示范单位创建方案

根据国务院全面推进依法行政实施纲要和省政府关于加强市县政府依 法行政的实施意见，省政府法制办决定在全省开展依法行政示范单位创建活动， 并确定今年在各市、州选择依法行政工作基础较好的 1 个县（市、区）和 1 个市 （州）部门作为创建单位。在市政府法制办的重视和支持下，省政府法制办已于今 年 7 月 1 日下文，将我局列入了全省首批依法行政示范创建单位。为了切实抓好创 建工作，我们已经制定了方案，成立了专班，提前启动了创建工作。今天召开这个 会议，主要目的是进一步贯彻落实上级关于推进依法行政的决策精神，对我局的依 法行政示范单位创建工作进行全面动员和部署。现在，我就这项工作讲几点意见。 一、统一思想，充分认识开展依法行政示范单位创建活动的重要意义 劳动保障机关是政府的组成部门，是劳动保障法律、法规、规章和政策的主要执行 者，承担着促进就业、社会保障、劳动维权等重要职责，处在行政管理工作的第一 线，直接面对广大群众，直接面对各种利益关系和社会矛盾。我们劳动保障部门能 否做到依法行政，关系到深入贯彻落实科学发展观、构建和谐黄冈的大局。因此， 我们要从全局的高度，深该认识开展依法行政示范单位创建活动的重要意义。 第一，开展依法行政示范单位创建活动是全面贯彻落实科学发展观的需要。积极开 展依法行政示范单位创建活动，把体现科学发展要求的法律制度落实到基层，建立 健全科学、民主、合法的工作机制，正确处理好当前发展与长远发展、局部利益与 整体利益、经济发展与社会进步的关系，依法决策，依法管理，有利于真正把科学 发展观的要求贯穿于劳动保障工作的各个环节，促进经济社会又好又快发展。 第二，开展依法行政示范单位创建活动是构建和谐社会的需要。和谐社会首先应该 是法治社会。和谐社会并不是没有矛盾纠纷，而是能够从制度上较好地防范矛盾纠 纷的发生和激化，使矛盾纠纷能够得到及时、公正、圆满的解决。解决矛盾纠纷最 根本、最有效的办法就是法制手段。大力开展依法行政示范单位创建活动，规范和 约束行政权力，推进依法行政，能够从源头上预防和减少各种矛盾纠纷的发生，并 通过法定途径及时有效地予以化解，维护社会稳定，促进社会和谐。 第三，开展依法行政示范单位创建活动是维护人民群众根本利益的需要。我们劳动 保障部门法制工作强弱、执法水平高低、服务质量好坏，直接关系到人民群众的切 身利益。通过积极创建依法行政示范单位，切实提高全系统广大干部职工的依法行 政能力和水平，推进依法行政，才能确保劳动保障相关法律法规和政策得到良好施 行；才能做到依法履行职责，严格公正文明执法，优质高效诚心服务，从而真正体 现为人民服务的要求，才能把广大人民人民群众的根本利益实现好、维护好、发展 好。 第四，开展依法行政示范单位创建活动是加强“三项建设”的需要。今年初，局党 组根据深入学习践科学发展观活动的要求，结合自身发展的需要，作出了加强作风 建设、队伍建设、窗口建设“三项建设”的决策部署。这“三项建设”关系到我市 劳动保障事业的科学发展，是市直劳动保障系统一项长期的建设性任务。只有把我 们的各项工作置于法制化的基础上，把基本的行政手段纳入法制化的轨道，依据法 定的活动规范、行为准则处理各种利益关系，才有可能从根本上保证我们的工作作 风不断改进、我们的队伍素质不断提高、我们的窗口服务不断优化。 二、总结成绩，切实增强争创依法行政示范单位的信心和决心 2004 年国务院发布全面推进依法行政实施纲要以来，我市劳动保障系统坚持 把推进依法行政放在突出重要的位置，加强领导，完善机制，狠抓落实，取得了明 显成效。尤其是在 2008 年，在省劳动保障厅和市委、市政府的正确领导下，在市 政府法制办的具体指导下，通过全局上下的共同努力，我们的依法行政意识和水平 实现了新提高，保障了各项工作再上新的台阶。回顾过去一年的依法行政工作，有 以下五个方面值得充分肯定： 一是抓法律宣传，营造了良好法制环境。2008 年是劳动保障法律法规颁布实施最 多的一年，劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法、劳动 合同法实施条例相继实施，黄冈市城镇居民基本医疗保险实施办法和黄冈 城区被征地农民基本养老保险试行办法也正式出台，这些法律法规和劳动保障政 策的实施，引起社会的广泛关注。