接收，从快办理。公安机关要对执法过程中遇到的阻挠执法、暴力抗法等 行为，加大打击力度，对社会影响恶劣、违法情节严重的不法分子，要及时立案查处。总 之，要通过强强联手，重拳出击，确保整治活动顺利开展。 三是强化督促，严格奖惩。区违法用地和建设领导小组办公室要对各镇办整治情况进 行定期检查督办，掌握进展情况，对发现的问题，及时提出指导意见，确保限期整治到位。 两办督查室、区考核办要改变以往常规督查方式，不断加大督促检查力度，定期不定期深 入