全市劳动保障部门开展了多种形式的宣传活动， 营造良好的社会氛围和舆论环境，确保了这些法规和政策的顺利实施。 二是抓文明执法，提高了行政执法效能。我局于 2008 年 8 月向社会公开作出了 “依法行政 9 条承诺”，并向全系统印发了关于切实做好为企业服务工作的通知 。为确保 9 条承诺和通知落到实处，全局各行政执法单位全面推行行政许可亮 证收费，尽可能为企业提供免费服务；大力推行“底线执法”和“首违免罚”的作 法，强化重在教育、重在服务的执法理念；把依法维权与帮助企业渡过金融危机的 客观实际有机结合起来，实行“五步”执法原则，即：一告知，二听证，三向政府 报告，四向媒体批露，五处罚，充分发挥行政处罚引导、规范、服务功能。这一系 列措施，有效推进了文明执法和依法行政。 三是抓制度建设，规范了行政执法行为。在 2008 年，我们根据本部门的行政职能， 结合在全市行政执法机关开展的文明执法教育、人大工作评议、政风行风评议、 “十佳三差”评选活动，对本部门的行政执法流程进行了全面细致地疏理，制定完 善了 32 项制度，明确了每项行政执法事项的职权、执法依据、办理程序、办理期 限、责任追究办法，并印制了依法行政手册，发放到了每个单位，做到了行政 执法人员人手一册。 四是抓责任落实，加强了行政执法监督。为加强行政执法监督，全局系统各行政执 法单位严格落实责任，一方面大力推行政务公开，根据行政许可法的要求，将行政 许可项目的依据、许可条件、申请材料、许可程序、许可时限、收费标准、收费依 据等利用网站和专栏向社会进行了公布，既提高了工作效率，也方便了服务对象； 另一方面，主动接受社会监督，坚持开通行政执法监督电话，聘请人大代表、政协 委员、纪检监察人员和企事业单位代表、离退休人员代表共 20 人作为政风监督员， 对政风监督员提出的意见和建议认真进行了整改，有效促进了依法行政工作。 五是抓学习教育，提高了依法行政水平。在 2008 年，局党组亲自组织，利用每周 一次的全局集中学习机关，组织了多次法规政策集中学习活动。此外，还组织了全 局系统干部职工轮流旁听劳动争议仲裁案件庭审，现场接受教育；邀请法制专家举 办了法制和形势教育讲座；在年底组织全系统干部职工进行了一次法制知识考试。 通过这些学习教育活动，全市劳动保障系统干部职工法制意识明显加强，依法行政 水平明显提高。 2008 年，我局先后获得全市优化经济发展环境“十佳”单位、人大评议第一名、 政风行风评议优胜单位、市政协提案承办先进单位、全市社会治安综合治理先进单 位等荣誉。这些荣誉，得益于我们依法行政工作的推动，得益于全局系统干部职工 的共同努力。希望大家要从过去的成绩经验中找到信心、增强决心，再加干劲，再 添措施，努力争创全省依法行政示范单位。 三、把握关键，扎实开展好依法行政示范单位创建活动 依法行政是一项基础性、全局性的工作。全局系统各单位要切实按照黄冈市劳动 和社会保障局开展依法行政示范单位创建工作实施方案要求，结合本单位实际， 把握关键环节，扎扎实实开展好依法行政示范单位创建活动。 首先，要明确任务。 关于这次创建活动，主要任务有六项： 第一是建立完善决策机制。要进一步健全决策程序，坚持依法决策、科学决策、民 主决策原则，完善调查研究制度，切实提高决策的质量。要建立重大决策公示制度 和听证制度，保障人民群众的参与权、表达权，增强行政决策透明度。要建立健全 决策反馈机制，对决策执行情况进行跟踪反馈，按程序修改完善相关决策措施。 第二是规范行政执法行为。要规范委托执法主体，对委托的执法单位，重新规范委 托手续，颁发行政执法委托书，明确委托依据、事项、权限和时限，并向社会 公布。要落实行政执法人员资格制度，制定黄冈市劳动保障系统行政执法人员管 理办法。要规范行政处罚自由裁量权，使行政处罚更加公正合理和可操作。要完 善行政执法程序，尤其是要进一步完善行政处罚和行政许可程序，增加便民措施。 要做好行政执法举报投诉受理工作，建立完善劳动保障行政行为投诉制度、 劳动保障监察受理举报投诉办法、劳动保障监察办案规程等制度，形成一 套公开受理、迅速查处、严格追究、反馈结果的工作机制。要规范使用行政法律文 书，强化文书的统一使用和管理。 第三是提高依法行政的能力。要加强政策法律的宣传，努力营造良好的法制氛围。 要加强政策法律的学习培训，建立健全领导干部学法用法制度，组织全体人员特别 是执法人员开展相关法律、法规、规章的学习培训考试，不断提高法律素质。要加 强服务窗口建设和管理，通过整合服务资源，改进服务流程，简化服务程序，进一 步优化窗口服务。要全面清理行政审批项目，减少审批层级，简化审批手续，提高 审批效率。要推进政务信息公开，保障公民、法人和其他组织依法获取劳动保障信 息，提高劳动保障工作透明度，促进依法行政。 第四是加强行政复议和行政应诉工作。要畅通行政复议渠道，提高行政复议和应诉 工作质量，注重行政复议调解功能，改进完善行政复议方式。要通过加强行政复议 工作，化解行政争议，减少行政诉讼。 第五是完善执法监督机制。要加大对法律、法规、规章实施情况的监督，在全市劳 动保障系统有计划、有重点安排对现行法律、法规和规章执行情况的检查，及时发 现和解决问题，促进劳动保障法律法规全面贯彻落实。要明确执法标准，强化执法 责任，建立健全行政执法评议考核和责任追究制度。要搞好行政执法案卷评查，组 织开展全系统行政许可、行政处罚、行政复议案卷质量评比、案例研讨等工作。要 加强备案审查工作，认真落实规范性文件备案制度、重大行政处罚备案制度和重要 行政案件督查制度。要自觉接受人大、政协监督，自觉接受社会监督以及纪检、监 察、财政、审计等部门的监督，确保权力在法制轨道内运行。 第六是加强法制机构建设。要充实行政执法人员力量，并保证行政执法工作必要的 物质条件，充分发挥法制机构在法制工作中的组织、协调、指导、服务、监督职责， 坚持规范性文件和重大涉法问题由法制机构审查制度；要加强执法人员培训、执法 资格审核、依法行政考核，努力打造一支政治合格、业务过硬、纪律严明、作风优 良、保障有力的行政执法队伍。 其次，要明确步骤。 整个创建活动共分三个阶段进行。 第一阶段是准备阶段。主要工作：一是总结以前年度全市劳动保障依法行政工作成 绩，交流经验，查找存在的问题与不足，并研究解决办法；二是局机关和局属各经 办事业单位，分别制定创建工作实施方案，明确目标任务，研究工作措施，成立创 建工作领导小组，召开动员会议，启动创建活动。 第二阶段是具体实施阶段。主要工作：一是局属各经办事业单位根据创建方案精心 组织实施，逐项分解各项工作任务，落实具体责任部门和责任人，确保工作质量； 二是在黄冈劳动保障信息网站、黄冈劳动保障通讯开设创建依法行政示范单位 专栏，制作电视专题宣传节目，交流、推广创建经验；三是适时组织召开经验交流 会，总结推广先进典型经验，对创建活动出现的新情况新问题，认真调查，研究解 决；四是定期组织开展对创建工作的督查、指导，确保按期完成创建目标。 第三阶段是总结验收阶段。主要工作：一是认真总结创建工作经验和做法，局属各 经办事业单位向局领导小组提交工作报告，组织本系统的创建工作验收考核；二是 向市政府法制部门提交本局创建工作报告，迎接省、市验收考核。 关于以上事项，局里已经印发了实施方案，请各单位会后认真组织学习，切实按照 实施方案确定的目标任务和工作进度，逐条逐项抓好落实。 四、加强保障，努力完成依法行政示范单位创建目标任务 争创示范单位，推进依法行政，领导是关键。我局这次作为全省首批、市直唯一的 创建单位，既是机遇，也是荣誉，局属各单位要高度重视，把这次创建活动作为推 进本单位各项工作的一个突破口，摆上重要位置，列入重要日程。主要领导作为第 一责任人要亲自抓，分管领导要具体抓，其他领导要在分管范围内协助抓。对工作 被动、消极应付，并影响全局创建达标的单位和领导，局党组将严肃追究责任。局 分管领导和局法规科要加强综合协调和监督指导，及时帮助解决局属各单位在开展 依法行政示范单位创建活动遇到的困难和问题，确保全局系统的依法行政示范单位 创建工作取得实效，争取尽快达标并获得命名。 争创示范单位，推进依法行政，队伍是保障。为抓好行政执法队伍建设，局党组决 定，今后将进一步严把行政执法人员的入口关。在人事制度方面，对新录用、新上 岗的行政执法人员，必须通过专门的法律知识考试；在队伍管理方面，严格禁止无 行政执法资格的人员履行行政执法职责，对不合格的行政执法人员要予以淘汰，对 不作为、乱作为的要严肃处理。希望我们的行政执法人员在这次活动中，要积极参 与、带头参与，把依法行政示范单位创建活动，当作是提高自身素质的一次良好契 机。要在活动中，深入学习科学发展观，着力提高政治理论素养；要加强政策法规 知识学习，着力提高政策水平和办案能力；要进一步